馬丁 連金丹 陳仲兵 張穎 張龍

（上海出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 200135）

1 前言

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的重要組成部分，而種植業(yè)的延續(xù)與發(fā)展依賴(lài)于包括種子在內(nèi)的各類(lèi)植物繁殖材料。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，人們選育出了大量的優(yōu)良植物品種，使人類(lèi)生活能夠有更高的效率和質(zhì)量，而植物種子是讓種植活動(dòng)周而復(fù)始進(jìn)行的關(guān)鍵要素之一。國(guó)外種子的引進(jìn)可以增加國(guó)內(nèi)植物品種的豐富度，有助于新品種的培育，在一定程度上也能提高國(guó)內(nèi)的種質(zhì)資源。

不過(guò)，國(guó)外植物種子的入境也意味著疫情風(fēng)險(xiǎn)的增加，有效阻止外來(lái)有害生物的傳入和蔓延成為了重要課題。隨著我國(guó)進(jìn)口植物種子的數(shù)量及品種逐步增加，植物種子入境檢疫承受的壓力也越來(lái)越大。如何以此為契機(jī)，探究和完善相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式，使檢疫工作能夠更好地發(fā)展，是值得深入思考的問(wèn)題。

2 植物種子進(jìn)口概況

2013—2016 年，我國(guó)進(jìn)口植物種子重量分別為5.085、7.527、6.933 和 6.399 萬(wàn) t，貨值為 2.98、3.34、3.44和3.29億美元（表1）。在2014年經(jīng)歷了進(jìn)口量的明顯增長(zhǎng)后，2015年和2016年進(jìn)口量有所回落，但總體較為穩(wěn)定。

我國(guó)進(jìn)口植物種子的貿(mào)易國(guó)家及地區(qū)超過(guò)50個(gè)，其中美國(guó)是最大的出口國(guó)，出口量一直都占到我國(guó)植物種子進(jìn)口總量的50%以上。此外，丹麥、加拿大和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)也是主要的貿(mào)易方（表2）。印度尼西亞的出口量在2013年和2014年排名第五，近兩年逐年下滑，主要商品為空心菜種子。意大利出口的種子近兩年增勢(shì)明顯，從之前的1 000余t升至2016年的近5 000 t，2年間增加了將近3倍，主要商品是芫荽種子。

表1 2013—2016年進(jìn)口植物種子貿(mào)易及疫情概況

表2 2013—2016年進(jìn)口植物種子不同貿(mào)易國(guó)家及地區(qū)排名情況（萬(wàn)t）

從種子類(lèi)型來(lái)看，牧草種子和蔬菜種子為主要的進(jìn)口大類(lèi)，牧草種子占進(jìn)口總量的60%～70%，蔬菜種子占12%～16%。其他類(lèi)型的種子占比變化較為頻繁（表3）?；ɑ芊N子在2013和2014年的占比還不到1%，而2015年和2016年的進(jìn)口量同比分別增長(zhǎng)了4.3倍和1.4倍，2年時(shí)間內(nèi)增加了一個(gè)數(shù)量級(jí)。糧谷種子進(jìn)口量從2013年的740 t猛增至2014年的8 565 t，隨后回落至2015年的1 679 t和2016年的2 237 t。經(jīng)濟(jì)類(lèi)植物種子在前幾年的進(jìn)口量不到 2 000 t，2015—2016年升至6 000 t以上，進(jìn)口量?jī)H次于蔬菜種子。另外，林木種子除2014年進(jìn)口量飆升至2 650 t，其他年份均保持在500 t左右。

表3 2013—2016年不同類(lèi)型植物種子進(jìn)口情況

3 進(jìn)口植物種子有害生物截獲情況

總體來(lái)看，2013—2016年，在進(jìn)口植物種子中截獲的有害生物種次數(shù)逐年增加，從2013年的不到3000種次，增加到2016年的4 000余種次，增幅達(dá)到43.04%。其中，檢疫性有害生物的種次數(shù)在4年內(nèi)增加了90%，2016年達(dá)到最高值，是往年的2～4倍（表1）。截獲的有害生物種次逐年增加，可見(jiàn)進(jìn)口植物種子疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視。

在進(jìn)口植物種子中截獲的檢疫性有害生物，類(lèi)型包括病毒、細(xì)菌、真菌和雜草。其中雜草的截獲批次明顯增加，從每年2、3批增加到每年數(shù)十批。從截獲的檢疫性有害生物的種類(lèi)數(shù)來(lái)看，2014年的種類(lèi)數(shù)略低于2013年和2015年，而2016年較之前幾年增加了50%，達(dá)到15種（表1）。

