張利娟,蔡文勇，李遠程

(黃河勘測規(guī)劃設計有限公司，河南 鄭州 450003)

目前對于市政工程與公路工程、工民建工程與水利工程的造價對比分析，國內有較多文獻研究，但是對于水利工程和市政工程的造價對比，國內幾乎沒有相關研究，本文以引水工程為例，從計價依據、費用組成和實例預算編制等方面，進行市政工程和水利工程的造價對比分析.

水利工程中的引水工程是指供水工程、調水工程、灌溉工程，包括渠道工程、管道工程、交通工程、建筑物工程、房屋建筑工程、供電設施工程、設備及安裝工程等.渠(管)道工程包括明渠、輸水管道工程以及渠(管)道附屬小型建筑物等.市政工程中的引水工程，主要指的是城鎮(zhèn)范圍內的市政給水工程，包括管道的鋪設，管件制作安裝、鋼支架制作安裝、新舊管連接，閥門安裝、水表安裝、消火栓安裝，井類、設備基礎、出水口，構筑物，設備安裝等.在實際工程建設中，這兩種專業(yè)的引水工程的劃分界限并不是絕對的，彼此有些交叉模糊區(qū)域.

1 引水工程在市政和水利專業(yè)中的計價依據對比

1.1 市政專業(yè)的計價依據

市政引水工程屬于建設工程，是建設工程的其中一個部分，由相應的政府建設主管部門進行造價管理工作，市政工程計價依據一般是由住房和城鄉(xiāng)建設部和各省市、自治區(qū)建設主管部門制定并發(fā)布.工程造價文件在編制過程中，市政項目的投資估算采用的計價依據有建標[2007]164號文《全國市政工程投資估算編制辦法》、建標[2007]240號文《市政工程投資估算指標》和各省市編制的估算指標[1]；初設概算采用的計價依據有建標[2011]1號文《市政工程設計概算編制辦法》和各省市編制的概算編制辦法；工程預算采用的計價依據有《全國統(tǒng)一市政工程預算定額》以及各個省市編制的市政工程預算定額或統(tǒng)一基價表.

1.2 水利專業(yè)的計價依據

水利引水工程屬于水利工程，是水利工程的一個組成部分，由相應的水利主管部門進行造價管理工作，水利工程計價依據一般由水利部發(fā)布，各省市、自治區(qū)根據水利部頒發(fā)的水利工程編制辦法制定并發(fā)布適合本地區(qū)的補充計價辦法.水利工程投資估算采用的計價依據有水利部水總[2014]429號文“關于發(fā)布《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》的通知”和各省以此為依據編制的水利工程投資估算編制辦法，一般都采用概算定額擴大法編制估算單價；初設概算采用的計價依據和投資估算相同，采用定額《水利建筑工程概算定額》《水利水電設備安裝工程概算定額》和各省以此為依據編制的各省的水利工程概算定額；工程預算采用《水利建筑工程預算定額》《水利水電設備安裝工程預算定額》以及各省以此為基礎編制的各個省的水利工程預算定額.

2 引水工程在市政和水利專業(yè)中的費用構成對比

對于同一個引水工程建設項目，無論采用市政定額計價，還是水利定額計價，雖然兩個計價依據區(qū)別很大，計算方法也大不相同，采用不同定額得出的工程估算、概預算會有不同的結果，但是兩者又有一定的內在聯(lián)系，比如兩者在工程建設基本程序和工程造價管理程序上是基本一致的，在費用組成上，也基本都是由人工費、材料費、機械費、利潤、稅金和其他費用組成.

2.1 總投資費用構成對比

市政工程項目總投資，包括建設投資、固定資產投資方向調節(jié)稅、建設期利息、鋪底流動資金.其中建設投資包括工程費用、工程建設其他費用和預備費用[2].水利工程項目總投資，包括工程部分費用、建設征地移民補償費用、環(huán)境保護費用、水土保持費用，其中工程部分費用包括建筑及安裝工程費、設備費、獨立費用、預備費和建設期融資利息[3].

通過以上分析，市政工程的總投資中，建設期利息單獨計算并且單獨計列，而水利工程項目總投資的建設期利息包含在工程部分費用中.市政工程的工程建設其他費用，是指不含在工程費用之中的、在建設總投資中必須支出的固定資產其他費用、無形資產費用和其他資產費用，具體組成(見圖1)，水利工程的獨立費用構成(見圖2)；市政工程中的建設用地費是在其他建設工程費用中計列，而水利工程中此項費用是在征地移民補償費用中計列；市政工程中的建設項目前期工作咨詢費在水利工程中是在勘察設計費中計列；市政工程中的環(huán)境影響咨詢服務費、招標代理服務費、施工圖審查費在水利工程中是在建設管理費中計列；市政工程中的勞動安全衛(wèi)生評審費、特殊設備安全監(jiān)督檢驗費、專利及專有技術使用費、市政公用設施費、引進技術和進口設備項目的其他費用在水利工程中沒有明確規(guī)定.市政項目總投資中包含固定資產投資方向調節(jié)稅、鋪底流動資金，而水利工程項目總投資中對此兩項費用沒有相關規(guī)定.水利工程中的建設征地移民補償費用、環(huán)境保護費用和水土保持費用，是根據水利工程獨特的工作環(huán)境和施工特點計列的費用[4]，在市政工程中卻沒有此三項費用.

