姜曉龍

（滿洲里出入境檢驗(yàn)檢疫局 內(nèi)蒙古滿洲里 021400）

1 前言

隨著滿洲里口岸過(guò)貨量的逐年大幅攀升，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的難度和強(qiáng)度也隨之增大，檢驗(yàn)檢疫部門難以全面掌握站區(qū)檢驗(yàn)檢疫信息從而進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管，還存在不同程度的瞞報(bào)、漏報(bào)以及逃避檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)象等制約檢驗(yàn)檢疫工作效率的實(shí)際問(wèn)題。檢驗(yàn)檢疫部門和鐵路部門迫切需要攜手合作，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同配套的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)放行信息電子化管理，才能進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作流程管理，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管水平。

近年來(lái)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》的精神要求，滿洲里出入境檢驗(yàn)檢疫局（下稱“滿洲里檢驗(yàn)檢疫局”）和滿洲里鐵路部門緊緊圍繞“加強(qiáng)三互合作、加快口岸疏運(yùn)”的工作思想，在監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助方面進(jìn)行了有效探索與嘗試，出入境貨物的監(jiān)管水平和通關(guān)便利化水平都得到很大程度提高。為進(jìn)一步深化檢鐵“三互”合作水平，滿洲里檢驗(yàn)檢疫局先行先試、積極創(chuàng)新，并與鐵路部門多次協(xié)商和研究，決定共同建設(shè)信息共享共用平臺(tái)（檢鐵監(jiān)管平臺(tái)），開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)出入境貨物電子核放管理系統(tǒng)，共享國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)貨物信息，共享口岸查驗(yàn)平臺(tái)資源，共享查驗(yàn)放行狀態(tài)和電子指令，實(shí)現(xiàn)鐵路貨物運(yùn)單信息和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“快速申報(bào)、精準(zhǔn)查驗(yàn)、快速核放”的通關(guān)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口全申報(bào)、出口全監(jiān)管”的把關(guān)職責(zé)，積極推進(jìn)滿洲里鐵路口岸大通關(guān)建設(shè)。

目前，滿洲里檢驗(yàn)檢疫局與滿洲里鐵路部門共同建設(shè)的檢鐵監(jiān)管平臺(tái)已正式運(yùn)行，滿洲里檢驗(yàn)檢疫部門通過(guò)該平臺(tái)電子核放系統(tǒng)向鐵路貨運(yùn)監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)送電子放行信息，取消原有在相關(guān)紙質(zhì)交付、發(fā)運(yùn)憑證上加蓋檢驗(yàn)檢疫放行章的作業(yè)環(huán)節(jié)，鐵路監(jiān)管場(chǎng)所憑檢驗(yàn)檢疫部門電子放行指令對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)貨放行或發(fā)運(yùn)作業(yè)。滿洲里鐵路口岸借助檢鐵監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施放行信息電子化管理，變“企業(yè)跑腿”為“信息跑路”，不僅節(jié)約了信息重復(fù)采集的行政成本，同時(shí)降低了國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)墓芾沓杀荆赓Q(mào)企業(yè)感到滿意，地方政府表示肯定，既加強(qiáng)了檢鐵合作水平，又優(yōu)化了口岸通關(guān)環(huán)境，速度更快、成本更低、效率更高。

2 檢鐵監(jiān)管平臺(tái)主要功能實(shí)現(xiàn)

檢鐵監(jiān)管平臺(tái)把鐵路運(yùn)輸貨物信息和檢驗(yàn)檢疫工作進(jìn)行有效對(duì)接和融合，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出入境貨物能夠做到申報(bào)核查電子化、貨物運(yùn)單電子化和監(jiān)管指令電子化，極大地提高了檢驗(yàn)檢疫對(duì)出入境貨物在口岸的整體通關(guān)效率。

2.1 業(yè)務(wù)功能和運(yùn)行機(jī)制

檢鐵監(jiān)管平臺(tái)電子核放系統(tǒng)中的簡(jiǎn)要業(yè)務(wù)功能流程和系統(tǒng)主體運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。