從截獲檢疫性有害生物的種子種類(lèi)上看，2016年之前，檢疫性有害生物大多數(shù)截獲來(lái)自蔬菜種子。在除蔬菜種子以外的進(jìn)口種子上僅截獲檢疫性有害生物5批次。而2016年，有15批次的檢疫性疫情來(lái)自牧草種子、糧谷種子、瓜果種子和豆類(lèi)種子。其中牧草種子達(dá)到6批，糧谷種子4批，瓜果種子4批，豆類(lèi)種子1批，檢疫風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始凸顯。

從截獲檢疫性有害生物的種子來(lái)源國(guó)上看，2013—2015年，檢出檢疫性有害生物的進(jìn)口植物種子主要來(lái)源為歐洲和亞洲，僅5批次來(lái)自于北美洲和大洋洲（表4）。而2016年，進(jìn)口自美國(guó)和加拿大的種子中截獲了6批次檢疫性有害生物，并在阿根廷和智利等南美洲國(guó)家截獲3批（表5），顯示出疫情風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源越來(lái)越廣。

表4 2013—2015年進(jìn)口植物種子檢疫性有害生物截獲情況

表5 2016年進(jìn)口植物種子檢疫性有害生物截獲情況

植物種子進(jìn)口量和種植規(guī)模大，入境后銷(xiāo)售范圍廣且分散，如果攜帶危險(xiǎn)性疫情，其擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)極高。進(jìn)口植物種子有害生物截獲種類(lèi)和種次增加，主要有兩個(gè)方面的原因。首先，種子自身攜帶的潛在檢疫風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。牧草種子進(jìn)境量巨大、批號(hào)多，蔬菜和花卉種子品種豐富，種子在種植、加工和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中都有受污染的可能。加之產(chǎn)量和貿(mào)易量大，出口前的檢疫處理難免會(huì)有疏漏，無(wú)法完全達(dá)到殺滅效果，導(dǎo)致貨物攜帶危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳入的風(fēng)險(xiǎn)增加。其次，檢疫性有害生物檢出的增加與進(jìn)境植物繁殖材料指定口岸等制度的建立以及實(shí)驗(yàn)室技術(shù)水平的日益提升有關(guān)。指定口岸制度集中了查驗(yàn)精力，提高了檢疫效率，使口岸進(jìn)境種子檢疫管理更科學(xué)，疫情截獲能力得到增強(qiáng)。而在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)階段，診斷方式更加先進(jìn)和多元化，相關(guān)設(shè)備也得到更新，使得檢測(cè)結(jié)果更為準(zhǔn)確。查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)驗(yàn)室檢疫水平的共同提高使從前可能成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”的危險(xiǎn)性病害越來(lái)越少。

4 問(wèn)題與建議

4.1 科學(xué)評(píng)估出口企業(yè)，從源頭嚴(yán)格控制疫情傳入

近年來(lái)，許多國(guó)外大型種子企業(yè)不僅進(jìn)行種子的生產(chǎn)、培育和出口，更多的是在全球采購(gòu)不同品種的優(yōu)良種子，包裝或加工后輸往世界各地，這也造成了部分進(jìn)口種子產(chǎn)品的貿(mào)易國(guó)和原產(chǎn)國(guó)不一致的現(xiàn)象。在報(bào)檢時(shí)，原產(chǎn)地證可以由貿(mào)易國(guó)出具，這就增加了追溯和查證種子原產(chǎn)地的難度。原產(chǎn)地的真實(shí)性、生產(chǎn)過(guò)程中的處理方式、輸入貿(mào)易國(guó)的途徑和路線(xiàn)，很多問(wèn)題和細(xì)節(jié)都難以核實(shí)。很多進(jìn)境種子，尤其是蔬菜和花卉種子的原產(chǎn)地極其豐富，而其疫情種類(lèi)又十分復(fù)雜，對(duì)進(jìn)境檢疫提出了很大的挑戰(zhàn)。加之貿(mào)易國(guó)采購(gòu)后重新出口，給種子可能攜帶的有害生物增添了更多的不確定性。

針對(duì)上述情況，檢驗(yàn)檢疫及農(nóng)林部門(mén)可以向種子貿(mào)易國(guó)出臺(tái)企業(yè)備案考核方案，要求經(jīng)常出口原產(chǎn)自不同國(guó)家和地區(qū)種子的企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)地設(shè)施、人員資質(zhì)等方面的證明文件，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察和現(xiàn)場(chǎng)審核，以確定該企業(yè)具備合格的條件來(lái)保證種子采購(gòu)、加工和包裝過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)進(jìn)境種子檢驗(yàn)檢疫的結(jié)果，定期對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)更新備案企業(yè)名單及評(píng)分等級(jí)，表現(xiàn)較差的企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)禁止其種子產(chǎn)品出口至我國(guó)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)防疫情傳入。

