摘 要：土地承包經(jīng)營權(quán)是我國開發(fā)和利用農(nóng)用地的主要方式，而取得土地承包經(jīng)營權(quán)主要家庭分承包和非家庭承包，我國目前主要以第一種為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活水平的不斷升級(jí)和提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押顯得尤為重要。抵押作為一種重要的融資手段，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村土地建設(shè)需要大量的資金，因此采用已抵押方式進(jìn)行農(nóng)村土地融資的方式更普遍。但是我國法律僅規(guī)定了以非家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，而并未規(guī)定以更為普遍和常態(tài)的家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押。本文即討論了以家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押的內(nèi)涵，現(xiàn)狀以及對(duì)相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押現(xiàn)狀的立法方面的建議和制度方面的探尋路徑。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；現(xiàn)狀；必要性與可行性；建議

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵

根據(jù)我國《擔(dān)保法》第三十三條的規(guī)定，抵押是指債權(quán)人或者第三人在不轉(zhuǎn)移對(duì)某一特定物的占有，而將該特定財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法的規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。根據(jù)此條規(guī)定，可以推出土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押是指土地承包經(jīng)營權(quán)人為擔(dān)保抵押權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)來提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不按照約定履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人可以有權(quán)以土地承包經(jīng)營權(quán)的變賣所得的價(jià)金而優(yōu)先受償。其中，提供土地承包經(jīng)營權(quán)作為擔(dān)保的人為抵押人，接受抵押人土地承包經(jīng)營權(quán)擔(dān)保的債權(quán)人為抵押權(quán)人。

首先，要正確掌握和理解土地承包經(jīng)營權(quán)的含義。土地承包經(jīng)營權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)農(nóng)民集體所有和國家所有的耕地、林地草地等享有的占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其是農(nóng)民對(duì)土地的一項(xiàng)基本權(quán)利。

其次，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì).?！段餀?quán)法》正式將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)。實(shí)際上土地承包經(jīng)營權(quán)有區(qū)別于傳統(tǒng)的用益物權(quán)，其主要體現(xiàn)在：（1）承包人的身份屬性較為特殊。如根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，承包法必須是本經(jīng)濟(jì)組織的成員，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方的同意等，土地承包經(jīng)營權(quán)的制度的設(shè)計(jì)在一定程度上更加強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民必須是集體組織成員的身份屬性。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在土地上相關(guān)權(quán)利流通的手段之一，而土地所有權(quán)的主體也是不變的，因此，土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)只能通過其他的產(chǎn)權(quán)形式實(shí)現(xiàn)，因而土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押就具有這一項(xiàng)功能。

再次，了解土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是土地流轉(zhuǎn)的方式之一。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以及《物權(quán)法》第十一章相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、出租和轉(zhuǎn)包、贈(zèng)與和互換、入股、信托等。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有長期資金不足的困境，農(nóng)民所擁有的全部財(cái)產(chǎn)中占比例較大的是通過家庭承包而取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押不僅可以保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)使農(nóng)民擁有足夠的資金，解決農(nóng)業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金的保障和支持。

最后，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押自身所具有的特殊性。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押通過土地交換價(jià)值從而實(shí)現(xiàn)對(duì)債權(quán)的保障，其具有擔(dān)保物權(quán)的功能和效力，而不是直接滿足權(quán)利人對(duì)土地的利用需求。從而抵押權(quán)人不享有對(duì)土地的占有使用權(quán)，同時(shí)也不能對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人怎樣對(duì)土地進(jìn)行適應(yīng)和開發(fā)進(jìn)行限制，這是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不同于土地其他項(xiàng)權(quán)利的一個(gè)重要特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押不僅具有物權(quán)法上擔(dān)保物權(quán)的性質(zhì)，同時(shí)也是土地法中的設(shè)立于土地之上的的負(fù)擔(dān)和權(quán)利，屬于土地權(quán)利范疇。因此，擔(dān)保發(fā)的相關(guān)規(guī)定和土地法的相關(guān)規(guī)定都適用于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。

二、我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)行法律體系中的相關(guān)規(guī)定

在現(xiàn)行法中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定主要體現(xiàn)為一定的缺位和模糊。在物權(quán)法體系中，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，而抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范圍。因此，相關(guān)問題的法律法規(guī)主要有《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》，以及根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》制定的部門規(guī)章，即《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》。

①《擔(dān)保法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的的相關(guān)規(guī)定

從《擔(dān)保法》第三十四條以及三十七條中可以看出，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠抵押的問題的規(guī)定主要采取了兩種方式進(jìn)行對(duì)待：其他取得的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠依法抵押，家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)依法禁止抵押。擔(dān)保法禁止以家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)的抵押，是由于我國的國情而定的，農(nóng)業(yè)是我國的國民基礎(chǔ)，因而用于種植農(nóng)作物的耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。然而，由于國家的發(fā)展建設(shè)征用耕地一些單位違法亂占耕地，使耕地問題日漸嚴(yán)峻。所以為了進(jìn)一步保護(hù)耕地，擔(dān)保法禁止抵押耕地。

