李春

摘 要：本文從歷史性發(fā)展、森林保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等多個(gè)角度提出當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的實(shí)際重點(diǎn)問題，并進(jìn)行了對(duì)策分析，為加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色產(chǎn)業(yè)提供可以參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展重點(diǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180333146

引言

我國林業(yè)素有因地制宜、適當(dāng)發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營的習(xí)慣，可以在森林經(jīng)營漫長的過程中發(fā)揮林農(nóng)生產(chǎn)積極性、提供更為豐富的林產(chǎn)品、以短養(yǎng)長，提高林農(nóng)收入。當(dāng)前日益增長的社會(huì)需求形成了國內(nèi)林產(chǎn)品市場的巨大空間，促進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營即林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的提出，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了活力，取得了顯著的效益。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)林業(yè)的需求已呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，木材等可再生性原材料和生物質(zhì)能源需求增長顯著，木本糧油產(chǎn)品、森林食品、藥品及保健品需求日趨旺盛，森林旅游快速發(fā)展，這些都為培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了動(dòng)力。現(xiàn)就我國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中存在的一些歷史性難題，以及新涌現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析論證，并提出對(duì)策，為加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色產(chǎn)業(yè)提供可以參考的依據(jù)。

1 林地使用問題

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位舉足輕重，盡管林地和農(nóng)業(yè)用地都有了明確的法律規(guī)定，但是實(shí)際上林業(yè)用地的范圍和界定比較宏觀，林區(qū)執(zhí)法和管理維護(hù)的難度很大，出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而毀林、侵占林地的現(xiàn)象一直存在，特別是有的林區(qū)周邊是農(nóng)村的，沒有真實(shí)林權(quán)卻將國有林地自行長期占為集體林，用于生產(chǎn)開發(fā)、建筑廠房、住房等行為十分嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致發(fā)生惡性事件。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入到林業(yè)中去，在森林里實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，極有可能發(fā)生對(duì)林地的濫用和破壞問題，將林下經(jīng)濟(jì)直接變成農(nóng)業(yè)種養(yǎng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作養(yǎng)殖的設(shè)施化程度較高，即使不砍伐樹木，也可能需要清理、夯實(shí)、剖挖土面，或者引接灌溉、電源、燃料、機(jī)械設(shè)備等，對(duì)林地健康和樹木生長造成一定影響，這些問題的產(chǎn)生在于人們固有的農(nóng)作觀念、歷史觀念，以及法制理念的缺失，還有就是將農(nóng)業(yè)作業(yè)直接“轉(zhuǎn)變”為林下作業(yè)，以追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為主，將維護(hù)林地自身的生產(chǎn)力放到了次要地位。

2 森林保護(hù)問題

人為過多干擾森林空間會(huì)使森林保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：人工集中培養(yǎng)的動(dòng)植物種類和品種對(duì)森林原生生物的多樣性產(chǎn)生的生態(tài)壓力和危害，為更加適合林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的林相改造、林間道路的修建，林產(chǎn)品生產(chǎn)、收獲所產(chǎn)生的、丟棄剩余的以及逃逸的有機(jī)物和無機(jī)物對(duì)森林養(yǎng)分循環(huán)和水文特性產(chǎn)生的影響等。農(nóng)林學(xué)者對(duì)林下資源開發(fā)利用與森林生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系研究不足，試點(diǎn)示范的周期性和長期性不夠，使得人們經(jīng)營林下產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)性和合理性，往往都是根據(jù)產(chǎn)品本身的市場需求，采取自創(chuàng)經(jīng)營模式、模仿照搬其他經(jīng)營者的方式，當(dāng)林下產(chǎn)業(yè)從短期、小塊經(jīng)營演變?yōu)殚L期、大面積經(jīng)營時(shí)，這些問題將會(huì)越來越凸顯。

3 林下經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展分析

林下經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展將主要以可持續(xù)化的方式進(jìn)行，重點(diǎn)針對(duì)目前存在的資源集約程度不佳、管理混亂和缺乏專門的管理制度等進(jìn)行，要促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，可見未來林下經(jīng)濟(jì)將在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行更大的投資，使得林下經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步調(diào)統(tǒng)一。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)信息化的影響下，未來林下經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向更加智能化的發(fā)展方式，突出林下經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展思路，引導(dǎo)更多創(chuàng)新技術(shù)人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配合其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化和資源共享型發(fā)展方式。