圖1 簡(jiǎn)要業(yè)務(wù)功能流程圖和系統(tǒng)主體運(yùn)行機(jī)制

2.2 平臺(tái)搭建與實(shí)現(xiàn)

利用WebService[1]技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)檢鐵監(jiān)管平臺(tái)電子核放系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)交換。WebService可以實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)傳輸，它最突出的優(yōu)勢(shì)就是能穿越防火墻進(jìn)行自由通信，通過(guò)它可以比較輕松地實(shí)現(xiàn)鐵路部門和檢驗(yàn)檢疫部門之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸。鐵路部門負(fù)責(zé)上傳出入境貨物的運(yùn)單信息到檢鐵監(jiān)管平臺(tái)，并接收和分析檢驗(yàn)檢疫電子指令來(lái)進(jìn)行后續(xù)的貨物運(yùn)輸事宜。檢驗(yàn)檢疫部門通過(guò)檢鐵監(jiān)管平臺(tái)獲取鐵路部門的電子運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入境貨物進(jìn)行全面和有效的監(jiān)管，并同步實(shí)施放行信息電子化管理。

2.3 檢驗(yàn)檢疫部門的核查與監(jiān)管

（1）通過(guò)檢鐵監(jiān)管平臺(tái)電子核放系統(tǒng)的電子核查功能組件，檢驗(yàn)檢疫部門能夠檢索到抵達(dá)口岸的所有出入境貨物運(yùn)單信息，主要包括貨物名稱、數(shù)/重量、合同號(hào)、收貨人、到達(dá)日期、存放場(chǎng)地、運(yùn)單號(hào)、俄車號(hào)、交接單號(hào)以及集裝箱等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提取e-CIQ主干系統(tǒng)的質(zhì)檢報(bào)檢單，核查并比對(duì)同類項(xiàng)目，方便檢驗(yàn)檢疫工作人員電子放行并發(fā)送電子指令。

（2）電子核查數(shù)據(jù)窗口界面（圖2）的左上方為鐵路運(yùn)單與質(zhì)檢報(bào)檢單同類項(xiàng)目的比較結(jié)果，右上方為質(zhì)檢報(bào)檢單中常用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，正下方則為尚未進(jìn)行電子核查的鐵路運(yùn)單電子記錄；查詢功能主要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)單全字段任意字符的模糊查詢，用于準(zhǔn)確定位運(yùn)單或是縮小查找范圍，方便檢驗(yàn)檢疫工作人員進(jìn)行快速的電子核查工作；輔助功能包含申報(bào)分類（法檢和非法檢）、電子指令（放行指令、查驗(yàn)指令和退運(yùn)指令）、報(bào)檢單（按報(bào)檢批次為單位進(jìn)行運(yùn)單核放）和核查記錄（進(jìn)行查詢或統(tǒng)計(jì)已核查過(guò)的鐵路運(yùn)單）等項(xiàng)目。

圖2 電子核查功能組成

（3）電子核放系統(tǒng)的電子核查主體功能如下：

①核查與比對(duì)鐵路運(yùn)單和質(zhì)檢報(bào)檢單的相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，并完成核查確認(rèn)。

②給鐵路部門發(fā)送指令，主要包含放行指令、查驗(yàn)指令和退運(yùn)指令3種類型的電子指令（對(duì)符合放行條件的貨物發(fā)送放行指令，對(duì)需要查驗(yàn)的貨物或木質(zhì)包裝發(fā)送查驗(yàn)指令，對(duì)不符合進(jìn)口條件的貨物發(fā)送退運(yùn)指令并注明退運(yùn)理由）。

③打印查驗(yàn)單。對(duì)需要查驗(yàn)的貨物打印查驗(yàn)單，檢驗(yàn)檢疫工作人員憑查驗(yàn)單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)并再次向鐵路部門發(fā)送電子指令，查驗(yàn)合格的發(fā)送放行指令，查驗(yàn)不合格的發(fā)送退運(yùn)指令。鐵路部門在接收到查驗(yàn)指令時(shí)，需要等待檢驗(yàn)檢疫部門的查驗(yàn)結(jié)果方可進(jìn)行下一步工作。

