顧 錦，方 征

(衢州市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，浙江 衢州 324000)

0 引 言

2013年7月1日出梅以來，衢州市一直受副熱帶高壓的控制，出現(xiàn)了歷史上罕有的高溫天氣，各地遭受了自2003年以來最嚴(yán)重的高溫干旱災(zāi)害.未來10年(2016—2025年)中國南方地區(qū)的干旱發(fā)生頻率可能升高.因此，要加強(qiáng)干旱災(zāi)害風(fēng)險管理，解決水資源時空分布不均和資源供需加劇矛盾，提高干旱災(zāi)害風(fēng)險防控水平[1].本文從旱情特點、旱災(zāi)成因、抗災(zāi)策略以及對未來抗旱工作的建議與思考四個方面進(jìn)行綜合探討.

1 衢州市旱情災(zāi)情概況

浙江省衢州市地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，多年平均年降雨量1 819 mm，全市40%～50%的年雨量集中在主汛期.一般出梅汛期后，受西太平洋副熱帶高壓控制，各地晴熱高溫少雨，蒸發(fā)較強(qiáng)，出現(xiàn)伏旱.歷史上，干旱災(zāi)害僅次于洪澇災(zāi)害，是衢州市第二大自然災(zāi)害.

2013年衢州全市平均降水深1 480.8 mm，折合年降水總量130.838 8億m3，比上年減少40.2%，比多年平均值少18.6%，屬枯水年份，降水量時空分布不均勻.全市年總水資源量72.180 2億m3，產(chǎn)水系數(shù)0.55，產(chǎn)水模數(shù)81.7萬m3/km2.人均擁有水資源量為3 398 m3.全市14座大中型水庫，年末總蓄水量為14.482 1億m3，比上年末減少31.0%.全市總供水量14.086 9億m3，比上年14.200 4億m3減少0.113 5億m3，其中地表水源供水量13.907 7億m3，占98.7%.全市平均水資源利用率為19.5%[2].2013年的旱情從7月初一直持續(xù)到8月中旬末，是繼2003年以來爆發(fā)的最為嚴(yán)重的全市性旱災(zāi).

其特點有：(1)高溫干旱持續(xù)時間長.衢州市2013年7月1日～8月14日平均氣溫為30.9 ℃，比歷史同期(28.7 ℃)偏高2.2 ℃；日最高氣溫超過35 ℃的日數(shù)38 d，比歷史同期(27.3天)偏多10.7 d.雨日為12 d，比歷史同期(25.6 d)偏少13.6 d.衢州市2003年與2013年氣象情況(見表1).

表1 2003年與2013年氣象情況

(2)農(nóng)作物既受干旱缺水影響，又受高溫灼傷.一些沒有灌溉條件的農(nóng)田土壤缺墑嚴(yán)重，農(nóng)作物無法正常生長；干旱是限制水稻生產(chǎn)的主要因素之一,尤其在水稻主產(chǎn)區(qū)的南方更是如此[3].同時，一些不耐高溫的茶葉、高山蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物即使具備灌溉條件，也會因持續(xù)高溫被嚴(yán)重灼傷而造成減產(chǎn).

(3)干旱受災(zāi)面廣點多.衢州全市6個縣(市、區(qū))都遭受了不同程度的旱災(zāi)，受災(zāi)點較為零散.旱區(qū)主要集中在山區(qū)、半山區(qū)；飲用水困難人群主要分布在利用山澗溪流或小山塘供水的農(nóng)村地區(qū).

(4)水庫山塘需水量迅速減少.2013年7月1日，全市14座大中型水庫蓄水總量達(dá)到22.23億m3，蓄水率88.9%，接近常年同期值，截至8月14日，蓄水總量降至16.74億m3，蓄水率67.5%，日均耗水約1 600萬m3，其中湖南鎮(zhèn)水庫每天減少約1 100萬m3.小型水庫蓄水率約為55%，部分山塘和小水庫已經(jīng)干涸，開化縣26條河流小支流、龍游縣絕大多數(shù)小流域接近斷流.

