譚清宇

【摘 要】從2016年開始，“共享單車”成為中國城市社會的一個(gè)熱門事物。這個(gè)中國政府沒有做起來的事，被民間資本玩的風(fēng)風(fēng)火火，并且，共享單車的普及給民眾帶來了革命性的便利。但是，由于國人普遍缺乏對公共事務(wù)必要的素質(zhì)，近來，針對共享單車的破壞，私占，亂停亂放，詐騙等各種行為頻出。絕大多數(shù)不端行為不能單單歸于道德，可能已構(gòu)成違法犯罪行為。

【關(guān)鍵詞】共享單車；普及較快；缺乏管理；法律之路

共享單車指的是企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。作為一種新生事物，共享單車服務(wù)打著共享經(jīng)濟(jì)的旗號，實(shí)質(zhì)就是一種以營利為目的互聯(lián)網(wǎng)+單車租賃服務(wù)，用戶與共享單車經(jīng)濟(jì)之間形成的是一種新型的租賃關(guān)系。

共享單車的出現(xiàn)及廣泛推行為大家的出行提供了很大的便利。作為解決市民出行“最后一公里”的交通工具，共享單車一經(jīng)出現(xiàn)便廣受歡迎。同時(shí)共享單車的出現(xiàn)獲得了廣泛的好評，使用操作簡單，并且符合當(dāng)代低碳的思想，政府也并不阻止，而是向正確方向引導(dǎo)其發(fā)展。

但是，由于共享單車的出現(xiàn)較遲，出現(xiàn)之后在社會又引起了巨大的反響，在為人們帶來巨大便利的同時(shí)也出現(xiàn)了很多的問題。共享單車推出上市以后因其時(shí)尚的外觀和“搶了摩的的生意”而遭到盜竊和毀壞，其中很多單車漆身被蹭掉，也有輪胎被扎，車鈴掉落，車鎖損壞等情況。其實(shí)這些看似簡單的行為已經(jīng)觸犯了法律。這一系列的情況層出不窮，如何在法律層面維護(hù)用戶的合法權(quán)益值得分析和探討。

一、共享單車的法律性質(zhì)

盡管共享單車的運(yùn)營商始終強(qiáng)調(diào)其屬于一種綠色環(huán)保的共享經(jīng)濟(jì)，但究其本質(zhì)也是一種以營利為目的的租賃服務(wù)。用戶與單車公司之間是租賃合同關(guān)系，而且都存在書面合同，用戶注冊時(shí)即以“我已閱讀并同意上述條款”的方式簽訂過了。從民法角度看，用戶在使用單車時(shí)的不當(dāng)行為可能構(gòu)成違約或者侵權(quán)責(zé)任。另外，共享單車的所有權(quán)屬于單車公司，即便車停放路邊也并不喪失其所有權(quán)，故其他人（非用戶）針對單車的任何破壞行為均構(gòu)成侵權(quán)。民法角度的違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任，只能依賴單車公司進(jìn)行主張（國家權(quán)力不能主動(dòng)介入管理）。運(yùn)營方作為出租方，應(yīng)當(dāng)提供符合條件的租賃產(chǎn)品和服務(wù)，確保自行車零件完整且正常，同時(shí)運(yùn)營商還應(yīng)進(jìn)到一定的管理義務(wù)。而共享單車用戶作為承租方，比如按時(shí)交納租車費(fèi)用，租車期間盡到良好保管義務(wù)，按約定方式歸還車輛等。

二、肆意破壞共享單車的行為定性

單純對車輛的惡意破壞，宜根據(jù)《治安管理處罰法》第49條的“故意損毀公私財(cái)物行為”予以定性?！缎谭ā返?75條：“故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑?！?/p>

（一）私占共享單車的行為定性

私占，主要表現(xiàn)為通過上鎖、刷漆等行為將單車據(jù)為己“有”，或者據(jù)為己“用”。注意，“有”和“用”僅一字之差，在法律定性上有天壤之別。所以，私占行為的定性要比上述破壞行為更加復(fù)雜多樣。絕不是想象中的一個(gè)“盜竊”了之，細(xì)思極繁。

1.據(jù)為己“有”

