范姍姍 姚維玲

[提要] 在回顧我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展沿革基礎(chǔ)上，闡述新型農(nóng)村社區(qū)的類(lèi)型、分布及要素構(gòu)成，遵循科學(xué)性、全面性、一致性、現(xiàn)實(shí)性與可比性原則，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)管理與服務(wù)、社區(qū)文化氛圍等方面系統(tǒng)構(gòu)建包括4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和19項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系

基金項(xiàng)目：青海省社科規(guī)劃項(xiàng)目（15040）；教育部“春暉計(jì)劃”項(xiàng)目（S2016022）

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年2月23日

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展沿革

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。2006年，十六屆六中全會(huì)首次完整的提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”；2007年開(kāi)始，民政部在全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作，并確定了304個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）；2008年，十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“必須完善農(nóng)村社會(huì)管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定”，2009年全國(guó)已有11%左右的村莊開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作；2013年，十八屆三中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)：建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)；2015年，全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在安徽省淮北市召開(kāi)，推出《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展；2017年，黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、新型農(nóng)村社區(qū)類(lèi)型、特征與要素構(gòu)成

（一）農(nóng)村社區(qū)類(lèi)型劃分。根據(jù)區(qū)域位置，可分為一般新型農(nóng)村社區(qū)和城郊新型農(nóng)村社區(qū)。一般農(nóng)村社區(qū)指位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的新型農(nóng)村社區(qū)；城郊農(nóng)村社區(qū)指位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的新型農(nóng)村社區(qū)。

根據(jù)地域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可分為農(nóng)業(yè)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)、牧業(yè)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宜采取集聚整合、規(guī)模發(fā)展的模式建設(shè)；半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宜采取適度集聚、完善功能、突出特色的模式建設(shè)；牧業(yè)區(qū)農(nóng)村建設(shè)宜采取適度集聚、完善功能、突出特色的模式建設(shè)。

根據(jù)村莊整合情況，可分為單村獨(dú)建新型農(nóng)村社區(qū)和多村合建新型農(nóng)村社區(qū)。單村獨(dú)建農(nóng)村社區(qū)指一個(gè)行政村或一個(gè)行政村內(nèi)部幾個(gè)自然村莊單獨(dú)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方式；多村合建農(nóng)村社區(qū)指兩個(gè)以上行政村或多個(gè)自然村共同建設(shè)一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方式。

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、居民生活習(xí)慣和現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素，可分為就地改建型新型農(nóng)村社區(qū)和異地新建型新型農(nóng)村社區(qū)。就地改建型農(nóng)村社區(qū)具有一定基礎(chǔ)設(shè)施，并可實(shí)施更新改造，擁有一定自然資源和文化資源，周邊用地能夠滿(mǎn)足建設(shè)需求；異地新建型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)宜選擇空閑地和一般耕地實(shí)施，不宜占用基本農(nóng)田。

（二）農(nóng)村社區(qū)基本特征

1、農(nóng)戶(hù)生計(jì)多樣化。隨著城市的不斷擴(kuò)張和新農(nóng)村社區(qū)聚集經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，脫離自給自足式的生活，新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)呈現(xiàn)多樣性趨勢(shì)。

2、民生切實(shí)改善。新農(nóng)村社區(qū)采用農(nóng)民集中居住的方式，居民民生得到了切實(shí)改善。新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)平臺(tái)完善，能夠提供比較優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)和其他公共產(chǎn)品，讓生活在農(nóng)村地區(qū)的居民享受到與城市居民相同的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)。

3、農(nóng)戶(hù)價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段農(nóng)村的價(jià)值觀(guān)念呈現(xiàn)一種多元化趨勢(shì)，現(xiàn)代的社會(huì)價(jià)值觀(guān)對(duì)農(nóng)戶(hù)的影響越來(lái)越明顯，傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值觀(guān)已不占主導(dǎo)地位，農(nóng)戶(hù)的價(jià)值取向呈多元化趨勢(shì)。

（三）農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成要素

1、區(qū)位結(jié)構(gòu)。區(qū)位結(jié)構(gòu)主要包括：（1）一定農(nóng)村社區(qū)所處的地理位置；（2）自然資源的分布與生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成；（3）與地理位置和自然資源相聯(lián)系的一定農(nóng)村社區(qū)的空間布局。

2、人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)主要包括人口的性別、年齡、職業(yè)、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。

3、社會(huì)群體結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)的初級(jí)群體主要是家庭、鄰里、同齡群體等。農(nóng)村次級(jí)社會(huì)群體則指農(nóng)村的各種組織，如政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織等。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。一定層次的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)由不同的勞動(dòng)熟練程度和技能的勞動(dòng)者、不同的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象、不同的科技水平和管理水平，以及不同的勞動(dòng)工具的組合等形成。與生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。

5、文化結(jié)構(gòu)。文化結(jié)構(gòu)主要指各文化要素之間的相互關(guān)系與構(gòu)架方式。農(nóng)村社區(qū)的文化結(jié)構(gòu)方式受不同地域、不同民族的傳統(tǒng)文化影響，也受本地居民的構(gòu)成素質(zhì)的影響，從而表現(xiàn)出明顯的文化差異。