2 旱災(zāi)成因分析

衢州市是水資源大市，2012全年水資源總量達(dá)到154億m3，人均水資源量7 271 m3，遠(yuǎn)高于全省平均(2 638 m3)，但開發(fā)利用率僅為9.2%，低于全省平均水平(15.4%)[4].在以人均水資源量多為榮的同時，干旱年的缺水尷尬也反映了衢州市防旱減旱的基礎(chǔ)依然薄弱，能力亟待增強(qiáng).突出表現(xiàn)在以下五個方面：

(1)用水供需矛盾突出.由于人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、生活水平不斷提高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水需求量大幅度增長.7月24日到31日，衢州城區(qū)自來水廠已連續(xù)8天突破日供水量18萬t，7月31日再次創(chuàng)下歷史新高的18.78 萬t，大大超出了15萬t的制水能力，即將突破19萬t的超負(fù)荷制水防線.農(nóng)村居民人均日用水量從2003年的35 m3，增長到2013年的43.7 m3[2-5]，需水量不斷攀升.高溫大旱時，又正值農(nóng)田需水關(guān)鍵期和生活用水高峰期，耗水量大，用水供需矛盾突出.

表2 2013年衢州市供水用水量分析表 單位：億m3

(2)農(nóng)田水利設(shè)施亟待完善.衢州市有效灌溉面積112 046.67 ha，共有各類灌區(qū)1 537個，其中大型灌區(qū)3個，中型灌區(qū)共18個，6.67 ha以上的小型灌區(qū)共853個.但大中型灌區(qū)配套體系不完善，渠系建筑物特別是隧洞、渡槽年久失修，需要開展大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套；大量小型灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；灌溉“最后一公里”問題突出，灌溉方式粗放、灌溉水利用系數(shù)低、高效節(jié)水面積少，灌溉設(shè)施需要提升改造；農(nóng)田水利信息化建設(shè)滯后，工程運行管理、信息數(shù)據(jù)查詢、防汛安全巡查、土壤墑情測報、灌溉用水管理等缺乏現(xiàn)代科技手段；農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐相對滯后.部分大中灌區(qū)支渠及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村渠道、機(jī)埠、堰壩、水閘等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年運行，有些已經(jīng)老化失修，倒塌、淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，水閘堰壩蓄水能力減弱，難以發(fā)揮應(yīng)有功能.

(3)水資源調(diào)控能力不強(qiáng).衢州市雖然水資源豐富，但時空分布不均，易旱區(qū)骨干蓄水工程少，全市數(shù)量眾多的水庫除湖南鎮(zhèn)水庫為多年調(diào)節(jié)外，其他大多為年調(diào)節(jié)或季調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)能力差.衢江上游的開化縣是2013年大旱期間全省19個重旱縣市之一，境內(nèi)僅有齊溪、茅崗兩座中型水庫，興利庫容僅為4 000萬m3， 2013年旱情高峰期，理論可供水量僅為1 300萬m3，供水保證率低.城市供水中，龍游縣城區(qū)供水水源水量不足，5個縣級以上城市供水水源單一，無備用水源，需加快形成多水源供水的格局，一旦夏秋冬連旱出現(xiàn)，將會嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚?

(4)用電用水矛盾突出.烏溪江湖南鎮(zhèn)水庫是衢州市境內(nèi)最大的一座水庫，承擔(dān)著衢州市區(qū)、巨化集團(tuán)公司、柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣及金華市部分地區(qū)在內(nèi)的居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)田灌溉供水，可以說是衢州的“大水缸”，同時在電網(wǎng)中擔(dān)任調(diào)峰任務(wù).2013年盛夏持續(xù)高溫少雨，城鄉(xiāng)用電負(fù)荷不斷攀升，用電缺口估計在50 000～70 000 kW.湖南鎮(zhèn)水庫承擔(dān)華東電網(wǎng)主力發(fā)電調(diào)峰任務(wù)，因連續(xù)多日頂峰發(fā)電，發(fā)電棄水近4億m3，而供水量只有6.52億m3，比正常年份減少了15%左右，在干旱年非常不利于防旱減旱的工作.

(5)社會節(jié)約用水氛圍不濃，抗旱減災(zāi)意識薄弱.自1997年以來，衢州萬元GDP用水量由1 013 m3降至141 m3，節(jié)水取得了顯著成績，但用水效率仍普遍偏低，浪費水現(xiàn)象十分普遍.2013年全市人均綜合用水量663 m3，高于全國平均值456 m3，也高于全省平均值428 m3；萬元GDP用水量141 m3，比全國平均水平(129 m3)高出50%，是全省平均水平(156 m3)的3.9倍；灌溉水利用系數(shù)約為0.5，低于全省平均水平，距離先進(jìn)灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)(0.65)相差甚遠(yuǎn)；農(nóng)田畝均用水量584 m3，比全國的平均水平(415 m3)高出30%，是浙江省平均水平(335 m3)的1.4倍[4][5][6].生產(chǎn)生活上浪費水的現(xiàn)象較為普遍，粗放型利用水資源的現(xiàn)象相對嚴(yán)重.

