馬丁 連金丹 陳仲兵 張穎 張龍

（上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135）

1 前言

種植業(yè)是農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的重要組成部分，而種植業(yè)的延續(xù)與發(fā)展依賴于包括種子在內的各類植物繁殖材料。在長期的生產實踐中，人們選育出了大量的優(yōu)良植物品種，使人類生活能夠有更高的效率和質量，而植物種子是讓種植活動周而復始進行的關鍵要素之一。國外種子的引進可以增加國內植物品種的豐富度，有助于新品種的培育，在一定程度上也能提高國內的種質資源。

不過，國外植物種子的入境也意味著疫情風險的增加，有效阻止外來有害生物的傳入和蔓延成為了重要課題。隨著我國進口植物種子的數(shù)量及品種逐步增加，植物種子入境檢疫承受的壓力也越來越大。如何以此為契機，探究和完善相關產品檢驗檢疫模式，使檢疫工作能夠更好地發(fā)展，是值得深入思考的問題。

2 植物種子進口概況

2013—2016 年，我國進口植物種子重量分別為5.085、7.527、6.933 和 6.399 萬 t，貨值為 2.98、3.34、3.44和3.29億美元（表1）。在2014年經(jīng)歷了進口量的明顯增長后，2015年和2016年進口量有所回落，但總體較為穩(wěn)定。

我國進口植物種子的貿易國家及地區(qū)超過50個，其中美國是最大的出口國，出口量一直都占到我國植物種子進口總量的50%以上。此外，丹麥、加拿大和中國香港等國家和地區(qū)也是主要的貿易方（表2）。印度尼西亞的出口量在2013年和2014年排名第五，近兩年逐年下滑，主要商品為空心菜種子。意大利出口的種子近兩年增勢明顯，從之前的1 000余t升至2016年的近5 000 t，2年間增加了將近3倍，主要商品是芫荽種子。

表1 2013—2016年進口植物種子貿易及疫情概況

表2 2013—2016年進口植物種子不同貿易國家及地區(qū)排名情況（萬t）

從種子類型來看，牧草種子和蔬菜種子為主要的進口大類，牧草種子占進口總量的60%～70%，蔬菜種子占12%～16%。其他類型的種子占比變化較為頻繁（表3）?；ɑ芊N子在2013和2014年的占比還不到1%，而2015年和2016年的進口量同比分別增長了4.3倍和1.4倍，2年時間內增加了一個數(shù)量級。糧谷種子進口量從2013年的740 t猛增至2014年的8 565 t，隨后回落至2015年的1 679 t和2016年的2 237 t。經(jīng)濟類植物種子在前幾年的進口量不到 2 000 t，2015—2016年升至6 000 t以上，進口量僅次于蔬菜種子。另外，林木種子除2014年進口量飆升至2 650 t，其他年份均保持在500 t左右。

表3 2013—2016年不同類型植物種子進口情況

3 進口植物種子有害生物截獲情況

總體來看，2013—2016年，在進口植物種子中截獲的有害生物種次數(shù)逐年增加，從2013年的不到3000種次，增加到2016年的4 000余種次，增幅達到43.04%。其中，檢疫性有害生物的種次數(shù)在4年內增加了90%，2016年達到最高值，是往年的2～4倍（表1）。截獲的有害生物種次逐年增加，可見進口植物種子疫情風險應當引起重視。

在進口植物種子中截獲的檢疫性有害生物，類型包括病毒、細菌、真菌和雜草。其中雜草的截獲批次明顯增加，從每年2、3批增加到每年數(shù)十批。從截獲的檢疫性有害生物的種類數(shù)來看，2014年的種類數(shù)略低于2013年和2015年，而2016年較之前幾年增加了50%，達到15種（表1）。

從截獲檢疫性有害生物的種子種類上看，2016年之前，檢疫性有害生物大多數(shù)截獲來自蔬菜種子。在除蔬菜種子以外的進口種子上僅截獲檢疫性有害生物5批次。而2016年，有15批次的檢疫性疫情來自牧草種子、糧谷種子、瓜果種子和豆類種子。其中牧草種子達到6批，糧谷種子4批，瓜果種子4批，豆類種子1批，檢疫風險開始凸顯。

從截獲檢疫性有害生物的種子來源國上看，2013—2015年，檢出檢疫性有害生物的進口植物種子主要來源為歐洲和亞洲，僅5批次來自于北美洲和大洋洲（表4）。而2016年，進口自美國和加拿大的種子中截獲了6批次檢疫性有害生物，并在阿根廷和智利等南美洲國家截獲3批（表5），顯示出疫情風險來源越來越廣。

表4 2013—2015年進口植物種子檢疫性有害生物截獲情況

表5 2016年進口植物種子檢疫性有害生物截獲情況

植物種子進口量和種植規(guī)模大，入境后銷售范圍廣且分散，如果攜帶危險性疫情，其擴散風險極高。進口植物種子有害生物截獲種類和種次增加，主要有兩個方面的原因。首先，種子自身攜帶的潛在檢疫風險不容小覷。牧草種子進境量巨大、批號多，蔬菜和花卉種子品種豐富，種子在種植、加工和運輸?shù)冗^程中都有受污染的可能。加之產量和貿易量大，出口前的檢疫處理難免會有疏漏，無法完全達到殺滅效果，導致貨物攜帶危險性病蟲害傳入的風險增加。其次，檢疫性有害生物檢出的增加與進境植物繁殖材料指定口岸等制度的建立以及實驗室技術水平的日益提升有關。指定口岸制度集中了查驗精力，提高了檢疫效率，使口岸進境種子檢疫管理更科學，疫情截獲能力得到增強。而在實驗室檢測階段，診斷方式更加先進和多元化，相關設備也得到更新，使得檢測結果更為準確。查驗現(xiàn)場與實驗室檢疫水平的共同提高使從前可能成為“漏網(wǎng)之魚”的危險性病害越來越少。

