王輝耀

國(guó)家移民局的成立體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的決心，展示出一個(gè)自信和友好的大國(guó)形象。同時(shí)這也是我國(guó)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型的需要。

移民管理局的組建是全球化發(fā)展對(duì)完善移民體系提出的新要求。當(dāng)今世界，人的流動(dòng)是全球化發(fā)展的大勢(shì)，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，特別是“人本全球化”已成為新的主題。隨著很多經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡社會(huì)，人口增長(zhǎng)率下降，各國(guó)紛紛出臺(tái)各種措施，吸引外國(guó)人才。人才移民已成為發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，對(duì)移入國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出。成立移民管理局， 有效地簡(jiǎn)化移民手續(xù)，放寬移民政策以便能夠吸引更多外來(lái)人才。

一是對(duì)全球釋放中國(guó)開(kāi)放、包容發(fā)展的新信號(hào)

移民管理局的組建是全球化發(fā)展對(duì)完善移民體系提出的新要求。當(dāng)今，人的流動(dòng)是全球化發(fā)展的大勢(shì)，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇， 特別是人本全球化已成為新的主題。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，上一輪科技進(jìn)步帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在形成勢(shì)頭。隨著很多經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡社會(huì)，人口增長(zhǎng)率下降，各國(guó)紛紛出臺(tái)各種措施，吸引外國(guó)人才為本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展增添活力。移民人才已成為發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，對(duì)移入國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出。隨著中國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力的提升，以及國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫切需要以更積極主動(dòng)、開(kāi)放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)造更良好的對(duì)外開(kāi)放軟環(huán)境。建立移民管理局，釋放了我國(guó)對(duì)全球開(kāi)放包容發(fā)展的明確信號(hào)，再次表明了我國(guó)廣納天下人才的開(kāi)放態(tài)度，為更多喜愛(ài)中國(guó)、愿意來(lái)中國(guó)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身理想與價(jià)值的國(guó)際人才敞開(kāi)大門。

二是成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有力抓手，服務(wù)全球化發(fā)展

移民管理局的組建有助于更好構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)新型全球化發(fā)展。十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體， 謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流。報(bào)告還指出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。與此同時(shí)，“一帶一路”作為推動(dòng)新型全球化發(fā)展、促進(jìn)全球治理、實(shí)現(xiàn)共商共建共享的新平臺(tái)，也需要更為通暢的人才聯(lián)通和持久智力支撐。移民管理局將成為“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有力抓手，服務(wù)于世界的全球化發(fā)展，與各國(guó)人民同心協(xié)力，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

三是促進(jìn)我國(guó)深度參與全球治理，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

移民管理局的組建也有助于促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，提升國(guó)際移民領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際形象。曾經(jīng)作為國(guó)際移民組織（IOM） 的觀察國(guó)，中國(guó)參與移民領(lǐng)域全球治理的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在相關(guān)問(wèn)題的國(guó)際治理決策中，不能充分地表達(dá)出中國(guó)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，也不利于移民問(wèn)題的國(guó)際協(xié)調(diào)。2016年，中央采納了全球化智庫(kù)（CCG）關(guān)于中國(guó)加入國(guó)際移民組織的建議，中國(guó)于2016年6月正式加入國(guó)際移民組織（IOM）。成為國(guó)際移民組織的正式成員國(guó)，結(jié)束了中國(guó)15年的觀察員身份。移民管理局的建立也將使中國(guó)與國(guó)際移民組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作中更好對(duì)接，并在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份廣泛參與到移民領(lǐng)域全球治理的決策和行動(dòng)中，提升了中國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，也更好服務(wù)于全球化。同年9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文和國(guó)際移民組織總干事斯溫簽署協(xié)定，國(guó)際移民組織加入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)。

四是推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度

近些年，外國(guó)人“來(lái)華逐夢(mèng)前景向好。匯豐銀行2017年《移居國(guó)外工作者全球報(bào)告》顯示，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，目前處于匯豐全球職業(yè)發(fā)展排行的世界第二。