圖1 市政工程建設其他費用構成

圖2 水利工程獨立費用構成

2.2 建筑安裝工程費用構成對比

市政工程建筑安裝工程費用包括直接費、間接費、利潤和稅金[5].水利工程建筑安裝工程費用是由直接費、間接費、利潤、材料補差和稅金組成.

市政工程的直接費，包括直接工程費、措施費，水利工程的直接費，包括基本直接費、其他直接費，其中市政工程的直接工程費和水利工程的基本直接費構成基本相同，都包括人工費、材料費和施工機械使用費.市政工程直接費中的措施費包括環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工費、二次搬運費、大型機械設備進出場及安拆費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設備保護費、施工排水降水費[5].水利工程的直接費含有其他直接費，但不含措施費，其他直接費包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費、臨時設施費、安全生產措施費和其他[6].

市政工程與水利工程的間接費、利潤和稅金構成是一樣的，間接費都包括規(guī)費和企業(yè)管理費，利潤是指按規(guī)定應計入建安費中的施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利，稅金是指國家對施工企業(yè)承擔建筑安裝工程作業(yè)收入所征收的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設稅和教育費附加[6]，2016年財政部發(fā)布《財政部國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改增值稅試點的通知》(財稅(2016)36號)，根據該文件的精神，全國范圍內的建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，本文稅金以增值稅計價，城鄉(xiāng)維護建設稅和教育費附加納入企業(yè)管理費計算.

水利工程建筑安裝工程費用中，材料補差作為一項單獨的費用計列.材料補差是指主要材料的消耗量與相應的該主要材料的預算單價和基價之間差值的乘積.主要材料的基價是根據水利工程造價管理的相關編制規(guī)定確定的，是計入基本直接費的限制價格.材料補差針對的僅僅是主要材料.而市政工程造價中對主要材料的材料補差沒有做出相關規(guī)定.

3 實例分析引水工程在市政和水利不同定額下的預算對比

本文以河南省平頂山市湛河引水工程為例，分別依據市政工程計價定額和水利工程計價定額，編制工程預算文件，工程單價采取綜合單價模式，并根據預算結果進行對比分析[6-7].

該引水工程主要為引用污水處理廠的中水至河道，為河道補充景觀用水.本工程輸水距離為3.5 km，單管敷設，管徑為DN500，管材為PE管，熱熔連接.澆筑7 300 mm×3 000 mm×3 500 mm鋼筋混凝土引水前池1座.輸水管線上砌筑φ1 800蝶閥井2座，φ2 000排氣閥井4座，配套的閥門及管件的購買安裝等內容.采用相同的材料價格，按照市政工程和水利工程兩種不同的定額體系分別編制工程預算，并進行對比，采用的市政定額為《河南省建設工程工程量清單綜合單價(市政工程)》，水利定額為《河南省水利水電工程預算定額》，結果(見表1)，本案例中按市政定額計算的管線敷設單位造價指標比按水利定額計算的管線敷設單位造價指標要高，本文從以下2方面進行對比分析.

表1 引水工程市政定額與水利定額造價指標對比表

3.1 綜合單價對比分析

市政定額計價體系中的工程綜合單價組成，包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤[8].人工費、材料費、機械費根據定額消耗量乘以相應單價計算，其中，人工、材料單價按市場價格計算，市場人工、材料單價發(fā)生變化時，可依據建設工程造價管理機構發(fā)布的指導價進行調整；機械費中的人工、材料單價與人工費、材料費的計算原則相同.管理費是施工企業(yè)組織施工生產和經營管理所需的費用，管理費和利潤依據定額基價直接計列.

水利定額計價體系中的工程單價組成，包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、利潤、稅金[9].人工費、材料費、機械費也是根據定額消耗量乘以相應單價計算，人工單價根據水利預算定額配套的編制規(guī)定計算，不可調差價；材料單價按市場價格計算，但是對于有限價的材料，材料單價采用限價，市場價與限價之間的價差，計取稅金后計入工程單價；機械費中的人工、材料單價與人工費、材料費的計算原則相同.其他直接費、間接費、利潤、稅金根據水利預算定額配套的編制規(guī)定分別按照不同費率計取.

3.2 預算費用組成對比分析

市政定額計價體系中的預算費用組成，包括分部分項工程費，措施項目費，其他項目費，規(guī)費，稅金.分部分項工程費和可以計量的技術措施項目費由工程量乘以綜合單價計取.組織措施項目費包括安全文明施工、二次搬運、夜間施工和冬雨季施工增加費、其他等，組織措施項目費、規(guī)費、稅金根據《河南省建設工程工程量清單綜合單價(市政工程)》的規(guī)定按照不同費率計取.其他項目費，包括暫列金額、暫估價、計日工費用、總承包服務費[10]，本工程中不計其他項目費.