2.4 鐵路部門的確認(rèn)與驗(yàn)放

鐵路部門通過(guò)檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)送的電子指令來(lái)安排貨物運(yùn)輸?shù)仁乱?，這樣放行指令流轉(zhuǎn)速度加快，貨物放行速度明顯提高。同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)也不用往返于檢驗(yàn)檢疫窗口和鐵路現(xiàn)場(chǎng)辦理手續(xù)，不僅大大降低了企業(yè)的運(yùn)行成本，也提高了通關(guān)效率，取得了良好的社會(huì)效益。

2.5 核查運(yùn)單的查詢與統(tǒng)計(jì)

（1）檢鐵監(jiān)管平臺(tái)電子核放系統(tǒng)的電子核查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的功能，數(shù)據(jù)窗口的顯示風(fēng)格豐富多樣（圖3），并提供了多項(xiàng)復(fù)合查詢方式，能夠形象、直觀地表現(xiàn)、對(duì)比和分析數(shù)據(jù)。

圖3 查詢統(tǒng)計(jì)功能組成

（2）在電子核放系統(tǒng)的查詢界面中，為了方便檢驗(yàn)檢疫工作人員區(qū)分已核查過(guò)的貨物運(yùn)單類別，系統(tǒng)利用俄車號(hào)的顏色設(shè)置進(jìn)行分類，淺綠色表示給鐵路部門發(fā)送的是放行指令，淺橙色表示查驗(yàn)指令，淺紅色表示退運(yùn)指令，淺藍(lán)色表示非法檢運(yùn)單，淺灰色表示作廢運(yùn)單。

（3）在電子核放系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)界面中，按照貨物運(yùn)單電子核查的日期時(shí)段、集裝箱型號(hào)和貨代公司進(jìn)行電子指令分類，形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（4）檢驗(yàn)檢疫工作人員可以隨時(shí)進(jìn)行已核查運(yùn)單的提取、切換、封存和調(diào)回等功能組合的操作與應(yīng)用，并可以根據(jù)自行定義的條件進(jìn)行放行運(yùn)單、查驗(yàn)運(yùn)單、退運(yùn)運(yùn)單、非法檢運(yùn)單、作廢運(yùn)單的查詢、統(tǒng)計(jì)、校對(duì)和打印等工作。

3 建設(shè)檢鐵監(jiān)管平臺(tái)的重大意義

檢驗(yàn)檢疫全面實(shí)施電子放行，出入境貨物申報(bào)信息統(tǒng)一整合到“窗口”平臺(tái)上，物理閘口變?yōu)殡娮又噶?，打破了檢驗(yàn)檢疫部門和鐵路部門之間的信息孤島，將鐵路部門的出入境貨物信息和檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管信息連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)互通”和監(jiān)管電子化。

（1）申報(bào)核查電子化。全申報(bào)核查從紙質(zhì)申報(bào)單和運(yùn)單轉(zhuǎn)變?yōu)楹藢?duì)運(yùn)單電子記錄，減少紙質(zhì)運(yùn)單的人工傳遞，對(duì)需要查驗(yàn)的貨物在給鐵路部門發(fā)送查驗(yàn)指令的同時(shí)，快速打印出查驗(yàn)單，并明確查驗(yàn)部門。

（2）貨物運(yùn)單電子化。通過(guò)檢鐵監(jiān)管平臺(tái)能夠全面掌握出入境運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物及包裝物的申報(bào)數(shù)據(jù)，核查申報(bào)過(guò)程中容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏報(bào)、瞞報(bào)等逃漏檢行為，并進(jìn)行有效督查和及時(shí)改正。

