摘 要：基層是社會的細胞和基礎，基層治理方式是國家政權建設的重要組成部分。在當前經(jīng)濟新常態(tài)時期，加強文化治理，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜合治理水平。但是隨著改革開放的不斷涌現(xiàn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理帶來了困惑。所以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理的模式，以便有利于新型城鎮(zhèn)的文化建設需要。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；文化治理；模式；探索

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理的現(xiàn)實基礎

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”?？梢娀鶎拥闹卫黻P系到天下的安危。基層治理是整個國家治理體系的重點和基礎，是基層社會保持充滿活力的最根本保障。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。[1]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進基層治理，有利于維護社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，有利于國家治理體系的現(xiàn)代化建設，有利于全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

隨著國家“五位一體”戰(zhàn)略的總布局的展開，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“新常態(tài)”時期。經(jīng)濟新常態(tài)對國家治理體系和治理能力建設提出新要求，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理帶來很多新的變化和要求。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜合治理水平，是對經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的有利回應。

當前的新型城鎮(zhèn)化建設，體現(xiàn)了多重制度的變遷，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了制度方面的保障，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理創(chuàng)造了條件。通過文化治理，有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對文化需求的表達，有助于廣大人民享受城鎮(zhèn)公共文化服務，以便政府加強對他們進行文化領導和管理，彌補因為市場經(jīng)濟無法有效配置社會資源的不足。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理面臨的困境

新中國成立后非常注重文化的建設與治理，但在改革開放后，以經(jīng)濟建設為中心的思想方針指導下，文化建設又處于經(jīng)濟建設的從屬地位，從前愚昧落后和封建迷信的相關活動不斷復生，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理帶來了困惑。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著人口的不斷流動，一些不健康的表演公開上演，呈現(xiàn)出向感官化和低俗化方向發(fā)展的趨勢。這也許是國家再次大規(guī)模進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理的理由之一。

當前政府推動的“農(nóng)家書屋”、“送圖書、送電影、送文藝”下鄉(xiāng)等活動[2]，其結果是或者群眾反響冷淡，或者淪為一種表面形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作計劃中增加公共文化服務，主要是應付上級政府的政績考核，因為考核的結果直接關系到他們的切身利益，而不是基于群眾的文化需求和愿望。這些都是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理中存在的嚴重弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項“政治任務”，而他們內(nèi)心深處并不非常認同。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化重要主體的農(nóng)民，他們無法發(fā)出應有的文化意愿和聲音。農(nóng)民在國家的文化治理中處于缺位狀態(tài)，但在建設廟宇中捐資和集資非常熱情，形成了強烈的反差，這就需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場域中對干群關系進行分析，加強文化治理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理的實踐模式探索

當前的新型城鎮(zhèn)化建設，是文化治理融入城鎮(zhèn)化的具體形式。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理，有利于促進相關制度的改革、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會的共治，有利于新型城鎮(zhèn)化的文化建設需要。

1、文化治理的政治模式

當前的城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展，為文化治理在制度領域的改革提供了廣闊空間。優(yōu)化制度設計，需要在制度改革中注重文化治理問題。其一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生“文化迷?！?，需要形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村村委會組織、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)結對共建，從而探索出“人離土，心系鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)一體化的文化協(xié)同發(fā)展機制。其二，戶籍制度需要全面改革，率先建立城鄉(xiāng)“文化資源”平等共享的機制，面向全社會開放公共文化資源，如公共文化設施和歷史文化景點等。其三，健全民工集中地的基層黨組織，發(fā)揮工會的職能，對民工開展文化素質(zhì)的提升教育，提供必要的資金，支持民工適度的高雅文化消費需求。其四，鼓勵有文化的農(nóng)村青年在文化領域進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持他們把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2、文化治理的經(jīng)濟模式

產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的基本特征。在城鎮(zhèn)化的過程中，充分發(fā)揮市場的決定作用，進行資源配置，促進文化產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的文化經(jīng)濟。并結合城鎮(zhèn)文化價值觀的基本要求，生產(chǎn)和提供多種多樣的文化產(chǎn)品，促進文化企業(yè)的生產(chǎn)模式現(xiàn)代化，提高文化產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的生產(chǎn)技術水平，以增強文化產(chǎn)品的競爭力。探索將金融資本和社會資本與文化資源的結合，投入旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造文化企業(yè)品牌，促進文化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府部門應該促進城鎮(zhèn)化與文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。此外，鼓勵運用城市發(fā)展中的PPP模式，把社會資本投入到公文化服務“基礎設施建設”，培育和發(fā)展兼顧社會效益、經(jīng)濟增長與文化發(fā)展的“文化友好型”產(chǎn)業(yè)[3]。

3、文化治理的社會模式

文化治理應該依托社會共治，促進文化與社會和諧發(fā)展。其中，城鎮(zhèn)社會組織、社區(qū)和居民應該發(fā)揮主要作用。首先，把社會組織和城鎮(zhèn)社區(qū)的工作扎根于城鎮(zhèn)社會，需要關注和應對各階層的文化意愿。把城鎮(zhèn)居民的社會心理與文化需求向政府反映，制定出兼顧各方利益的有關文化政策。針對低收入居民開展必要的定點文化服務，讓他們的文化生活豐富起來，滿足他們個人的文化需求。其次，在城鎮(zhèn)居民中應該開展增強文化治理參與意識的活動，讓他們合法表達自己的文化需求，利用“公共文化服務資源”的平臺，滿足居民個人文化素質(zhì)提升的需求，使他們的個人心理調(diào)適能力得到提升和發(fā)展。

總之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理中，應該發(fā)揮政府的積極主動作用，促進不同階層的居民享受均等化的公共文化服務。同時，雇傭民工的企業(yè)和單位應該主動維護民工合法收入的權利，堅決杜絕拖欠工資等現(xiàn)象，保障民工物質(zhì)和文化生活水平穩(wěn)步提升。此外，發(fā)揮好企業(yè)的社會功能，積極主動參與城鎮(zhèn)社區(qū)的文化活動和公益文化服務事業(yè)，增強為社會提供公共文化產(chǎn)品的能力。

基金項目：本文受西南大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化治理法治化研究》（項目編號：SWU1709522）專項資金資助。

參考文獻

[1] 蔣家勝.城鄉(xiāng)基層治理法治化的困境與路徑[J].政府與法治，2016，4

[2] 陳楚潔、袁夢倩.文化傳播與農(nóng)村文化治理：問題與路經(jīng)[J].中國農(nóng)村觀察，2011，3

[3] 石冉、張學昌.新型城鎮(zhèn)化的文化治理：維度、框架與路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015年第11期

（作者單位：西南大學政治與公共管理學院）