摘要：隨著高等教育事業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的管理與預(yù)算管理相脫節(jié)的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)2015年頒布的新預(yù)算法，要求建立與固定資產(chǎn)使用績(jī)效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，以達(dá)到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，提高高校固定資產(chǎn)使用績(jī)效。本文從建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)察內(nèi)控、資產(chǎn)清查、信息化控制和績(jī)效考核五個(gè)方面將固定資產(chǎn)使用績(jī)效融入到預(yù)算管理模式中，希望對(duì)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高?？茖W(xué)、健康發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；績(jī)效；預(yù)算管理

Research on Budget Management Model Based on Fixed Assets Using Performance of Universities

Abstract：With the expansion of the scale of higher education，the disconnection between the management of fixed assets and budget management in colleges and universities has become more and more serious，resulting in serious waste of resources. According to the new budget law issued in 2015，it is required to establish a budget management mode combining with the use performance of fixed assets to achieve dynamic management of fixed assets and optimal allocation of resources and improve the use performance of fixed assets in colleges and universities. This paper integrates the performance of fixed assets into the budget management mode from the five aspects of establishing the asset allocation standard system，supervision and management，asset inventory，information control and performance appraisal，hoping to optimize the resource allocation and promote the scientific and healthy development of colleges and universities.

Key words：university；fixed assets；performance；budget management

近年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，加上高校自身專業(yè)課程建設(shè)及科研力度的擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)規(guī)模也水漲船高，隨之而來(lái)的固定資產(chǎn)管理工作的難度也在不斷增加。高校屬于基層預(yù)算單位，每年主要依靠財(cái)政撥款開(kāi)展其日常的教學(xué)、科研、行政和后勤管理的各項(xiàng)工作。預(yù)算管理在全校資金使用、分配、監(jiān)督等方面有著重要的控制作用，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。因此，研究高?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)及新增資產(chǎn)的規(guī)模及使用情況，建立與預(yù)算相結(jié)合的管理模式，對(duì)提高資產(chǎn)使用效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理缺乏有效控制機(jī)制，預(yù)算編制基礎(chǔ)不清晰

目前，很多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理制度尚不完善，管理部門和使用部門工作人員對(duì)資產(chǎn)的控制觀念淡薄、管理流程不規(guī)范等問(wèn)題，致使固定資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)不能反映真實(shí)價(jià)值。財(cái)務(wù)部門一般比較注重日常的資產(chǎn)的核算，但相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)日常增加、核銷等相關(guān)的內(nèi)部控制管理制度尚不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確。另外，財(cái)務(wù)部門也缺乏完善的月末對(duì)賬制度，特別是在不同部門間，交流溝通匱乏，沒(méi)有進(jìn)行定期盤點(diǎn)核對(duì)，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，影響資金的使用績(jī)效。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確規(guī)定要對(duì)高校的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用、規(guī)范管理，但除了規(guī)定文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等不提折舊外，對(duì)于固定資產(chǎn)其他三大類（房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備）如何計(jì)提、計(jì)提年限等并未做明確要求，導(dǎo)致高校在對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，部分高校甚至從來(lái)沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，因此造成資產(chǎn)價(jià)值虛高等賬實(shí)不符問(wèn)題，從而導(dǎo)致學(xué)校的年度預(yù)算出現(xiàn)偏差，預(yù)算工作難于滿足資產(chǎn)管理的需要。

（二）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)籌激活機(jī)制，預(yù)算編制缺乏依據(jù)

目前高校資產(chǎn)的購(gòu)置主要通過(guò)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)完成，增強(qiáng)了采購(gòu)流程上的監(jiān)督和控制，但是仍然處于以控制增量為關(guān)注點(diǎn)的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，財(cái)務(wù)部門在年初編制全校資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，通常只是關(guān)注本年資產(chǎn)增加的幅度、項(xiàng)目的可行性，但是對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用狀況并未進(jìn)行詳細(xì)考量，導(dǎo)致許多高校在決定購(gòu)置什么資產(chǎn)、如何配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏統(tǒng)籌存量資產(chǎn)的激活機(jī)制。資產(chǎn)的使用部門在報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算時(shí)，立項(xiàng)論證缺乏政策制度支撐，缺少財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門參與及相關(guān)專家二次論證的必要環(huán)節(jié)，只是上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)及校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議討論批準(zhǔn)立項(xiàng)。這種資產(chǎn)配置上的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、缺依據(jù)、不權(quán)威，導(dǎo)致在編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)無(wú)據(jù)可依，直接后果就是造成高校固定資產(chǎn)配置時(shí)的隨意性。