②《農(nóng)村土地承包法》以及其司法解釋中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的規(guī)定

2005年頒布的《農(nóng)村土地承包法》，在第三十二條規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體方式，但該規(guī)定卻并沒有具體明確規(guī)定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以通過抵押方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從該法的第四十九條規(guī)定得出其需要兩個(gè)條件：一是土地承包經(jīng)營權(quán)是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包土地而獲得的，這是相對(duì)于家庭承包方而言的；二是有依法獲得的證書，如依法登記而取得的土地承包經(jīng)營權(quán)證書或者林權(quán)證書。綜合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展年不均衡的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占有土地的比例較大，資金也較為集中，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要大量的資金，但由于農(nóng)村金融體系的限制，可以采取在不對(duì)承包人土地的使用、開發(fā)、收益不造成影響的前提下，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，就能有效解決農(nóng)村的資金問題，同時(shí)在一定程度上也可以進(jìn)一步利用土地，充分發(fā)揮其價(jià)值。

在2005年最高法的《關(guān)于審理設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。

③《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定

在該法的第十五條和第二十條對(duì)流轉(zhuǎn)的方式和流轉(zhuǎn)的條件作出具體規(guī)定，此部門規(guī)章是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法承包法》制定的，因此也并沒有明文規(guī)定禁止以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。

④《物權(quán)法》關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定

2007年頒布的《物權(quán)法》農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，結(jié)束了理論界長期以來關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)或是物權(quán)的爭論。在土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押的問題上，《物權(quán)法》第一百二十八條、一百三十三條、一百八十條以及一百八十四條鞏固了《擔(dān)保法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)法律規(guī)定。

（2）學(xué)術(shù)界的相關(guān)主張

①否定說，該理論主張以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。

②肯定說，其主張以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是可以抵押的。

（3）現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押存在的問題

在我國現(xiàn)行立法之中，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度始終沒有得到直接性承認(rèn)，要建立并且完善和實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度，就需要國家、城市和農(nóng)村的支持，主要有三個(gè)方面的原因：

①立法規(guī)定不完善，體現(xiàn)為相關(guān)規(guī)定的缺位與模糊。

②農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失

③土地市場不完善

三、對(duì)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要性和可行性的分析

我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以及第二、第三產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的熱情大大降低。所以為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)的的抵押就勢在必行。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方：

其一，使農(nóng)民資金得到快速融通，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資金問題，緩解其資金不足的困境，拓展農(nóng)民的資金來源渠道。其二，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押資金的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上也可以解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的問題，避免勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，從而也可以避免土地的閑置。其三是能夠充分提高農(nóng)村土地的利用率。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押的實(shí)現(xiàn)，使得土地流向更有能力的經(jīng)營者，使得土地的經(jīng)濟(jì)效益得到更大化的開發(fā)。其四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置抵押可以促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，避免農(nóng)村資金外流，拉動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的可行性主要體現(xiàn)在我國法律并未明確規(guī)定禁止對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，根據(jù)民法原則中的“法無禁止即許可”的原則，因此在不違背社會(huì)公共利益和公序良俗的情況下抵押則可以屬于2005年《農(nóng)村土地承包法》中的“其他方式”。以及在2007年的《物權(quán)法》也有相似規(guī)定。從這些法律法規(guī)之中可得出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押的實(shí)施是順應(yīng)農(nóng)村土地的發(fā)展趨勢的。而且抵押也并不違背立法的目的，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也經(jīng)歷了從“絕對(duì)禁止”到“漸漸放寬”的發(fā)展歷程，其流轉(zhuǎn)的方式也在不斷的多元化，因此土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押最終一定會(huì)作為一種土地流轉(zhuǎn)的方式被歸入相關(guān)法律之中。

四、關(guān)于構(gòu)建我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的建議

（1）完善與土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度相關(guān)的立法制度。

①確定土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押權(quán)的客體。

②修改抵押人的身份限制

③完善土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記制度

④正確處理土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押與土地上的種植物之間的關(guān)系

（2）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

①重點(diǎn)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

②完善社會(huì)保障制度的融資渠道

③完善社會(huì)保障相關(guān)法律制度

（3）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)

①建立和完善農(nóng)村土地評(píng)估體系

②建立專門的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)

③建立健全土地抵押的中介機(jī)構(gòu)

（4）多方面保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押的實(shí)施和運(yùn)行

第一，對(duì)抵押擔(dān)保對(duì)象上進(jìn)行合理界定。擔(dān)保對(duì)象主要為依法登記的法人（含公司、社會(huì)組織、團(tuán)體等）或者公民和自然人。

第二，科學(xué)合理的設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押發(fā)放的的條件，符合銀行等具有發(fā)放貸款職能的部門的要求。

第三，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款的相關(guān)程序。

第四，實(shí)施多元化的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押物的處置。

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作者簡介

石陽，現(xiàn)就讀于西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2017級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)，主要研究方向：環(huán)境法。

（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）