三、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

為了客觀(guān)地反映農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)須遵循如下原則：

（一）科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是否科學(xué)，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和能否客觀(guān)反映農(nóng)村社區(qū)實(shí)際發(fā)展水平。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身的性質(zhì)特點(diǎn)，所選擇的指標(biāo)要做到科學(xué)合理、準(zhǔn)確可靠、簡(jiǎn)單易行。

（二）全面性原則。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)不應(yīng)只是對(duì)社區(qū)居住條件的評(píng)價(jià)，而應(yīng)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α①Y源利用效率、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社區(qū)服務(wù)能力等方面的總體評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要反映社區(qū)居民的居住條件，同時(shí)也要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障、人居環(huán)境、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）一致性原則。測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)與全面建成小康社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的要求相協(xié)調(diào)一致，避免測(cè)評(píng)指標(biāo)與各方面工作要求在內(nèi)在邏輯上發(fā)生矛盾和沖突，確保政策的一致性。

（四）現(xiàn)實(shí)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要反映各時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，不能一成不變，應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化不斷進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，而且要根據(jù)不同地區(qū)、不同生活習(xí)慣的社區(qū)設(shè)計(jì)與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（五）可比性原則。對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)選用能反映各社區(qū)共性的指標(biāo)，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑相一致。

四、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照以上原則，充分考慮農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)影響因素，并參考國(guó)內(nèi)學(xué)者經(jīng)驗(yàn)，確定新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以客觀(guān)指標(biāo)為主，主觀(guān)指標(biāo)為輔，分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)管理與服務(wù)、社區(qū)文化氛圍4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及19項(xiàng)三級(jí)具體指標(biāo)。（表1）

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括基建規(guī)劃和交通及配套設(shè)施。主要反映社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，是衡量社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)程度和建設(shè)水平的重要指標(biāo)。

1、人均住房面積。農(nóng)村社區(qū)居民居住的最明顯改善就是住房條件，人均住房面積是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平衡量中的重要指標(biāo)。

2、供暖設(shè)施建設(shè)。供暖設(shè)施也是滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)居民生活所需的必要設(shè)施。

3、村內(nèi)道路硬化率。整修村內(nèi)道路，提高硬化率，將有效整治村容，也給村民出行帶來(lái)方便。

4、道路亮化程度。指的是村內(nèi)路燈的亮化程度，是否影響夜間出行。

5、社區(qū)幼兒園建設(shè)。隨著生活水平的提高，社區(qū)居民對(duì)配套設(shè)施的要求也包括對(duì)教育、衛(wèi)生等方面的需求。社區(qū)幼兒園建設(shè)這一指標(biāo)以社區(qū)是否建有幼兒園來(lái)衡量。

（二）可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)水平和資源利用。用來(lái)衡量社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是提高居民的生活水平，提高資源的利用水平。

1、農(nóng)牧民生活水平。用社區(qū)居民家庭平均戶(hù)純收入體現(xiàn)。

2、家庭消費(fèi)能力。用社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體現(xiàn)。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。指農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入的能力。

4、旅游資源供給程度。社區(qū)的旅游資源規(guī)劃和建設(shè)可以提供就業(yè)、帶來(lái)收入。

（三）社區(qū)管理與服務(wù)，包括社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全。其中，社區(qū)管理反映社區(qū)居民對(duì)社區(qū)政務(wù)活動(dòng)的了解程度，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)安全則可以反映新農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理水平。

1、社區(qū)管理制度完善程度。反映社區(qū)的規(guī)范管理及效果。

2、村務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意度。村民行使投票權(quán)時(shí)可能會(huì)受到多種因素的干擾，村務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意度將對(duì)其效果進(jìn)行檢驗(yàn)。

3、村民選舉機(jī)制透明度。村民參與自治，行使投票權(quán)是管理民主的集中體現(xiàn)，選舉投票率是管理民主最具代表性的衡量指標(biāo)。

4、社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)。老人贍養(yǎng)問(wèn)題也是社區(qū)管理的社會(huì)問(wèn)題，社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)很有必要。

5、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。社區(qū)服務(wù)的體現(xiàn)，為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

6、社區(qū)治安情況。通過(guò)社區(qū)物業(yè)管理和保安監(jiān)督員巡邏情況反映。

7、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案。社區(qū)是否組織過(guò)相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)演，是否具備基本的消防設(shè)施。

（四）社區(qū)文化氛圍，包括硬件環(huán)境、軟件環(huán)境。主要針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的文化宣傳和鄰里關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1、社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)。社區(qū)文化廣場(chǎng)是向農(nóng)民提供免費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，也是村民在閑暇時(shí)間進(jìn)行社會(huì)交往的場(chǎng)所。

2、社區(qū)居民關(guān)系。鄰里關(guān)系是否和諧，村民之間是否存在較大矛盾。

3、特色民族文化活動(dòng)。民族社區(qū)開(kāi)展相關(guān)的民族文化活動(dòng)尤為必要。

應(yīng)當(dāng)指出的是，運(yùn)用上述指標(biāo)體系對(duì)新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入、社區(qū)基本保障、綜合利用效果、居民融入等問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，具有一定的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)也需要因時(shí)因地靈活調(diào)整，以適應(yīng)不同農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式及其發(fā)展變化。

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