衢州市自2003年以后，多年沒有發(fā)生特大干旱，抗旱減災(zāi)意識較為淡薄.干旱災(zāi)害的漸進(jìn)性使人們對干旱災(zāi)害的嚴(yán)重性和抗旱工作的重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性缺乏足夠認(rèn)識，缺乏應(yīng)對抗大旱、抗長旱的充分準(zhǔn)備，抗旱預(yù)案不完善，基層抗旱物資設(shè)備、抗旱服務(wù)組織等保障體系有待健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng).

3 衢州市抗旱防災(zāi)工作的對策

與2003年大旱之年比較，2013年的高溫持續(xù)時間、強(qiáng)度都基本相同，但目前全市受旱情況比2003年同期要好許多，農(nóng)田受旱面積、飲水困難人數(shù)均少于2003年，說明近10年來全市抗旱能力有較大的提升.

(1)全面建設(shè)，積極使用，為抗旱工作奠定基礎(chǔ)

①水源地建設(shè)

全市現(xiàn)有大中型水庫14座，?、裥退畮?3座，?、蛐退畮?81座.2003年以來，衢州市各級政府加大水利投入，先后建設(shè)了常山縣芙蓉水庫、龍游縣沐塵水庫.與2003年相比，全市新增水庫庫容1.91億m3.

②引調(diào)水工程建設(shè)

衢州市南有“烏引”、北有銅山源大型灌區(qū).烏引灌區(qū)跨金華、衢州兩地，設(shè)計灌溉面積480 000 ha(衢州280 000 ha、金華200 000 ha)，兩地直接受益人口65萬.銅山源水庫是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的大型水利骨干工程，是衢北二區(qū)一縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力水源.近幾年來，兩大灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng).烏引灌區(qū)(衢州段)自2000年始，完成100 km有余支渠的節(jié)水改造與續(xù)建配套建設(shè)，灌溉面積增加，灌溉條件改善，水利用效率更高.銅山源水庫累計獲得省及以上資金投入8 000萬元，市里配套7 000多萬元，既實現(xiàn)了水庫的除險加固，又完成了干、支渠配套建設(shè)及信息化建設(shè)等工程.

③農(nóng)民飲水工程建設(shè)

2003年以來，全市推行城市管網(wǎng)延伸、集鎮(zhèn)聯(lián)村和村級分散式三種供水方式，全力推進(jìn)農(nóng)民飲用水安全工程建設(shè)，解決和改善了農(nóng)村人口飲水問題.建議增加建設(shè)補助力度和維護(hù)資金，確保人民群眾飲用水安全.

④水土保持工程建設(shè)

近年來衢州市有序推進(jìn)水土保持工程建設(shè).通過水土保持工程建設(shè)，有效提高了土壤的蓄水保水能力，改善了生態(tài)環(huán)境，改良了河道水質(zhì).

(2)科學(xué)管理，合理調(diào)度，為抗旱供水提供保障

①計劃用水、節(jié)約用水

抗旱期間實施的“一把鋤頭”放水、普及節(jié)水灌溉技術(shù)、定時定量放水等措施，特別是全面啟用噴微灌高效節(jié)水工程，有效提升了抗旱能力.其次對小型水庫、山塘實行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)旱情調(diào)度放水.

②抗旱供水科學(xué)調(diào)度

市防指辦、市水利局及時修編和啟動抗旱供水應(yīng)急預(yù)案，做好與銅山源、烏溪江引水工程的供水協(xié)調(diào)對接工作，保障了銅山源、烏引兩大灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水和城區(qū)飲用水的供給.同時通過對大中型、小Ⅰ型水庫及河道樞紐工程的科學(xué)調(diào)度，保障了灌區(qū)生產(chǎn)生活用水需要及和河道生態(tài)用水需求.

(3)動態(tài)監(jiān)測，及時預(yù)報，為抗旱正確指揮決策提供科學(xué)依據(jù)

①動態(tài)掌握蓄供水情況

近年來通過對?、裥鸵陨纤畮臁⒅匾麡屑~工程安裝水位自動測報系統(tǒng)，實行小型水庫旬報制度，使防汛指揮部門能夠及時動態(tài)掌握蓄供水情況，為科學(xué)指揮調(diào)度防旱抗旱工作提高科學(xué)依據(jù).