（3）監(jiān)管指令電子化。全申報(bào)工作開(kāi)展以來(lái)，與鐵路部門建立了物理閘口，在鐵路運(yùn)單上加蓋放行章來(lái)監(jiān)管貨物，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，監(jiān)管信息溝通不暢，也影響鐵路部門的作業(yè)效率。檢鐵監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行后，建立了電子閘口，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)核查和監(jiān)管的出入境貨物實(shí)施電子放行，鐵路部門按照檢驗(yàn)檢疫電子指令來(lái)安排貨物運(yùn)輸?shù)仁乱耍确奖阌挚旖荨?/p>

4 技術(shù)創(chuàng)新

4.1 WebService技術(shù)

WebService是一種跨編程語(yǔ)言和跨操作系統(tǒng)平臺(tái)的遠(yuǎn)程調(diào)用技術(shù)，它采用http協(xié)議傳輸數(shù)據(jù)，并采用xml格式封裝數(shù)據(jù)。當(dāng)遠(yuǎn)程調(diào)用客戶端給服務(wù)器端發(fā)布的WebService服務(wù)通過(guò)http協(xié)議發(fā)送過(guò)來(lái)soap格式的請(qǐng)求數(shù)據(jù)時(shí)，服務(wù)器WebService服務(wù)分析這個(gè)數(shù)據(jù)，知道要調(diào)用的方法，并去查找或創(chuàng)建對(duì)象，調(diào)用其方法，再把方法返回的結(jié)果包裝成soap格式的數(shù)據(jù)，通過(guò)http響應(yīng)消息回給客戶端，完成數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程。

4.2 Oracle遠(yuǎn)程連接

由于中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫e-CIQ主干系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部集中在國(guó)家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)平臺(tái)上，并同步發(fā)送到各個(gè)直屬局的下發(fā)庫(kù)中，所以各地檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的通關(guān)程序只能訪問(wèn)到直屬局的數(shù)據(jù)庫(kù)，這就需要在應(yīng)用程序中能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)Oracle[2]服務(wù)支持遠(yuǎn)程連接和訪問(wèn)的功能。通過(guò)Oracle客戶端軟件的自動(dòng)安裝和參數(shù)配置，檢鐵監(jiān)管平臺(tái)電子核放系統(tǒng)能夠與直屬局下發(fā)庫(kù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，提取遠(yuǎn)程檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.3 增量查詢

利用增量查詢[3]技術(shù)能夠大幅提升應(yīng)用程序的性能。要完成增量查詢功能，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是單行編輯器能實(shí)時(shí)響應(yīng)鍵盤的輸入，捕捉每一個(gè)按鍵，獲得其中的文本；二是數(shù)據(jù)窗口的模糊查詢功能，即在單行編輯器控件中每輸入一個(gè)字符，數(shù)據(jù)窗口能找到這一列值左邊部分與單行編輯器中內(nèi)容相等的數(shù)據(jù)行。

5 結(jié)語(yǔ)

核查電子化和放行電子化既有利于檢驗(yàn)檢疫部門，也有利于鐵路部門。滿洲里檢驗(yàn)檢疫局為實(shí)現(xiàn)“智檢內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略和“口岸大通關(guān)”目標(biāo)，攜手鐵路部門搭建檢鐵監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)啟檢鐵合作新模式，率先在貨物運(yùn)單核查記錄電子化、檢驗(yàn)檢疫放行信息電子化方面所作的探索與實(shí)踐，具有行業(yè)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性，其在口岸部門的意義重大，影響深遠(yuǎn)。今后，檢鐵雙方將進(jìn)一步合力助推鐵路聯(lián)運(yùn)快速通關(guān)，不斷豐富監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)容，大力提升電子核放效能，推進(jìn)滿洲里鐵路口岸國(guó)際貿(mào)易便利化水平再上新臺(tái)階。

[1]Ben Galbraith，Whitney Hankison.Web服務(wù)安全性高級(jí)編程[M].吳旭超，王黎，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2003.

[2]Thomas Kyte.Oracle專家高級(jí)編程[M].袁勤勇，張玉魁，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2002.

[3]陳建華，鄭華.PowerBuilder8.0應(yīng)用技巧與常見(jiàn)問(wèn)題[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.