陳 斌

2018年4月27日，武漢市人大常委會會議表決，廢止了《武漢市計劃生育管理辦法》。據介紹，廢止的原因在于：2016年1月全面“兩孩”政策全面實施后，以控制人口數量、嚴防違法生育為目的的“市辦法”，與當前國家計劃生育政策和服務管理的新要求明顯不符，后者要求“由管理為主向更加注重服務家庭轉變”。

該“市辦法”廢止后，武漢市政府及相關部門“積極研究和妥善解決好相關問題”。大家關心的一個問題是，如果有武漢家庭生育了三胎，還征收社會撫養(yǎng)費嗎？這恐怕是最重要的“相關問題”了。無論如何，武漢相關部門職能轉向“更加注重服務家庭”，已是定局。

這當然不是武漢一地的事兒。今年3月，國務院機構改革，組建國家衛(wèi)生健康委員會，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，預示了即將在全國鋪開的某種政策與職能調整。

2010年以來，中國人口政策經歷了多次調整。從2011年11月開始，全國各地全面實施“雙獨二孩”政策；2013年12月，全國實施“單獨二孩”政策；2015年10月，中共十八屆五中全會公報指出實施全面“二孩”政策，2016年1月正式落地?？梢钥闯觯丝谡哒{整頻度很高，新政策落地速度加快，大方向是人口政策趨于寬松。

為什么？列一組數據就一目了然。2010年全國第六次人口普查，中國總和生育率為1.18。隨后，次年有一次政策強化。每年出版的《中國統(tǒng)計年鑒》均會公布前一年的總和生育率，2011-2012年的總和生育率分別為1.04與1.26。隨后，2013年提出全面“單獨二孩”政策。2013-2014的總和生育率分別為1.24與1.28。隨后，2015年提出全面“二孩”政策。2015年的總和生育率為1.05，《中國統(tǒng)計年鑒2017》沒有公布2016年“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”表格及總和生育率。

一言以蔽之，大家都不太愿意生孩子了，導致人口政策調整的效果有限，從而導致人口政策調整的頻度加快。但是必須說句實話，“中國人愛生孩子”是一個流行的謬誤。事實上，受儒家文化影響的華人社會及東亞社會都不愿意生孩子，這已經成了一個全球性問題。根據美國CIA統(tǒng)計數據，2017年的總和生育率，新加坡為0.83，澳門為0.95，臺灣為1.13，香港為1.19，是CIA統(tǒng)計的全球224個國家與地區(qū)中墊底的四個；韓國為1.26，日本為1.41，都只能用慘不忍睹來形容。大概是儒家社會過于看重質量、過于重視教育，導致養(yǎng)育成本居高不下，從而抑制了生育意愿。所以提振生育率是一項很棘手的工作。

但再棘手也必須做。統(tǒng)觀世界歷史，人口與生育率往往決定一個民族、一個國家，甚至一個文明的興衰。舉個簡單的例子吧。設想一個社會，有兩個族群，主體民族占比90%，生育率為1.3；外來移民群體占比10%，生育率為3.9。那么，一代人之后，兩者的比例為75：25；兩代人之后，兩者的比例為50：50。隨后外來族群將逐漸變?yōu)橹黧w民族，原主體民族逐漸變?yōu)樯贁底迦?。三代人之后，兩者的比例?5：75；四代人之后，兩者的比例為10：90，徹底攻守易位。這個過程完成只需要幾十年到一百年時間。保守主義政治學大師亨廷頓對美國的憂慮即源于此。

人口問題是國本國運所系，比其他一切經濟問題、政治問題與社會問題都更為根本。但全世界也沒有太好的因應之道。重振生育文化，形成對孩子友好、對生育友好的社會氛圍，盡量恢復廉價養(yǎng)育體系，可能是最為重要的，但都不容易做到，所以需要全社會集思廣益，群策群力。