郭亮

摘 要：中國的外交決策理論研究盡管起步較晚，但近年來在引進(jìn)并辯證評析西方外交決策理論及模式、獨(dú)立撰寫理論專著、運(yùn)用外交決策理論開展案例和實(shí)證研究、嘗試為中國外交決策建構(gòu)理論解釋框架等方面取得積極進(jìn)展。新世紀(jì)以來中國共產(chǎn)黨根據(jù)冷戰(zhàn)后國際形勢的發(fā)展變化，從維護(hù)中國人民和世界各國人民的根本利益出發(fā)而提出的一項(xiàng)國際關(guān)系新主張，是中國共產(chǎn)黨在外交戰(zhàn)略思想上的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新和理論建樹。本文主要研究分析中國外交實(shí)踐對國際關(guān)系理論的貢獻(xiàn)，對國際關(guān)系理念帶來的影響。

關(guān)鍵詞：中國外交；理論；實(shí)踐

引言：深入研究外交決策與國內(nèi)政治的關(guān)系，研究中國外交決策及其機(jī)制建立理論分析框架、加強(qiáng)理論深度探索、運(yùn)用外交決策理論對具體外交決策及其過程進(jìn)行案例分析等方面尚顯不足，甚至還存在諸多空白點(diǎn)。與此同時(shí)，西方?jīng)Q策理論的適用性問題、本土化問題、理論與政策的關(guān)系等問題也亟待解決。中國積極推動(dòng)世界多極化的發(fā)展；推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；恪守公認(rèn)的國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮中心作用；反對一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作；大力倡導(dǎo)多邊主義，積極開展多邊外交，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、中國外交實(shí)踐的作用

（1）沖擊了大國政治悲劇的歷史宿命。霸權(quán)國與新興大國之間是天敵，必然陷入權(quán)力爭斗之中，最終也會(huì)以暴力形式一決高低。或是出現(xiàn)霸權(quán)鞏固，或是出現(xiàn)霸權(quán)替代，國強(qiáng)必霸、強(qiáng)強(qiáng)必爭是客觀規(guī)律。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，這是大國政治不可避免的悲劇，是歷史的鐵律，也是國際體系權(quán)力競爭的宿命。近年來，結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)勢回潮，權(quán)力轉(zhuǎn)移理論再次成為許多分析的依據(jù)，也反映了“修昔底德陷阱”論斷的持久影響。而中國的崛起首先要挑戰(zhàn)地區(qū)強(qiáng)國，破壞地區(qū)秩序；然后，隨著中國進(jìn)一步崛起，成為全球性大國，則會(huì)挑戰(zhàn)國際體系的霸權(quán)國美國，兩強(qiáng)競爭的最高形式是體系性戰(zhàn)爭，以世界大戰(zhàn)的形式?jīng)Q定新的世界格局和世界秩序形態(tài)。中國在崛起過程中，一直強(qiáng)調(diào)保持和發(fā)展中美關(guān)系的重要性。提出不沖突、不對抗、相互尊重、互利共贏的中美關(guān)系原則，進(jìn)一步增強(qiáng)了避免“修昔底德陷阱”的可能性。

（2）質(zhì)疑了一元國際社會(huì)的神話。外交決策與外交政策關(guān)系密切。外交政策是國家的政策決策者以國際行為體或民族國家為對象，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)本國的利益，在對外交往過程中所采取的戰(zhàn)略、遵循的原則和準(zhǔn)則。外交政策和外交決策有著明顯的區(qū)別，前者著重結(jié)果，后者著重過程。如果說外交政策研究關(guān)注的是“是什么”的問題，外交決策研究則探討“為什么”的問題，其目的是尋求外交決策行為的一般規(guī)律和特點(diǎn)。兩者的聯(lián)系也顯而易見，國家制定外交政策本身也是一個(gè)決策過程，決策在國家外交政策制定中發(fā)揮關(guān)鍵作用，外交決策因而成為外交政策的核心環(huán)節(jié)。因此，建立地區(qū)性國際社會(huì)，因?yàn)榈貐^(qū)性國際社會(huì)更容易建立同質(zhì)性價(jià)值和規(guī)范。英國學(xué)派的觀點(diǎn)是，由于價(jià)值和規(guī)范是任何社會(huì)不可或缺的基本要素，所以任何成功的國際社會(huì)都必須是一元化社會(huì)，尤其是要具有同樣的價(jià)值和規(guī)范。中國參與國際社會(huì)的實(shí)踐從根本上質(zhì)疑了英國學(xué)派的這一觀點(diǎn)。世界是一個(gè)多元的世界，世界文化和文明也是高度多元的。中國的改革開放過程也就是中國崛起的過程，中國改革開放的一大特點(diǎn)就是改革與開放同時(shí)進(jìn)行，相輔相成。這就決定了中國必然參與國際社會(huì)，成為國際社會(huì)的一員。中國的參與，也勢必將中國的價(jià)值理念和原則規(guī)范帶入國際社會(huì)。中國和世界分享很多東兩，在許多理念上也是共享的。同時(shí)，中國又是一個(gè)有著悠久歷史的文明體，有著自身文明形成的理念與規(guī)范。因此，圍繞國家如何制定外交政策以及怎樣進(jìn)行外交決策等問題，理論家進(jìn)行了積極的探索，提出了諸多理論假設(shè)，并力圖用具體外交實(shí)踐驗(yàn)證理論的正當(dāng)性，由此推動(dòng)外交政策理論的發(fā)展。

