包紅燕

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理是最基層的土地規(guī)劃管理工作，通過科學合理對土地進行規(guī)劃和管理，能夠有效的促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。特別是當前我國加大了城鎮(zhèn)化建設的進程，用地指標較為緊張，這就更需要科學編制土地規(guī)劃，為美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設奠定良好的基礎。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;耕地保護;土地管理

1 引言

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃由于缺乏應有的作用和約束力，主要原因是規(guī)劃無力改變計劃經(jīng)濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實施。

2 開展土地規(guī)劃管理與的重要性

近年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的大批量轉(zhuǎn)移流動，日益凸顯出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的困境，在客觀上需要優(yōu)化整合人力資源和組織結構，確保我國各個區(qū)域土地資源的科學合理開發(fā)利用與整體布局的正確規(guī)劃，而且土地規(guī)劃管理在我國還不具備豐富的實踐經(jīng)驗。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務是劃分土地利用區(qū)，確定每一塊土地的用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎上落實分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途，進一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應進一步強調(diào)“四定”，即定量、定位、定性、定序，“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點應是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎上進行詳細的土地用途編定，但在用途編定時應避免把用途劃分得過細，為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎上，綜合考慮縣級規(guī)劃的指標安排及當?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎的圖件和直接依據(jù)，是規(guī)劃任務和內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高，突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導致規(guī)劃內(nèi)容和任務落實的不夠理想。

4 做好土地規(guī)劃管理的基本措施

4.1 建立健全的土地資源管理制度

土地資源管理是一項系統(tǒng)而復雜的工作，因此需要制定嚴格而有效的管理制度，并確定管理的重點和核心。應落實責任制，避免出現(xiàn)權責不清的情況。土地資源管理對于國家的發(fā)展有著非常重要的意義，因此應加強政府的宏觀調(diào)控作用，促進土地的可持續(xù)開發(fā)和利用，進一步完善調(diào)控體系。采取有效措施減少土地資源的損失，有效保護可用耕地。

4.2 注重對耕地的保護

在土地規(guī)劃過程中，需要重視對耕地的有效保護，嚴格管制農(nóng)地和非農(nóng)地的用途，從而實現(xiàn)對建設用地供應總量的有效控制，并進一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)模進行制約，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地無計劃及無約束的轉(zhuǎn)化了非農(nóng)用地的情況發(fā)生。在具體對土地規(guī)劃用途進行管制過程中，可以運用規(guī)劃許可證來對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地進行有效控制，避免各種以調(diào)整農(nóng)業(yè)結構為名而大量占用耕地的情況發(fā)生，實現(xiàn)對耕地的有效保護。

4.3 加強土地資源開發(fā)利用的科學性

土地資源并非取之不盡用之不竭的，對于土地資源的管理也是十分復雜的，因此在開發(fā)和利用土地資源時，必須注重科學性和合理性，以推動可持續(xù)發(fā)展為前提，防止土地資源的浪費。首先，可以從提高技術方面入手，積極采用遙感技術、GPS定位系統(tǒng)等先進的技術。其次，從制度方面加以保障，嚴格預審制度，合理規(guī)劃土地，提高土地的利用率。最后，在管理人員方面，轉(zhuǎn)變舊的思想，培養(yǎng)與時俱進的精神和創(chuàng)新的能力，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。

4.4 制定規(guī)范化的土地規(guī)劃管理技術標準

在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，需要針對當前政治、經(jīng)濟和文化等各方面的實際發(fā)展情況來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展進行深入分析，并借助于先進方法科學進行土地規(guī)劃的編制。對于整體規(guī)劃要利用動態(tài)方法對共進行分解，確保在每一階段都具有清晰的任務指標和可行的預案，保證在任何情況下土地規(guī)劃都能夠正常實施，更好的體現(xiàn)出土地規(guī)劃的指導性。這就需要在實際工作中，需要相關部門及人員加大研究力度，制定出規(guī)范化的土地規(guī)劃管理技術標準，并在實際活動中對該標準進行不斷優(yōu)化，從而形成成熟的土地規(guī)劃規(guī)范。

4.5 優(yōu)化土地管理

當前經(jīng)濟的快速發(fā)展對土地管理工作提出了更高的要求。在當前土地管理工作中，需要充分的遵守紀相關的土地方面的法律法規(guī)及規(guī)章制度，通過對土地進行有效調(diào)控，加大改進土地種植結構，實現(xiàn)土地的集中和集約化利用，構建完善的土地監(jiān)管體制，確保土地規(guī)劃的正常實施。同時還要充分的借助于先進技術來構建土地信息數(shù)據(jù)庫，使其為土地規(guī)劃管理工作提供重要的數(shù)據(jù)支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開展奠定良好的基礎。

4.6 強化監(jiān)管

監(jiān)管在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地地規(guī)劃具體落實過程中，需要加大監(jiān)管力度，積極引導全體村民共同參與進來?？梢詫⒏鬣l(xiāng)鎮(zhèn)違法用地治理情況及違法建設整改效果列入當?shù)卣甓瓤己?，以此來調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地管理的積極性。在對土地違規(guī)情況處理過程中，要具體參照相關規(guī)范，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管力度，可以將耕地保護情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核指標中，制定目標責任制，將具體責任落實到每個人頭上，旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，則需要追究相關責任人的責任，全面的提升土地監(jiān)察的權威性。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行合理的疏通和堵截，以此來更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的有效實施，實現(xiàn)土地資源的高效利用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.7 土地有序流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民利益

4.7.1 完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度

要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，就需要深入推進農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，保障農(nóng)民土地產(chǎn)權的排他性，保護土地流入主體的合法使用權，為有序推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)奠定堅實的制度基礎。重點應進一步確立農(nóng)民土地產(chǎn)權的主體地位，賦予農(nóng)戶完整的土地使用權權能，保持農(nóng)村土地產(chǎn)權的長期穩(wěn)定，深化農(nóng)村土地管理制度改革。

4.7.2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

應以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為指向加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展可謂是勢在必行。

4.7.3 健全土地流轉(zhuǎn)市場體系

重點應以健全土地流轉(zhuǎn)市場體系為突破促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

4.7.4 管理制度創(chuàng)新

正確定位政府在土地流轉(zhuǎn)中的導向作用，明確土地流轉(zhuǎn)相關利益主體的職責，構建完善就業(yè)服務、社會保障等外部支持體系。

4.8 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，與社會的發(fā)展和時代的進步息息相關，土地保護并非只是土地資源管理部門的工作，而是與每一個人都有著密切的聯(lián)系。為樹立土地保護的意識，全民參與愛護土地資源，必須加強土地資源保護的宣傳力度，使人們從思想上意識到土地資源的重要性，并自覺地合理開發(fā)和利用土地。

5 結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃設計是一項很重要的工作，對發(fā)揮對城鎮(zhèn)化道路的引導和調(diào)控作用，客觀地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否，對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎性作用。要全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理機構，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理工作機制。

參考文獻

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（作者單位：安徽永祥房地產(chǎn)土地評估測繪有限公司）