摘 要：近年來(lái)，各種校園欺凌事件頻發(fā)，使得校園欺凌問(wèn)題逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。盡管有關(guān)部門(mén)對(duì)校園欺凌問(wèn)題曾作出過(guò)相關(guān)的指導(dǎo)和說(shuō)明，但校園欺凌現(xiàn)象仍屢禁不止。究其根本，這主要是由于我國(guó)目前對(duì)校園欺凌的法律規(guī)制缺失所造成的。因此，筆者將對(duì)我國(guó)校園欺凌的法律規(guī)制的中存在的問(wèn)題展開(kāi)論述，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：校園欺凌；法律規(guī)制；對(duì)策

當(dāng)前，校園欺凌是目前世界各國(guó)普遍存在的問(wèn)題。由于校園欺凌往往容易誘發(fā)未成年人輟學(xué)、自殺、犯罪等情況的發(fā)生， 因而對(duì)校園欺凌的有效防治的需求日益迫切。而我國(guó)正面臨校園欺凌事件頻發(fā)，卻無(wú)有效方法和措施對(duì)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行防治。因此，為了有效防治我國(guó)校園欺凌事件的頻發(fā)，對(duì)我國(guó)校園欺凌的法律規(guī)制體系的完善展開(kāi)探討，具有重要意義。

一、校園欺凌的定義

由于立法的缺失，在以前，校園欺凌的定義一直無(wú)法得到明確，導(dǎo)致在社會(huì)實(shí)踐中無(wú)法正確區(qū)分學(xué)生之間的嬉戲打鬧與校園欺凌行為。直至2017年12月，教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)公布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下全部簡(jiǎn)稱《治理方案》）?！吨卫矸桨浮分赋?，校園欺凌是指發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。并且，《治理方案》還提出，在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

《治理法案》對(duì)校園欺凌的定義主要起到了兩個(gè)作用：一是劃定了欺凌的范圍，指出校園欺凌是發(fā)生校園內(nèi)或外的學(xué)生之間的事件；二是界定了校園欺凌的構(gòu)成要素，指出其包括行為次數(shù)、主觀故意、行為形式、客觀損害四個(gè)構(gòu)成要素。

二、我國(guó)校園欺凌的法律規(guī)制存在的問(wèn)題

1.規(guī)制校園欺凌的立法層級(jí)低

當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)校園欺凌直接進(jìn)行規(guī)制的現(xiàn)行法律，多是通過(guò)間接干預(yù)的方法來(lái)進(jìn)行規(guī)制。例如，在我國(guó)《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等法律中的部分法條對(duì)未成人的人身、財(cái)產(chǎn)安全作出了特別的法律保護(hù)，但都只是對(duì)針對(duì)未成人進(jìn)行保護(hù)的一般性法律，并未直接針對(duì)未成人年遭受校園欺凌而作出專(zhuān)門(mén)的保護(hù)。而對(duì)于由十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)公布的《治理方案》，其充其量也只是部門(mén)規(guī)章，也并未上升到法律層面。

2.規(guī)制校園欺凌的現(xiàn)行法律失效

隨著義務(wù)教育的普及，以及互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使得未成人接受信息的渠道更加多元化，能更早接觸網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)象，使其學(xué)生的心智成熟年齡越來(lái)越小。眾多案件可以表明，如今未成人違法犯罪的年齡有正呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。校園欺凌事件往往涉及學(xué)生的違反犯罪行為，而《刑法》卻常常在校園欺凌事件中失效。在我國(guó)，《刑法》規(guī)定滿14周歲以上才有刑事責(zé)任能力，才能承擔(dān)刑事責(zé)任。在眾多校園欺凌事件中，加害人年齡往往小于14周歲，使其可以免于刑事處罰。