《刑法》第270條第1款：“將代為保管的他人財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處2年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處2年以上5年以下有期徒刑，并處罰金?！保ǖ⒁庠撟餅橛H告罪，必須依賴公司方主動(dòng)提起自訴，公安機(jī)關(guān)不能介入）

2.據(jù)為己“用”

據(jù)為己“用”，是指對摩拜單車等掃碼型的共享單車，通過上鎖排除了別人的使用，但自己每次使用仍然需要掃碼付費(fèi)。此種情況應(yīng)當(dāng)視為都是在車輛租賃過程中的行為。用戶每次使用車輛，仍然與公司存在租賃關(guān)系；只是上鎖行為排除了公司繼續(xù)出租于他人的可能性，侵犯了公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)。此宜定性為民事侵權(quán)行為，不易定性為“盜竊”。當(dāng)然，基于共享單車的“公共”屬性，上述情況也存在向“任意占用公私財(cái)物”的“尋釁滋事行為”予以定性的空間，通過行政法甚或刑法予以規(guī)制。

（二）換貼二維碼詐騙的行為定性

在共享單車的二維碼之外，在車身另行設(shè)置二維碼，通過使得用戶誤掃而進(jìn)行電信詐騙，屬于詐騙行為。輕者，適用《治安管理處罰法》第49條（見上文）予以行政處罰；重者，則可能構(gòu)成《刑法》第266條的詐騙?！缎谭ā返?66條：“詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

三、騎行事故的解決方式

共享單車解決的不僅僅是短途出行的問題，化解的也不僅僅是“最后一公里”接駁的尷尬，更具有緩解交通擁堵、減少機(jī)動(dòng)車污染物排放的重要功能。因此解決共享單車運(yùn)行中的法律問題也是迫在眉睫。

（一）政府應(yīng)站在將共享單車納入城市公共交通體系的高度，從政策上完善配套措施，加強(qiáng)對共享單車的監(jiān)管與維護(hù)，為共享單車創(chuàng)造更好的運(yùn)行環(huán)境，為市民創(chuàng)造更好的騎車出行環(huán)境和社會氛圍。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何機(jī)制的健康運(yùn)行，都不能脆弱地基于參與者的自律與善意。那些穩(wěn)定存續(xù)下來的秩序，背后恰恰是冷峻地“不憚以最壞的惡意揣測人”的謹(jǐn)慎和細(xì)致入微的制度設(shè)計(jì)。這些共享單車的良好運(yùn)行，恰恰需要法律的有力規(guī)制。

（二）共享單車面臨的問題，最核心、最棘手的是使用者的守法意識和守法行為?！肮蚕怼北旧砭褪且环N自律性理念，這種經(jīng)濟(jì)理念根植于良好的法治環(huán)境之中，這要求政府部門以法治思維和法治方式，為共享型經(jīng)濟(jì)模式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，更要求共享的參與者具有良好的道德法律素養(yǎng)，通過自律實(shí)現(xiàn)“與人方便，與己方便”。共享單車能否在城市暢行無阻，其根本性保障就是國民自身的法治素養(yǎng)。

（三）共享單車平臺自身要繼續(xù)發(fā)力，改進(jìn)管理和維護(hù)中存在的問題。共享單車經(jīng)營者更要不斷改進(jìn)技術(shù)，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。

共享經(jīng)濟(jì)同時(shí)是法治經(jīng)濟(jì)，法律理所當(dāng)然地覆蓋于共享經(jīng)濟(jì)中的任何行為。實(shí)際上，走出共享單車這種特殊的形式去認(rèn)識共享經(jīng)濟(jì)行為，即便那些法律暫未確立規(guī)則，僅僅在共享理念范疇下用戶間約定俗成的普遍條款，其約束力和定位都可能是暫時(shí)的。因?yàn)楫?dāng)我們承認(rèn)共享經(jīng)濟(jì)必須確立規(guī)則的時(shí)候，其實(shí)就達(dá)成了最初的慣例。從法律的形成和發(fā)展過程可以看到，法律本身即由這些慣例的法定化逐漸確立。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新律令的修訂和設(shè)立要盡可能避免過于滯后，對更多新規(guī)則的再判定和確立將成為未來立法的重要方向。