水利定額計價體系中的預算費用組成，包括分部分項工程費，措施項目費，其他項目費，零星工作項目費.分部分項工程費由分部分項工程量乘以相應工程單價計取.措施項目費包括環(huán)境保護費、文明施工費、安全防護措施費、小型臨時工程費、施工企業(yè)進退場費等，是指在單價中未包含的、需要單獨計列的該項費用，一般以每一項措施項目為單位，按項計價；措施項目費在水利工程工程量清單計價規(guī)范中沒有明確的計算標準，可根據招標工程的規(guī)模和工程內容，參考類似工程實際發(fā)生的造價指標暫列.其他項目費，暫列預留金(或稱“暫定金額”)一項，與市政定額計價體系口徑一致，本工程不計其他項目費.零星工作項目費，是指根據工程施工的需要和招標人的需要，可能發(fā)生的零星項目費用，本工程不計零星工作項目費.

根據以上分析，市政定額與水利定額的工程單價構成是不一致的.與市政定額計價體系相比，水利定額計價體系的工程單價中已經包含了一部分措施項目，并且包含了規(guī)費和稅金；分部分項工程費、措施項目費、其他項目費三部分均是一個比較完整的費用體系.市政定額計價體系的措施項目費、規(guī)費和稅金是在分部分項工程項目之外單獨計列，規(guī)費和稅金是以分部分項工程費和措施項目費中的綜合工日和稅前造價為基數計算得出，所以分部分項工程費、措施項目費、規(guī)費、稅金四部分共同組成一個完整的費用體系.

此外，在對比過程中，雖然兩種定額體系的材料單價保持一致，但是市政定額體系的人工單價比水利定額體系的人工單價高，通過表1看出，人工消耗量較多的項目，市政定額的單價也相對較高，比如挖基坑土方、挖溝槽石方.人工消耗量比例較少的項目，由于材料消耗量基本一致，單價高低主要取決于人材機之外的其他費用，水利定額單價中其他費用較多，所以水利定額體系的單價也較高，比如瀝青防水.很多工程項目，即使在市政定額和水利定額中的工作內容完全相同，但組成定額的人工工日、材料用量、機械臺班消耗量也不同，也就是兩者的定額水平不一致.

4 結 論

綜上所述，引水工程在市政與水利專業(yè)中的工程造價既有相通之處，也有相互區(qū)別的地方，這是由市政工程和水利工程的不同工程特點決定的，也體現(xiàn)了市政和水利行業(yè)的造價管理體制不同.一般性而言，由于市政定額的人工單價、取費標準稍高于水利定額，對于同一個引水工程項目，利用市政定額編制的預算造價一般大于利用水利定額編制的預算造價.但是，無論是按照市政工程計價還是按照水利工程計價，工程預算與工程所在地的造價管理文件、現(xiàn)行定額、取費標準、人工工資指導價都有很大關系，當上述因素發(fā)生變化時，工程預算也會變化，工程總投資也會隨之而變.不能絕對的說某一個定額單價高或低，工程造價的控制是動態(tài)變化的，要根據造價管理文件的變化和工程項目的實際情況具體分析和確定.在編制工程造價文件的工作中，編制人員要尊重各專業(yè)的造價管理規(guī)定，充分考慮工程的資金來源和工程特點，選用適當的計價依據，合理確定工程投資.

參考文獻：

[1] 張 帆.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比分析[D].廣州：華南理工大學,2011.

[2] 上海市政工程設計研究總院.全國市政工程投資估算編制辦法(建標[2007]164號)[R/OL].[2017-08-17].https://wenku.baidu.com/view/c7c4497be87101f69e3195fb.html.

[3] 水利部水利建設經濟定額站.水利工程設計概(估)算編制規(guī)定(工程部分)(水總[2014]429號)[R/OL].[2017-08-17].https://wenku.baidu.com/view/fb188fd9f01dc281e43af04f.html.

[4] 方翔鳴.廈門市水利與市政專業(yè)造價編制差異分析[J].福建建材,2014(1)：100-102.

[5] 中華人民共和國建設部.建筑安裝工程費用項目組成建標([2003]206號)[EB/OL].[2017-08-17].https://wenku.baidu.com/view/a1600ac108a1284ac85043bb.html.

[6] 河南省水利廳.河南省水利水電工程概預算定額及設計概(估)算編制規(guī)定(豫水建[2006]52號)[R/OL].[2017-08-17].http://book.kongfz.com/17386/196899613/.

[7] 河南省建筑工程標準定額站.河南省建設工程工程量清單綜合單價(豫建設標[2008]50號)[R/OL].[2017-08-17].https://wenku.baidu.com/view/0362401ca8114431b90dd870.html.

[8] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.GB50500—2013建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[9] 中華人民共和國水利部.GB50501—2007水利工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2007.

[10] 蔡 麗.新余市經開大道采用市政與公路不同計價模式的對比分析[D].南昌：南昌大學,2011.