二、中國外交實(shí)踐對國際關(guān)系理論

國際關(guān)系研究的實(shí)踐轉(zhuǎn)向是在哲學(xué)社會(huì)科學(xué) “實(shí)踐轉(zhuǎn)向 ”的整體背景下發(fā)生的，因而揭示國際關(guān)系“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”的理論內(nèi)涵離不開對整個(gè)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué) “實(shí)踐轉(zhuǎn)向”的理解。社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，凡是把理論導(dǎo)致神秘主義方面去的神秘東西都能在人的實(shí)踐中以及對這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決。思考現(xiàn)在的全球秩序與過去有無不同，可能首先要看那些影響全球秩序的基本變量是否發(fā)生了變化。在我看來，有兩個(gè)基本事實(shí)并沒有發(fā)生改變：一是世界大戰(zhàn)打不起來。由于世界主要國家都是核大國，因此大國間通過戰(zhàn)爭來解決爭端的可能性降得越來越低。二是各國的相互依存度非常之高，而且越來越高的可能性很大，以至于閉關(guān)鎖國的代價(jià)巨大。這兩個(gè)基礎(chǔ)性變量或基本事實(shí)，決定了國家間博弈的主要途徑是通過確立國際規(guī)則或秩序來維護(hù)和拓展自身利益，同時(shí)還必須兼顧他人的利益。國家之間的“游戲”都是在特定的國際規(guī)則下“玩”的。比賽的勝負(fù)取決于選手的實(shí)力，這話對，但不夠完整。從某種意義上講，比賽勝負(fù)也取決于規(guī)則。舉個(gè)例子：100米賽跑，世界上恐怕沒人跑得比牙買加人博爾特快；但如果修改一下規(guī)則，比如跑到50米時(shí)必須停下來解兩道數(shù)學(xué)題，答對后再接著跑，那比賽結(jié)果就完全不一樣了。盡管這是一個(gè)極端的例子，但它表明了這樣一種情形：在很多情況下是規(guī)則決定比賽的勝負(fù)，或者說，實(shí)力如果沒有規(guī)則作后盾，其效果至少是要大打折扣的。

規(guī)則的一個(gè)重要特征是絕大多數(shù)都具有“非中性”，也就是說，同樣的規(guī)則對不同國家意味著不同的事情。這預(yù)示著未來全球秩序來自于各國、尤其是各大國或國家集團(tuán)之間圍繞規(guī)則制訂而進(jìn)行的博弈。誰都想讓最終建立起來的國際規(guī)則對自己更有利，因?yàn)橹灰蠹叶冀邮軐ξ腋鼮橛欣囊?guī)則，比賽我就贏了，至少我能占據(jù)優(yōu)勢了。因此，引發(fā)全球秩序變遷的基本變量或事實(shí)，在于大國之間力量對比的此消彼長。美國和歐盟是當(dāng)今世界兩個(gè)產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)體，這為它們主導(dǎo)國際規(guī)則制訂提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在過去30年間，由于經(jīng)濟(jì)增長速度和國家規(guī)模上的差異，主要新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面迅速趕超。盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)則制訂影響力之間存在時(shí)滯，但未來世界秩序因新興經(jīng)濟(jì)體迅速壯大而有所調(diào)整甚至深刻變化，已是不爭的事實(shí)。如果我們接受力量對比變化導(dǎo)致國際秩序變遷這一邏輯。

中國崛起和參與國際社會(huì)勢必將中國的背景知識和思維方式帶入國際體系。而中國的思維方式不是沖突辯證法，而是和諧辯證法。也就是說，任何事物的兩個(gè)方面不是必然沖突，而是相輔相成。正題和反題就像陰陽兩極一樣，相互包容、相互開放、相互補(bǔ)充、互為生命的條件。正是這樣的世界觀才會(huì)積極考慮新型大國關(guān)系，才能認(rèn)識到不同的兩種力量可以在合作和競爭中達(dá)成和諧，不同的文化理念和價(jià)值規(guī)范可以共生共存、相互取長補(bǔ)短。

結(jié)束語

中國外交實(shí)踐對國際關(guān)系有重大影響，國際關(guān)系學(xué)的天然使命是提供哲學(xué)思想和具體方案。要?jiǎng)?chuàng)造出達(dá)到國家層次，且具有普遍意義的外交決策（政策）分析理論，包括針對某些國家的外交特色理論，是一個(gè)需付出艱苦探索和努力的漫長過程。為推動(dòng)中國外交決策理論研究的深入開展，加強(qiáng)外交決策與國內(nèi)政治關(guān)系的研究；加強(qiáng)中國外交決策與國際體系結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究，正確認(rèn)識外交決策理論的作用，革新研究目標(biāo)和思路，為國際關(guān)系理論做出重大貢獻(xiàn)。

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（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部）