4.2 合理配置資源，探索進(jìn)口種子分類(lèi)查驗(yàn)監(jiān)管模式

隨著國(guó)內(nèi)植物種子需求的上升，價(jià)格適中、質(zhì)量上乘的國(guó)外產(chǎn)品展現(xiàn)出較大的市場(chǎng)潛力，也使商業(yè)化的大批量進(jìn)口成為進(jìn)境種子的主要貿(mào)易方式。商業(yè)化引種通常具有進(jìn)境量大，品種及批號(hào)多，種植規(guī)模大，入境后傳播范圍廣并且分散等特點(diǎn)。與之相對(duì)的是科研、會(huì)展等非貿(mào)易方式進(jìn)境的種子，往往品種多、數(shù)量少、來(lái)源復(fù)雜，部分種子價(jià)值高，而且從進(jìn)境到使用或展出的時(shí)限較短。除此之外，一些貨物進(jìn)境后只是暫存、分裝或加工（如化學(xué)農(nóng)藥包衣等），而不進(jìn)行銷(xiāo)售、種植，其疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也與其他進(jìn)境種子有很大差別。

以不同目的引進(jìn)的植物種子帶來(lái)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)及有害生物散布模式也可能大相徑庭。為適應(yīng)日益多元化的種子進(jìn)境模式，應(yīng)針對(duì)種子引進(jìn)方式，采用與之相適應(yīng)的檢疫監(jiān)管模式，從入境審批、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)到采樣送檢，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際工作，達(dá)到應(yīng)有的檢疫效果。為此，對(duì)進(jìn)境種子實(shí)施口岸查驗(yàn)分類(lèi)管理十分必要。針對(duì)不同的引進(jìn)方式進(jìn)行分類(lèi)，分別確定合理的查驗(yàn)方案和采樣比例，調(diào)整倉(cāng)庫(kù)存放要求和后續(xù)監(jiān)管周期，在保證檢疫效果的前提下減少工作量，也為企業(yè)提供便利。在分類(lèi)管理的實(shí)施過(guò)程中，以風(fēng)險(xiǎn)分析為起點(diǎn)，抓住主要矛盾，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反應(yīng)，更加科學(xué)、高效地完成進(jìn)境種子檢疫監(jiān)管工作。

4.3 草種進(jìn)口依賴(lài)明顯，產(chǎn)業(yè)自主化亟待加強(qiáng)

目前，我國(guó)草種大量依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，草坪草種全部依賴(lài)進(jìn)口，苜蓿草種80%依賴(lài)進(jìn)口[1]，反映出我國(guó)草種業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)不足。造成這種狀況有幾方面原因。一是國(guó)內(nèi)草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)加工機(jī)械化程度較低，且種子生產(chǎn)管理粗放，草種常淪為牧草生產(chǎn)的副產(chǎn)品[2]。二是我國(guó)自主研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱。截至2016年，經(jīng)全國(guó)草品種審定委員會(huì)審定登記的510個(gè)新品種中，引進(jìn)品種達(dá)到157個(gè)。我國(guó)對(duì)本土品種基因資源的開(kāi)發(fā)利用不夠，且草種企業(yè)少有育種和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，科研與生產(chǎn)脫節(jié)。三是進(jìn)口草種價(jià)格及品質(zhì)優(yōu)勢(shì)明顯。筆者從國(guó)內(nèi)草業(yè)公司了解到，國(guó)產(chǎn)牧草用一年生黑麥草種價(jià)格平均比進(jìn)口草種高5%。由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)地塊小，產(chǎn)出批次多，草種品質(zhì)穩(wěn)定性與進(jìn)口草種相比毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

大部分草種逐漸產(chǎn)生進(jìn)口依賴(lài)，長(zhǎng)此以往將阻礙國(guó)內(nèi)草種業(yè)的健康發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)草種產(chǎn)量少、價(jià)格高的惡性循環(huán)，并打擊自主研發(fā)的積極性。建議相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)和扶持種子生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)草種生產(chǎn)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化，提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量；聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)，加快新品培育，幫助企業(yè)兼顧研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)種子認(rèn)證，保護(hù)優(yōu)良的種質(zhì)資源和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

[1]劉加文.大力發(fā)展中國(guó)草種業(yè)[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2016，9：56-57.

[2]毛培勝，侯龍魚(yú)，王明亞.中國(guó)北方牧草種子生產(chǎn)的限制因素和關(guān)鍵技術(shù)[J]. 科學(xué)通報(bào)，2016，61（2）：250-260.