4 問題與建議

4.1 科學評估出口企業(yè)，從源頭嚴格控制疫情傳入

近年來，許多國外大型種子企業(yè)不僅進行種子的生產、培育和出口，更多的是在全球采購不同品種的優(yōu)良種子，包裝或加工后輸往世界各地，這也造成了部分進口種子產品的貿易國和原產國不一致的現(xiàn)象。在報檢時，原產地證可以由貿易國出具，這就增加了追溯和查證種子原產地的難度。原產地的真實性、生產過程中的處理方式、輸入貿易國的途徑和路線，很多問題和細節(jié)都難以核實。很多進境種子，尤其是蔬菜和花卉種子的原產地極其豐富，而其疫情種類又十分復雜，對進境檢疫提出了很大的挑戰(zhàn)。加之貿易國采購后重新出口，給種子可能攜帶的有害生物增添了更多的不確定性。

針對上述情況，檢驗檢疫及農林部門可以向種子貿易國出臺企業(yè)備案考核方案，要求經(jīng)常出口原產自不同國家和地區(qū)種子的企業(yè)提供經(jīng)營許可、場地設施、人員資質等方面的證明文件，必要時進行實地考察和現(xiàn)場審核，以確定該企業(yè)具備合格的條件來保證種子采購、加工和包裝過程中的風險控制。根據(jù)進境種子檢驗檢疫的結果，定期對這些企業(yè)進行評價，動態(tài)更新備案企業(yè)名單及評分等級，表現(xiàn)較差的企業(yè)實行風險預警，情節(jié)嚴重時禁止其種子產品出口至我國，提高準入門檻，嚴防疫情傳入。

4.2 合理配置資源，探索進口種子分類查驗監(jiān)管模式

隨著國內植物種子需求的上升，價格適中、質量上乘的國外產品展現(xiàn)出較大的市場潛力，也使商業(yè)化的大批量進口成為進境種子的主要貿易方式。商業(yè)化引種通常具有進境量大，品種及批號多，種植規(guī)模大，入境后傳播范圍廣并且分散等特點。與之相對的是科研、會展等非貿易方式進境的種子，往往品種多、數(shù)量少、來源復雜，部分種子價值高，而且從進境到使用或展出的時限較短。除此之外，一些貨物進境后只是暫存、分裝或加工（如化學農藥包衣等），而不進行銷售、種植，其疫情風險等級也與其他進境種子有很大差別。

以不同目的引進的植物種子帶來的生物安全風險及有害生物散布模式也可能大相徑庭。為適應日益多元化的種子進境模式，應針對種子引進方式，采用與之相適應的檢疫監(jiān)管模式，從入境審批、現(xiàn)場查驗到采樣送檢，每個環(huán)節(jié)都應緊密聯(lián)系實際工作，達到應有的檢疫效果。為此，對進境種子實施口岸查驗分類管理十分必要。針對不同的引進方式進行分類，分別確定合理的查驗方案和采樣比例，調整倉庫存放要求和后續(xù)監(jiān)管周期，在保證檢疫效果的前提下減少工作量，也為企業(yè)提供便利。在分類管理的實施過程中，以風險分析為起點，抓住主要矛盾，動態(tài)監(jiān)測，及時反應，更加科學、高效地完成進境種子檢疫監(jiān)管工作。

4.3 草種進口依賴明顯，產業(yè)自主化亟待加強

目前，我國草種大量依賴國外進口，草坪草種全部依賴進口，苜蓿草種80%依賴進口[1]，反映出我國草種業(yè)生產供應不足。造成這種狀況有幾方面原因。一是國內草種產業(yè)發(fā)展滯后，生產加工機械化程度較低，且種子生產管理粗放，草種常淪為牧草生產的副產品[2]。二是我國自主研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱。截至2016年，經(jīng)全國草品種審定委員會審定登記的510個新品種中，引進品種達到157個。我國對本土品種基因資源的開發(fā)利用不夠，且草種企業(yè)少有育種和研發(fā)團隊，科研與生產脫節(jié)。三是進口草種價格及品質優(yōu)勢明顯。筆者從國內草業(yè)公司了解到，國產牧草用一年生黑麥草種價格平均比進口草種高5%。由于國內生產地塊小，產出批次多，草種品質穩(wěn)定性與進口草種相比毫無競爭優(yōu)勢。

大部分草種逐漸產生進口依賴，長此以往將阻礙國內草種業(yè)的健康發(fā)展，形成國內草種產量少、價格高的惡性循環(huán)，并打擊自主研發(fā)的積極性。建議相關部門引導和扶持種子生產企業(yè)加強草種生產的規(guī)范化、專業(yè)化、機械化，提高單位面積產量和質量；聯(lián)合科研機構和種子企業(yè)，加快新品培育，幫助企業(yè)兼顧研發(fā)、生產和銷售；進一步強調種子認證，保護優(yōu)良的種質資源和企業(yè)的知識產權。

[1]劉加文.大力發(fā)展中國草種業(yè)[J].中國畜牧業(yè)，2016，9：56-57.

[2]毛培勝，侯龍魚，王明亞.中國北方牧草種子生產的限制因素和關鍵技術[J]. 科學通報，2016，61（2）：250-260.