組建移民管理局，是深化我國(guó)人才管理體制機(jī)制改革的題中之義。過(guò)去四十年，改革開(kāi)放后以農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市為代表的人口遷移，帶動(dòng)了中國(guó)的蓬勃發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入了發(fā)展的快車道。然而，隨著人口老齡化的加深，我國(guó)人口紅利逐漸消失，如果沒(méi)有很好的機(jī)制和政策來(lái)吸引國(guó)際人才，將坐失國(guó)際人才的新紅利。

盡管近幾年外籍人士在華的人數(shù)不斷增加，中國(guó)在國(guó)際人才引進(jìn)方面與國(guó)際社會(huì)的差距仍然明顯。根據(jù)全球化智庫(kù)《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部估計(jì)，2013年居住在中國(guó)境內(nèi)的外籍人士（國(guó)際移民） 為84.85萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?/p>

0.06%。我國(guó)國(guó)際移民占人口總量的比例基本上為全世界最低水平， 遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的平均水平10.8%，低于世界的平均水平3.2%，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平1.6%和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平1.2%，低于印度的0.4%。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截至2010 年11月，59.4萬(wàn)名外籍人士居住在我國(guó)境內(nèi)，占我國(guó)人口的0.04%。2010年第六次人口普查時(shí)，北京的外國(guó)人口比例是0.5%，而高科技中心的美國(guó)硅谷達(dá)到40%-50%的外國(guó)人口。

發(fā)達(dá)國(guó)家一直在享受移民紅利，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，外籍人才辦理證件都是由一個(gè)政府部門專門受理，如美國(guó)有公民與移民服務(wù)局，澳大利亞有移民和公民部， 日本有厚生勞動(dòng)省，韓國(guó)有就業(yè)和勞工部。建立移民管理局，將進(jìn)一步完善我國(guó)人才體系，促進(jìn)我國(guó)在全球范圍內(nèi)選才、用才，參與國(guó)際人才招攬的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，此舉實(shí)則抓住了我國(guó)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將有效推動(dòng)國(guó)際人才流向中國(guó)發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的到來(lái)。同時(shí)，建立移民管

理局也符合國(guó)家從招商引資向招財(cái)引智轉(zhuǎn)型的要求。

五是增強(qiáng)移民服務(wù)與管理，為解決“三非”等新挑戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件

移民管理局的組建是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好，有效適應(yīng)來(lái)華工作、生活的外國(guó)人快速增加，對(duì)做好移民服務(wù)與管理工作提出的新要求。目前，我國(guó)的外國(guó)人才出入境和居留的行政手續(xù)還比較復(fù)雜，簽證、居留、就業(yè)、入籍由不同部門管理，外籍人員的權(quán)益保障措施欠佳。

隨著我國(guó)日益成為外國(guó)人才目的國(guó)和國(guó)際移民目的國(guó)，一些地方出現(xiàn)“三非”人員增加的趨勢(shì)，給城市管理、社會(huì)穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來(lái)挑戰(zhàn)。建立移民局也會(huì)加強(qiáng)對(duì)“三非”外國(guó)人治理和非法移民的遣返。移民管理局還將促進(jìn)中國(guó)與國(guó)際規(guī)則的接軌，與國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)難民署等機(jī)構(gòu)建立工作關(guān)系，使得難民管理工作更加方便、更加有效。成立國(guó)家移民管理局，有助于保障來(lái)華移民的正當(dāng)權(quán)利，保護(hù)國(guó)際移民在中國(guó)的人身、居住、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，增進(jìn)國(guó)民與移民的和睦相處，在語(yǔ)言培訓(xùn)、文化融合、提供職業(yè)信息等方面發(fā)揮作用。

當(dāng)前建立國(guó)家移民局的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。自2015年開(kāi)始，我國(guó)移民管理制度框架已經(jīng)開(kāi)始搭建。中央層面，2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，要探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍。2016年2月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，提出實(shí)行更加靈活務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留服務(wù)制度。隨著新的移民管理局的建立并納入國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)， 移民管理權(quán)限和服務(wù)能力能夠更好地整合，相關(guān)職能部門能夠在統(tǒng)一體系下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于制定相關(guān)政策、促進(jìn)外國(guó)人才的融入，解決當(dāng)前外國(guó)人才管理所存在問(wèn)題具有非常重要的意義。此外，由移民管理局辦理外籍人士的相關(guān)事宜，應(yīng)該讓那些客居我國(guó)的人們感到更舒適和溫馨。