（三）資產(chǎn)使用缺乏共享協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌執(zhí)行力

由于目前各高校尚未建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，各學(xué)院、部門、科研機(jī)構(gòu)之間由于信息不對(duì)稱，無(wú)法將內(nèi)部的資產(chǎn)配置情況共享給其他部門，也無(wú)法從其他部門了解到他們的現(xiàn)存資產(chǎn)配置情況，導(dǎo)致在提交年度財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，各學(xué)院、部門往往只能考慮到自己的資產(chǎn)需求，而沒(méi)有在信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)上申報(bào)所需增加的資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)、占有使用不公現(xiàn)象。雖然資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作上有一定的重合，但是大部分高校在預(yù)算管理上只注重資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)，較多關(guān)注資產(chǎn)的增加量，以結(jié)果為導(dǎo)向，而忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況，忽略資產(chǎn)的日常管理過(guò)程，而對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者的相互關(guān)系和長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合缺少一定的認(rèn)識(shí)，缺乏兩者之間的統(tǒng)籌執(zhí)行力，沒(méi)有真正做到固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)劑和處置等變動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，缺乏對(duì)其是否達(dá)到預(yù)期效應(yīng)進(jìn)行有效跟蹤，更缺乏資產(chǎn)日常管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過(guò)程的有效結(jié)合。

二、固定資產(chǎn)使用績(jī)效與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

高校作為我國(guó)的重要事業(yè)單位，其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政撥款。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”。《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）則指出：“行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的主要職責(zé)之一是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置”。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)的需求也處于上升狀態(tài)，加之之前存有的固定資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量、分配、報(bào)廢等方面的管理提出了更高的要求，但在實(shí)際操作中，存在重賬務(wù)處理輕實(shí)物管理、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、監(jiān)管缺失、缺乏共享機(jī)制等顯著問(wèn)題。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績(jī)效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，充分利用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全校范圍的固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)摸底清查，建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立固定資產(chǎn)配置、分配的全局觀念，尤其是以財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門為首，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)存量與增量的相互平衡、相互優(yōu)化，有利于高校固定資產(chǎn)使用效益最大化，預(yù)算管理科學(xué)化。

三、基于高校固定資產(chǎn)使用績(jī)效的預(yù)算管理模式的構(gòu)建

（一）建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善預(yù)算編制內(nèi)容

建立合理有效的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是提高資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。目前大多數(shù)高校在固定資產(chǎn)的配置流程上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本校的現(xiàn)存資產(chǎn)和其使用情況未形成定期的報(bào)告信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在年初做預(yù)算時(shí)只是將各部門的預(yù)算籠統(tǒng)簡(jiǎn)單地匯總上報(bào)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配簡(jiǎn)單化，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮全校的資產(chǎn)配備情況，造成資源的極大浪費(fèi)。因此，資產(chǎn)管理部門要結(jié)合本校實(shí)際情況制定具體的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，包括但不限于以下幾種內(nèi)容：一是建立資產(chǎn)管理規(guī)章制度。以國(guó)家政策法律法規(guī)為根本依據(jù)，結(jié)合各個(gè)省份、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考同類辦學(xué)規(guī)模的高校的實(shí)際情況，制定符合本?，F(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。二是制定配置標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下幾個(gè)方面：辦公用房面積分配標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)科研用房配置標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)，另外需要通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)采購(gòu)的要單列。相關(guān)的資產(chǎn)使用部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)院、部門的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。財(cái)務(wù)部門編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)全面摸清資產(chǎn)“家底”，針對(duì)各個(gè)部門提交申報(bào)的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)配申請(qǐng)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)政廳及學(xué)校制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使資產(chǎn)價(jià)值和預(yù)算分配在管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。

（二）建立固定資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)控管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

