周硯軍

【摘 要】現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)總體運行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出一些積極變化，同時出現(xiàn)的新問題也不容忽視。論文將以滄州縣域為例進(jìn)行重點探討，分析新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的發(fā)展困境并提出相關(guān)對策與建議。

【Abstract】China's economic development has entered a "new normal". Under the new normal， the county economy as a whole has been running smoothly with some positive changes. At the same time， emerging problems should not be overlooked. This article will take Cangzhou county as an example to focus on the development of the county economy under the new normal conditions and put forward relevant countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)；對策與建議

【Keywords】 new normal； county economy； countermeasure and suggestion

【中圖分類號】X712 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0056-02

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸突出，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，盡管發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些積極變化，實際增量依然可觀，更加注重由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)走向更為多元化方向。深刻認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征和基本規(guī)律，針對具體困境尋求發(fā)展出路，提高工作的針對性和時效性，從而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下科學(xué)發(fā)展，持續(xù)改善人民的生活，走出一條具有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2 新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)運行主要特點

2.1 經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實際增量依然可觀

經(jīng)濟(jì)增長更趨于平穩(wěn)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。以滄州各縣市為例，2017年整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，下半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈現(xiàn)回落趨勢，增速基本保持平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)相對持平。10月份，固定資產(chǎn)投資較上月提升0.36個百分點，全部財政收入與公共財政預(yù)算收入較上月分別回落2.5個和1.8個百分點。工業(yè)利潤增長加快，與去年同期基數(shù)較低關(guān)系密切。同時隨著去年同期企業(yè)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)，基數(shù)不斷增大，利潤同比增速出現(xiàn)逐月回落?；诖朔治龉I(yè)利潤增速放緩，是前期高位增長后的合理回歸。

2.2 新興服務(wù)業(yè)的興起，發(fā)展前景更加穩(wěn)定

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比逐年上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。服務(wù)業(yè)逐步成長為產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和主體，而占服務(wù)業(yè)調(diào)查企業(yè)營業(yè)收入高達(dá)90%以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以其“高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加價值”和“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”等特征成為滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動率明顯提高，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力軍。前三季度，全市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)1211.1億元，同比增長10.6%，增速比去年同期提高1.1個百分點，比上半年提高2.5個百分點，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為67.8%。

3 新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境

3.1 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展難以為繼

近年來，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)運行過程中，在工業(yè)生產(chǎn)、固定投資、服務(wù)業(yè)發(fā)展三大方面面臨各種挑戰(zhàn)。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低位運行。一是多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)下滑；二是停減產(chǎn)企業(yè)范圍持續(xù)擴(kuò)大；三是受市場需求變化、融資困難、原料成本上升等多因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低速運行。固定資產(chǎn)投資增長乏力。一是受化解過剩產(chǎn)能、環(huán)境治理等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低位運行、投資增速持續(xù)走低；二是受房地產(chǎn)限購政策等影響，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅回落；三是新興服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動有限，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新動能的培育還不足，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)下滑，實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)仍不牢固。服務(wù)業(yè)發(fā)展存在差距。一是限上企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢；二是規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、拉動力低；三是新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展緩慢。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化加強(qiáng)

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，服務(wù)業(yè)的興起帶來了新的增長點。但是即使占比逐年增加，與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，仍有較大的提升空間，制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾仍然存在?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的薄弱環(huán)節(jié)，在總量結(jié)構(gòu)、核心競爭力、產(chǎn)業(yè)集聚等方面還存在著一些問題和不足。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，能帶來短期的可觀數(shù)據(jù)保證，更是為將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好走向打下堅實基礎(chǔ)，提高縣域人民生活質(zhì)量。

3.3 傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

經(jīng)濟(jì)運行中，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低位運行應(yīng)引起關(guān)注。以2017年滄州各縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運行情況為例，主要行業(yè)石油加工業(yè)、金屬制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和汽車制造業(yè)后期增速均有不同程度的回落。一是多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)下滑，全市規(guī)上工業(yè)39個行業(yè)大類中，24個行業(yè)大類增速出現(xiàn)不同程度的回落。二是停減產(chǎn)企業(yè)范圍持續(xù)擴(kuò)大，受化解過剩產(chǎn)能、環(huán)境保護(hù)治理等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻。8月份全市規(guī)上停減產(chǎn)企業(yè)593家，其中停產(chǎn)197家、減產(chǎn)396家，較7月份增加43家，較上半年增加87家，至8月底停減產(chǎn)企業(yè)占全部規(guī)上企業(yè)的23.7%。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力。受市場需求變化、融資困難、原料成本上升等多因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低速運行。

4 新常態(tài)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議

在新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的思路和方式。

4.1 對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域跨越發(fā)展

滄州市有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，瀕臨渤海，處于京津冀一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃三大機(jī)遇，區(qū)位、港口、交通優(yōu)勢顯著，再加上國家發(fā)展雄安新區(qū)的東風(fēng)，滄州市發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實、空間更加廣闊。各縣區(qū)要立足自身發(fā)展實際、主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，突出優(yōu)勢準(zhǔn)確定位，有針對性地謀劃開展各項工作，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

4.2 加快實施工業(yè)振興工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，密切關(guān)注新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展實際情況。了解企業(yè)停減產(chǎn)原因，采取相關(guān)措施，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)；著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰低端落后產(chǎn)能。針對縣域企業(yè)產(chǎn)品單一、粗放的實際，可圍繞市場需求，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代調(diào)整；扶持優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮帶動工作，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)和幫助企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開拓增收渠道。

4.3 抓好項目引進(jìn)和建設(shè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)特色

一是繼續(xù)加大招商引資力度，積極策劃和推出一批科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動效?yīng)強(qiáng)的好項目，進(jìn)一步加強(qiáng)項目儲備；二是加大對大項目的指導(dǎo)服務(wù)，按照投資計劃嚴(yán)密跟蹤項目推進(jìn)情況，及時解決項目推進(jìn)過程存在的問題，確保大項目按計劃推進(jìn)；三是擴(kuò)寬民間固定資產(chǎn)投資的發(fā)展空間。在現(xiàn)有投資環(huán)境下，努力促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)民間投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，為民間投資營造良好氛圍，吸引民間資本投資建設(shè)。

4.4 著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)具有投資小、見效快、附加值高等特點，對吸納就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、方便群眾生活、提高縣域財力具有重要作用[1]。發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。一是推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級改造，積極推動交通運輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平；二是大力培育新興服務(wù)業(yè)，重點順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，瞄準(zhǔn)信息、養(yǎng)老、健身、娛樂等領(lǐng)域；三是加快服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資為主向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，為服務(wù)業(yè)發(fā)展儲備動能。

4.5 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，走具有地方特色發(fā)展之路

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)配套工程建設(shè)，優(yōu)化招商引資環(huán)境，培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)人才，長遠(yuǎn)規(guī)劃并合理建立具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群以及結(jié)構(gòu)鏈條。依托現(xiàn)代化技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析等，引入高端裝備制造、新能源、新材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，基于當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、自然特征、歷史文化，積極打造科技園區(qū)、休閑旅游、文化娛樂等多種不同類型的發(fā)展之路。

5 結(jié)語

縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量直接影響國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)，也迎來很大的發(fā)展機(jī)遇。準(zhǔn)確把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)至關(guān)重要。本文分析了目前縣域經(jīng)濟(jì)運行中遇到的問題，并提出了有效的應(yīng)對策略，同時給出了有利于縣域經(jīng)濟(jì)向著更加綠色、健康、可持續(xù)方向發(fā)展的幾點建議，可以為相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考及建議。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張元碩.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)[D].北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016.