摘 要：我國社會保障制度的不完善已成為制約國企改革的桎梏。因此，加快社會保障體系建設(shè)，是順利推進國有企業(yè)改革的重要條件。文章在研究分析我國社會保障中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了必須完善適應(yīng)國企改革和發(fā)展的社會保障制度。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；國有企業(yè)；市場經(jīng)濟

對于我國這個處于轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中大國來說，建立和完善社會保障制度，不僅可以起到社會穩(wěn)定功能，即滿足弱勢群體的基本生活需要；而且還將有助于減輕國有企業(yè)負擔(dān)，合理分攤成本，恢復(fù)國有企業(yè)的競爭能力。

一、完善社會保障制度是順利推進國企改革和發(fā)展的重要條件

（1）有利于形成社會主義市場經(jīng)濟正常運行的安壘網(wǎng)”與“減震器”，為國企改革提供穩(wěn)定的條件。市場經(jīng)濟一般自發(fā)地向效率傾斜，但不能自發(fā)地保證社會公平原則的實現(xiàn)。隨著社會主義市場信號導(dǎo)向及社會競爭機制的形成，企業(yè)破產(chǎn)、兼并和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的實施.勢必帶來各種風(fēng)險.包括社會成員之間因生、老、病、殘、死、失業(yè)等各種非個人力量所能抗拒的客觀因素所造成的減少或完全失去收入的風(fēng)險等。解決破產(chǎn)企業(yè)職工和老弱病殘人員的生活問題，關(guān)乎社會穩(wěn)定和團結(jié)的大局?？陀^上要求國家必須加強和完善宏觀調(diào)控，建立兼顧公平與效率原則的社會保障制度，形成社會必要的“減震器、“穩(wěn)定器”、“安全閥”，以保障國企改革的順利進行

（2）有利于減輕企業(yè)壓力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供必要條件?，F(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)，是國有企業(yè)改革的目標(biāo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的出發(fā)點和歸宿是提高國有企業(yè)的效益，提高國有企業(yè)的效益就必須減輕企業(yè)壓力，使之卸下辦社會的包袱。在計劃經(jīng)濟體制下.國家辦企業(yè)，企業(yè)辦社會.社會保障的實質(zhì)是由企業(yè)保障，每一個大中型企業(yè)就是一個小社會，什么都有，什么都管。國有企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，就必須建立獨立于企業(yè)之外的社會保障，使社會保障由企業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會行為，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)國企改革的目標(biāo)的必然選擇。

二、完善我國國有企業(yè)社會保障制度的對策

（1）依法擴大社會保險覆蓋范圍

依法逐步擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，加大貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》的力度，依法將應(yīng)參加社會保險的單位和職工全部納入社會統(tǒng)籌，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法，同時，加強社會保險費征繳和清欠工作。以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為，堅決按條例規(guī)定予以處罰。形成保障項目完善，群眾普遍受惠的社會保障體系框架。

（2）消除福利壁壘

經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，如果國有企業(yè)放棄這種暗補的方式，采取變隱性的福利收入為職工的名義收入的明補方式，國有企業(yè)支付的資金與暗補時同樣多，其職工將享有更高的生活水準(zhǔn)。因此，這樣做不僅可以消除國有企業(yè)冗員性勞動力轉(zhuǎn)移中的福利壁壘，而且不會影響職工的積極性，相反，還通過提高其效用水平增強了激勵性。這一點我們亦可以從外資企業(yè)中的高工資低福利政策中得到驗證― ― 高工資低福利吸引大量人才進入，企業(yè)運作效率提高。另外，從市場經(jīng)濟發(fā)展的需求來看，將隱性福利收入轉(zhuǎn)化為職工的名義工資后，不僅有利于制定科學(xué)合理的工資政策及通過稅收進行收入調(diào)整，而且有利于勞動力的自主流動，并促進國有企業(yè)冗員的剝離，使過去相當(dāng)部分下崗職工抱著守株待兔的心理、非國有企業(yè)不去以及在隱性失業(yè)的同時又處于實際的隱性就業(yè)狀態(tài)這種騎馬找馬的奇特局面得到徹底改觀。因為，將福利支出工資化之后，國有企業(yè)冗員性勞動力職業(yè)選擇就只受到工資信號的調(diào)節(jié)，而不再擔(dān)心喪失原單位的福利待遇等，勞動力流動的體制性障礙將不復(fù)存在。

（3）加快社會保障法制建設(shè)

縱觀世界各國，我們不難看出，完備的社會保障制度的建立，都是立法在前。有關(guān)法律完備了，公民的社會保障意識增強了，社會保障制度才有可能建立和完善。因此，以立法方式謀求長期解決社會保障問題，應(yīng)是社會保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。目前，我國社會保障法制建設(shè)極不健全，沒有形成統(tǒng)一的法律體系，頒布的一些保障條例，暫行規(guī)定等大都是由各部門制定，不具有統(tǒng)一性。至今，全國還沒有制定統(tǒng)一的社會保障法及其各單項法規(guī)，沒有對社會保障管理機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限劃分等進行的立法規(guī)定，有關(guān)社會基金管理的立法也未起步。為改變現(xiàn)有保障事業(yè)的無序狀態(tài)，我們應(yīng)盡快建立適合我國國情的“社會保障基本法”，迅速總結(jié)社會保障改革的經(jīng)驗和成果，將其中形成的基本原則、辦法和措施上升為一定的法律、法規(guī)，逐步健全和完善社臺保障法律體系，用法律來界定和規(guī)范社會成員的保障行為，使社會保障工作有法可依。做到制度化和法制化。

（4）拓寬社會保障籌資渠道

要加強社會保險基金管理。由于社會保險基金收支缺口不斷增大，要繼續(xù)加大政策支持和財政投入，促進社會保障事業(yè)發(fā)展。通過增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，加大對社會保障的支持力度，夯實社會保障基礎(chǔ)，提高社會保障基金風(fēng)險抵御能力，切實保障各方面困難群眾的基本生活。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴(yán)格管理各項社會保險基金，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸬陌踩驮鲋?。

三、結(jié)論

國有企業(yè)改革的前提是社會保障制度的建立，而社會保障功能是政府的一大功能。這個功能我國是放在財政預(yù)算外，而不是放在財政預(yù)算內(nèi)。我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，“社會主義”不應(yīng)是標(biāo)簽，要具有實質(zhì)性內(nèi)容，這個實質(zhì)內(nèi)容之一就是以社會保障為前提的市場經(jīng)濟，如果沒有社會保障作前提，講社會主義市場經(jīng)濟就是空談。所以，國有企業(yè)改革的難點實際上在于政府職能的轉(zhuǎn)變上，也就是政府能不能把第一職能的社會保障職能承擔(dān)起來，也只有充分認識到政府能多大程度承擔(dān)保障職能，才能談國有企業(yè)改革的深入程度。

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（作者單位：國網(wǎng)遼寧省電力有限公司檢修分公司）