4 林下產(chǎn)品市場監(jiān)管保護(hù)

隨著對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展為更具生態(tài)活力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化形勢的加劇，林下經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展將會(huì)更加趨向于品牌化和戰(zhàn)略化，形成區(qū)域資源的效率輸出。因此，林產(chǎn)品研究開發(fā)過程要得到統(tǒng)一的監(jiān)管和品牌保護(hù)措施，使產(chǎn)品的安全性、標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯性成為必需，讓產(chǎn)品定位和售價(jià)更具有市場指導(dǎo)性，以杜絕以假亂真、以次充好、“天價(jià)”商品等現(xiàn)象。

5 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的對(duì)策分析

為真正實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)綠色發(fā)展，保持提供廣闊的產(chǎn)品市場，需要做好以下幾個(gè)方面。

5.1 科學(xué)規(guī)劃、合理保護(hù)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的前提條件是維護(hù)和發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3大效益，只有科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和合理保護(hù)森林才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。遵從農(nóng)林學(xué)者對(duì)森林發(fā)展規(guī)律的研究成果，對(duì)不宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)或容易造成林地受損的林區(qū)優(yōu)先實(shí)施生態(tài)監(jiān)控和保護(hù)；大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)的政策要求和法律依據(jù)，對(duì)危害林地的不當(dāng)行為堅(jiān)決進(jìn)行執(zhí)法處置；正確示范引導(dǎo)已經(jīng)充分成熟的林下生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，以創(chuàng)新技術(shù)管理引領(lǐng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

5.2 發(fā)揮監(jiān)管職能

完善以政府相關(guān)部門為主的各方監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管部門的權(quán)威性，使監(jiān)管資源得以最大限度地利用，以有限的監(jiān)管資源創(chuàng)造更大的成果，從而提高監(jiān)管效率，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡量減少行政審批和頒發(fā)執(zhí)照程序，鼓勵(lì)和促進(jìn)在國內(nèi)林業(yè)市場建立有效的市場激勵(lì)約束機(jī)制，要加強(qiáng)政策法規(guī)的約束力度，對(duì)于妨礙林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行為進(jìn)行制裁，避免過度監(jiān)督和監(jiān)督力度不夠。

5.3 以品牌帶動(dòng)培植企業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)培植具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體項(xiàng)目，發(fā)揮其龍頭企業(yè)的帶頭作用，在實(shí)踐中要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力的構(gòu)建，加強(qiáng)生產(chǎn)者和企業(yè)的良好配合，增加生產(chǎn)基地與農(nóng)林戶的準(zhǔn)確對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和發(fā)展，為林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)者提供更寬廣的政策路徑。在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的實(shí)際開發(fā)和規(guī)劃過程中要注重保證林產(chǎn)品品牌的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理，為大中型林產(chǎn)品企業(yè)的品牌實(shí)施統(tǒng)一的品牌規(guī)劃管理，對(duì)小型林業(yè)產(chǎn)品企業(yè)則要幫助其認(rèn)識(shí)到品牌建設(shè)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，促進(jìn)小型林業(yè)產(chǎn)品企業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮各地區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)林產(chǎn)品經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)，突出林下經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要地位。

5.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入

加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要資金的幫扶，在發(fā)展的過程中，要積極增加對(duì)資金的籌集工作，滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要求。爭取政府方面的資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金與物資的需求；融合社會(huì)各界的力量，爭取更多的機(jī)構(gòu)、組織等的援助，不斷擴(kuò)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的來源、發(fā)展等，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立健全穩(wěn)定的資金投入和監(jiān)管機(jī)制，通過政府的相關(guān)政策，惠農(nóng)政策，給農(nóng)民行信貸支持，保證各種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、快速、健康、合法的發(fā)展，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。

6 結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，更應(yīng)當(dāng)遵守森林健康發(fā)展要求、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，做到政策支持、經(jīng)濟(jì)支持全面鋪開，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展能力，進(jìn)一步優(yōu)化林下資源，共同實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的美好明天。

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