摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，信息技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中也得到發(fā)展，瞬息萬(wàn)變且數(shù)量極其龐大的信息，給社會(huì)發(fā)展和政府決策等帶來重要的影響。而對(duì)于政府信息公開環(huán)境下的文件檔案開放，是一個(gè)值得深入研究的問題。文件檔案開放屬于一種公開性的活動(dòng)，重點(diǎn)體現(xiàn)了現(xiàn)代化社會(huì)中的民主精神，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展中的文明與進(jìn)步。本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對(duì)政府信息公開環(huán)境下的文件檔案開放中存在的相關(guān)問題等進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；政治環(huán)境；文件檔案；開放；政治權(quán)利

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，不同國(guó)家和地區(qū)間的聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，政府在重大決策中需要通過信息分析，為相關(guān)決策方案的制定奠定基礎(chǔ)。信息時(shí)代下，要保證政府工作的公開、公正和公平，需要組織和開展政府信息公開工作，擴(kuò)大政府工作的社會(huì)影響力，并對(duì)信息開放的范圍進(jìn)行不斷的擴(kuò)展。在這種政府信息公開環(huán)境下，對(duì)文件檔案進(jìn)行開放，則是對(duì)以往的檔案館封閉式管理狀態(tài)進(jìn)行不斷的突破，尊重和發(fā)揮民主精神，使檔案文件的信息內(nèi)容能夠得到充分的利用，使檔案館成為現(xiàn)代文化科學(xué)事業(yè)的重要資料研究機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)服務(wù)能力，促使檔案管理事業(yè)的進(jìn)一步大發(fā)展。關(guān)于政府信息公開環(huán)境下的文件檔案開放問題以及相關(guān)解決策略等均需要在實(shí)踐分析中展開研究與探討[1]。

一、政府信息公開環(huán)境下的文件檔案開放問題

（1）開放主體問題

政府信息公開的文件檔案開放，在開放主體的權(quán)利方面沒有進(jìn)行明確，導(dǎo)致文件檔案開放的實(shí)效性始終是難以提升[2]。文件檔案開放的主體機(jī)構(gòu)具有一定的開放義務(wù)，但是享有文件檔案開放的權(quán)利是普通的民眾，如果二者之間的信息合作和信息利用關(guān)系沒有處理好，則會(huì)影響文件檔案開放工作的具體實(shí)施。文件檔案開放并沒有在工作實(shí)踐中形成一個(gè)整體，因而在文件檔案開放的義務(wù)和職責(zé)上不能夠進(jìn)一步明確，這就導(dǎo)致關(guān)于文件檔案開放的基本模式或開放形式上尚且存在較多的不足，還需要在后續(xù)的工作中進(jìn)一步完善。文件檔案開放機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系不盡如人意，合作銜接不當(dāng)，且文件檔案開放權(quán)利主體方的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于文件信息的保密意識(shí)也不強(qiáng)，給文件檔案開放帶來諸多不利影響。

（2）開放環(huán)境問題

文件檔案開放能夠使檔案館內(nèi)部保存和保管的一些文件資料向廣大的社會(huì)公眾開放，充分提高了信息資源的利用效率，對(duì)于公民了解政府工作、監(jiān)督政府工作等具有重要的效果[3]。但是在文件檔案開放實(shí)踐中，由于文件檔案開放的環(huán)境受到外界一些因素的影響，導(dǎo)致文件檔案開放的實(shí)際效果并不理想。文件檔案開放環(huán)境一般會(huì)受到法律法規(guī)、政府政策、管理制度等方面的影響。當(dāng)文件檔案開放受到一些限制后，就影響了正常的信息公開和信息資源共享。文件檔案開放環(huán)境還需要進(jìn)一步完善，例如對(duì)于文件檔案開放機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督以及民眾監(jiān)督等，均需要制定一定的管理制度，且關(guān)于文件檔案開放的機(jī)構(gòu)責(zé)任、工作考核、信息保護(hù)等方面也需要在相關(guān)制度中予以明確，使文件檔案開放環(huán)境得到充分的優(yōu)化。

（3）權(quán)利需求問題

政府信息公開環(huán)境下的文件檔案開放對(duì)于檔案信息的公開與共享，能夠使公民的政治權(quán)利得到保障，在此過程中，文件檔案開放的受體是廣大民眾，也是文件檔案開放的主要權(quán)利方，對(duì)于推動(dòng)文件檔案開放工作的發(fā)展具有不可替代的作用。但是檔案管理機(jī)構(gòu)在文件檔案開放中，沒有對(duì)民眾的文件檔案開放需求和意向等進(jìn)行必要的調(diào)查和了解，也影響了文件檔案開放的實(shí)際效用。民眾支持文件檔案開放，但是檔案管理機(jī)構(gòu)并沒有采取相關(guān)措施對(duì)民眾的文化認(rèn)同感進(jìn)行培養(yǎng)，在政府信息公開和文件檔案開放的內(nèi)在統(tǒng)一上沒有完善，導(dǎo)致文件檔案開放工作無(wú)法得到切實(shí)的推行，使得文件檔案開放并沒有得到可靠的政策支撐和社會(huì)基礎(chǔ)。此外，民眾在文件檔案開放的權(quán)利需求上不夠明確，也會(huì)導(dǎo)致其自身對(duì)于文化保護(hù)和文化認(rèn)同方面的意識(shí)不強(qiáng)，與最初的文件檔案開放目標(biāo)相悖[4]。