②及時掌握天氣趨勢

在抗旱期間，與氣象局密切合作，實行信息共享，及時掌握天氣趨勢，發(fā)布預(yù)警信息，適時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)研判旱情發(fā)展態(tài)勢，全面部署后一階段防旱抗旱工作.

③實時掌握旱情

在各縣(市、區(qū))定期匯報旱情的基礎(chǔ)上，各級水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門還組成工作組，深入一線指導(dǎo)幫助抗旱，進(jìn)一步調(diào)查、核實旱情，將相關(guān)信息匯總到市防汛辦，為市委、市政府全面部署防旱抗旱工作當(dāng)好參謀.

4 針對衢州市防旱抗旱工作的建議

4.1 加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)

(1)加快水庫工程建設(shè)，增加蓄水量

根據(jù)水資源稟賦條件，在工程型缺水問題突出、單一水源供水的地區(qū)，加快重點水源工程建設(shè).如目前正在籌建的開化水庫，總庫容2.05億m3(大Ⅱ型)，保護(hù)下游27.12萬人及5 260 ha農(nóng)田，年均提供生活和生態(tài)環(huán)境用水分別為5 858萬m3和8 215萬m3.龍游縣高坪橋水庫，建成后與下游社陽、洪畈水庫聯(lián)合調(diào)度，年城鎮(zhèn)供水量可由2 020 萬m3提高到4 830萬m3，將從根本上解決龍游縣城區(qū)和湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)飲用水供水水源短缺問題，對龍游縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化具有決定性作用.加強(qiáng)重點水庫工程建設(shè)，可增加水資源供給能力，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲備，提升區(qū)域應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力.

(2)加強(qiáng)引調(diào)水工程建設(shè)，盤活存量

在水質(zhì)型和資源型缺水問題突出的地區(qū)，加快實施峽口水庫引水工程等一批骨干引調(diào)水工程，提高水資源調(diào)控能力.與此同時做好河道綜合治理與規(guī)劃，保證水源充足的同時，服務(wù)市域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“千里水道，大美衢州”[7].

4.2 提升農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平

(1)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，打通灌溉輸水大動脈，以中央財政小型農(nóng)田水利重點縣(項目縣)建設(shè)為引領(lǐng)，以灌區(qū)(灌片)為單元，集中連片推進(jìn)田間工程建設(shè)，完善末級配水毛細(xì)血管，打通農(nóng)田水利最后1 km，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn).以低改與新造相結(jié)合，實施低丘紅壤治理開發(fā)，配套完善灌溉設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益提升.

(2)以“高效節(jié)水灌溉”工程為依托，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點，積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，大力推進(jìn)坡耕地雨水積蓄、水稻區(qū)管道灌溉等高效節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率.

(3)以開展農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算工作為抓手，有效監(jiān)測我市農(nóng)田水利建設(shè)水平，全面提高衢州市農(nóng)田灌溉水有效利用水平，爭取“十三五”期間全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.535.

(4)增強(qiáng)對土壤墑情的監(jiān)測，土壤墑情是重要的農(nóng)情信息，實時監(jiān)測的土壤墑情，對作物灌溉時間、灌溉量的確定、水資源利用效率和水分利用效率的提高，有科學(xué)指導(dǎo)作用.結(jié)合氣象水文資料，根據(jù)土墑監(jiān)測數(shù)據(jù)和作物旱情發(fā)生發(fā)展規(guī)律，可為旱情動態(tài)、災(zāi)情等級及時發(fā)布以及應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)、救災(zāi)措施的及時啟動和制訂提供技術(shù)支撐[8-9].

4.3 強(qiáng)化水資源配置管理

實施抗旱規(guī)劃，積極推進(jìn)城市備用水源建設(shè).加快縣級以上城市備用水源建設(shè)，強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)，提升供水安全保障能力.改善重點城市飲用水品質(zhì)，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點城市供水

安全.實施區(qū)域多水源互通互濟(jì)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，深化優(yōu)化工程調(diào)度，盤活水資源存量、挖掘水資源利用潛力，更大程度提高區(qū)域間水資源配置能力.

4.4 開展節(jié)水型社會建設(shè)

加快大中小型灌區(qū)實施節(jié)水改造，搞好塘壩渠道的清淤擴(kuò)容、防滲保安和提灌機(jī)埠的改造，加強(qiáng)末級渠系改造和田間改造工程建設(shè)，提高灌溉水利用率.推進(jìn)雨水利用、節(jié)水器具改造、管網(wǎng)漏損修復(fù)、中水回用等城市節(jié)水示范項目建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用.

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