3.規(guī)制校園欺凌的法律執(zhí)行不力

通過(guò)曝光于媒體的校園欺凌事件進(jìn)行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，老師、學(xué)校、教育部門(mén)、司法機(jī)關(guān)對(duì)待校園欺凌事件往往是后知后覺(jué)，往往等到事態(tài)嚴(yán)重，被媒體曝光時(shí)才出面解決。對(duì)于校園欺凌事件，老師、學(xué)校、教育部門(mén)為了回避責(zé)任，掩蓋自己的失職，對(duì)待校園欺凌事件往往以學(xué)生之間嬉戲打鬧為由簡(jiǎn)單化處理。司法機(jī)關(guān)的介入，則往往是在出現(xiàn)了嚴(yán)重危害學(xué)生身體、財(cái)產(chǎn)的情形之時(shí)。對(duì)于只造成輕微的損害以及難以直接估量卻直接關(guān)乎青少年身心健康發(fā)展的精神損害的情形，司法機(jī)關(guān)往往選擇批評(píng)、教育、調(diào)解的方式解決，少數(shù)會(huì)選擇行政拘留的方式，而對(duì)欺凌人進(jìn)行刑事處罰的方式則更為少見(jiàn)。徒法不足以自行，法律的威嚴(yán)就在于實(shí)施，各部門(mén)對(duì)校園欺凌的法律規(guī)制執(zhí)行不力，其實(shí)就是對(duì)欺凌者的縱容，只會(huì)使得欺凌者更加有恃無(wú)恐，而讓更多的無(wú)辜者受到迫害。

三、完善校園欺凌的法律規(guī)制的建議

1.提高規(guī)制校園欺凌的立法層級(jí)

當(dāng)前，全國(guó)各省份大多出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)制自己省內(nèi)的校園欺凌事件，而全國(guó)性的除了教育部等十一部門(mén)聯(lián)合公布的《治理方案》和其他各部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)意見(jiàn)外，并無(wú)全國(guó)性的法律規(guī)制校園欺凌。如此，就容易引發(fā)各地方在指定相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)，無(wú)上位法給予指導(dǎo)。鑒于此，筆者建議，我國(guó)應(yīng)該借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全國(guó)性的法律《反校園欺凌法》，以此更加規(guī)范、有針對(duì)性的防治校園欺凌事件。

2.修改規(guī)制校園欺凌的現(xiàn)行法律

如今，欺凌者低齡化趨勢(shì)愈加明顯， 降低刑責(zé)年齡、加大未成年人違法成本不失為防治校園欺凌的事件的有效途徑。并且，隨著《民法總則》的通過(guò)，我國(guó)將已將公民的具有民事行為能力的年齡由原先的滿10周歲起調(diào)整為了8周歲?！睹穹倓t》之所以會(huì)作出這樣的修改，正是因?yàn)槿缃竦奈闯赡耆诵闹浅墒斓哪挲g已經(jīng)提前。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該對(duì)《刑法》作出修改，將具有刑事責(zé)任年齡的起算點(diǎn)由14周歲前移，加大對(duì)低齡欺凌者的處罰。

3.追責(zé)規(guī)制校園欺凌的法律執(zhí)行不力

眾所周知，獎(jiǎng)罰分明，是調(diào)動(dòng)工作積極性的有力措施。因此，對(duì)于當(dāng)前存在的各有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)制校園欺凌的法律執(zhí)行不力的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)完善校園欺凌的追責(zé)體系，明確各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，以此督促各有關(guān)部門(mén)妥善處理校園欺凌事件，防止其以多一事不如少一事的態(tài)度對(duì)待校園欺凌事件。當(dāng)然，對(duì)于防治校園欺凌表現(xiàn)突出的單位，也應(yīng)當(dāng)給予一定表?yè)P(yáng)，以此起到激勵(lì)作用。

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作者簡(jiǎn)介

陳龍，（1996-）男，（漢），江西上饒人，法學(xué)本科，華東交通大學(xué)人文學(xué)院；主要從事法律研究.

（作者單位：華東交通大學(xué)人文學(xué)院）