二、政府信息公開環(huán)境下的文件檔案開放策略

（1）優(yōu)化政策環(huán)境

在信息社會(huì)下，政府信息公開對(duì)于完善政府各項(xiàng)工作，給予公民監(jiān)督政府的行為等具有重要的作用，使公民能夠更好的了解政府部門的工作途徑，實(shí)現(xiàn)了公民基本政治權(quán)利的行使[5]。文件檔案開放需要加強(qiáng)對(duì)政策環(huán)境方面的優(yōu)化，要對(duì)文件檔案開放的時(shí)限進(jìn)行明確的規(guī)定，例如可以對(duì)文件檔案開放的10年期限、20年期限以及30年期限等進(jìn)行設(shè)定，在保證文件檔案的秘密性的情況下，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)文件檔案開放時(shí)限延長(zhǎng)到50年左右。政府的相關(guān)信息檔案具有一定的保密性要求，在這種情況下，實(shí)行文件檔案開放，需要使相關(guān)檔案管理人員能夠意識(shí)到檔案安全維護(hù)的重要性，在對(duì)文件檔案開放的政治環(huán)境、政策環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的過程中，可以采用法律約束的形式，建立系統(tǒng)化完善化的管理制度，明確強(qiáng)調(diào)對(duì)于檔案管理和檔案開放構(gòu)成犯罪行為的，需要依法追究其刑事責(zé)任，類似于這種管理制度的實(shí)施對(duì)于保障和維護(hù)文件檔案開放政策環(huán)境具有重要作用。

（2）激發(fā)權(quán)利需求

政府信息公開有利于維護(hù)公民的基本政治權(quán)利，提高信息資源的利用率，使政府部門在決策中能夠利用好信息、促使公眾能夠更好的了解和監(jiān)督政府的工作行為，使政府部門能夠在規(guī)定程序和合法形勢(shì)下，完成各項(xiàng)重要決策。在政府信息公開的環(huán)境下，要促使民眾能夠更好的了解、認(rèn)同和支持政府的工作，就需要采用文件檔案開放的方式，使民眾能夠?qū)ο嚓P(guān)檔案信息進(jìn)行了解，在此過程中，民眾是文件檔案開放的主要權(quán)利人，需要采取有效方法激發(fā)民眾對(duì)于文件檔案開放的權(quán)利需求。檔案管理機(jī)構(gòu)可以采用不同的宣傳教育形式，幫助民眾更加廣泛、全面的認(rèn)識(shí)文件檔案開放的作用性，以積極的互動(dòng)手段，促使民眾主動(dòng)參與到文件檔案開放活動(dòng)中來。此外，文件檔案開放機(jī)構(gòu)還需要加強(qiáng)對(duì)民眾的文化認(rèn)同感的培養(yǎng)。這是因?yàn)樵谖募n案開放政策的切實(shí)推行中，要獲得足夠的文化開放支撐，政府部門和檔案管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與民眾的有效活動(dòng)和良性溝通，對(duì)于推動(dòng)檔案文化發(fā)展具有積極意義[6]。

（3）深化管理體制

文件檔案開放實(shí)踐中，離不開相關(guān)管理體制的應(yīng)用，而針對(duì)文件檔案開放管理工作的實(shí)施，需要對(duì)公共信息資源的綜合管理體系進(jìn)行建立和不斷的完善[7]。在政府信息公開環(huán)境下，文件檔案開放是一種公共文化信息資源公開、共享的表現(xiàn)，在此過程中，要促使文件檔案開放工作開展的實(shí)效性提高，就要制定更加具有深度性的管理體制。有關(guān)部門需要在政策性文件要求下，整合公共的信息資源，對(duì)檔案館、圖書館以及博物館的信息資源整合建立為一個(gè)多元化的信息主體，并在此基礎(chǔ)上，建立信息資源的交換中心，以試點(diǎn)形式使各組織機(jī)構(gòu)之間能夠加強(qiáng)文件檔案開放的合作。根據(jù)文件檔案開放信息量大的特點(diǎn)，構(gòu)建信息資源的公開與共享平臺(tái)，在文化建設(shè)中，提高人們的信息應(yīng)用意識(shí)，此外加強(qiáng)法律制度的建設(shè)，優(yōu)化檔案管理和文件開放的制度，全面有效的推動(dòng)政府政務(wù)公開、文件檔案開放工作的開展。

結(jié)語(yǔ)

政府信息公開對(duì)于民眾了解政府工作、監(jiān)督政府行為等具有重要的作用，而政府信息公開包括兩方面的內(nèi)容，一方面是政府對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開，政務(wù)公開，是機(jī)關(guān)行政事務(wù)的執(zhí)法依據(jù)、工作程序以及最終結(jié)果等，向民眾公開，使民眾能夠更加清楚的了解政府機(jī)關(guān)的辦事制度；另一方面，政府信息公開是指政府的信息公開，包括政府部門的事務(wù)信息以及其他信息等。政府信息公開對(duì)于保障公民政治權(quán)利、體現(xiàn)民主與法治等具有重要的作用，而政府信息公開背景下的文件檔案開放則是充分發(fā)揮檔案管理的社會(huì)服務(wù)作用，對(duì)于促進(jìn)信息資源共享、推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展等具有重要影響。但是在政府信息公開的環(huán)境下，文件檔案開放也面臨著法律依據(jù)不足、檔案開放可操作性低等問題，對(duì)于這些問題的解決，需要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開以及文件檔案開放關(guān)系的分析。

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（作者單位：福建省柘榮縣人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心）