高校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行控制，結(jié)合本校實(shí)際情況，建立一套行之有效的固定資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)控制度，要以審計(jì)監(jiān)察部門牽頭，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門配合，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置進(jìn)行全方位監(jiān)控。審計(jì)監(jiān)察部門要從事前、事中和事后對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，按照內(nèi)部控制制度，檢查資產(chǎn)的使用狀況及人為管理方面是否缺失，確保資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的使用效益。財(cái)務(wù)部門要對(duì)資產(chǎn)預(yù)算按照規(guī)章制度把關(guān)審核，管理好分配好專項(xiàng)資金，指定專人定期做好資產(chǎn)核對(duì)工作及資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)配、處置時(shí)的賬務(wù)處理，使得資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期使用效益。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，精細(xì)化權(quán)責(zé)劃分，將責(zé)任明確到個(gè)人，建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。審計(jì)部門應(yīng)制定年度審計(jì)計(jì)劃，充分考慮固定資產(chǎn)使用期限長(zhǎng)和更新慢的特點(diǎn)及預(yù)算管理的要求，合理調(diào)配資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，如因年中臨時(shí)或突發(fā)事項(xiàng)確實(shí)需要調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校的預(yù)算審批流程報(bào)各級(jí)審批，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力。

（三）定期開(kāi)展資產(chǎn)清查活動(dòng)，提高預(yù)算執(zhí)行率

為了加強(qiáng)高校預(yù)算管理對(duì)固定資產(chǎn)的控制力度，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該定期公布預(yù)算執(zhí)行率，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，對(duì)高校中現(xiàn)存固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，仔細(xì)核對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、利用情況、使用年限、折舊與報(bào)廢情況等，并做好數(shù)據(jù)備份工作。對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要據(jù)實(shí)上報(bào)審批處理，對(duì)已經(jīng)沒(méi)有利用價(jià)值的固定資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)報(bào)廢但是仍然能夠繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)應(yīng)查明原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)仍在使用期限內(nèi)的固定資產(chǎn)做好臺(tái)賬登記工作。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果分析形成書(shū)面報(bào)告，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)處理，可對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，保障資產(chǎn)和預(yù)算能夠做到賬實(shí)相符、帳帳相符，保障高校資產(chǎn)和預(yù)算管理的健康發(fā)展。

（四）健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)與預(yù)算管理的信息化模式

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及，我們要認(rèn)識(shí)到對(duì)固定資產(chǎn)的管理要充分利用發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個(gè)安全、高效、實(shí)時(shí)的信息化管理系統(tǒng)。共享平臺(tái)的建立和使用應(yīng)遵循開(kāi)放、共享、有效的原則，通過(guò)信息化管理平臺(tái)，高?？梢詫?shí)時(shí)掌握校內(nèi)和校外資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，校內(nèi)共享可以幫助各學(xué)院、部門之間協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用，校外共享可以了解別校資產(chǎn)配置情況，通過(guò)與別校進(jìn)行溝通協(xié)商，同樣可以做到內(nèi)外資源共享、資產(chǎn)利用最大化。通過(guò)對(duì)全校固定資產(chǎn)使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)部門在做年度資產(chǎn)預(yù)算時(shí)提供關(guān)鍵的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括各部門的資產(chǎn)存量、資產(chǎn)尚余使用年限、維修維護(hù)費(fèi)用、是否需更新?lián)Q代等，通過(guò)和高校預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息化管理，資源合理分配，提高使用效率，使得資產(chǎn)的管理更加規(guī)范，可分析預(yù)算申報(bào)過(guò)程中資產(chǎn)購(gòu)置是否合理、可行，促進(jìn)高校資產(chǎn)預(yù)算管工作的順利進(jìn)行。

（五）建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算管理效能

要發(fā)揮好預(yù)算管理的指揮棒功能，就要加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考核管理工作。制定責(zé)任歸口管理制度，包括定性和定量的考核指標(biāo)體系，定期對(duì)全校范圍的各項(xiàng)資產(chǎn)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度、預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)、日常管理規(guī)范進(jìn)行考核，可以細(xì)化為資產(chǎn)使用人自評(píng)、各學(xué)院或部門之間互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)抽查考核。根據(jù)考核結(jié)果，采用獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效考核辦法，對(duì)資產(chǎn)管理優(yōu)秀的部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的部門要進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令整改，并進(jìn)行二次考核，直至考核合格。通過(guò)合理的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以提高資產(chǎn)管理效率，發(fā)揮預(yù)算管理效能，滿足當(dāng)前高校教學(xué)、科研等各方面的發(fā)展。健全的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠反映出高校資產(chǎn)的管理成效，高校負(fù)責(zé)人要提高對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的認(rèn)識(shí)，預(yù)算分配主要考慮資產(chǎn)的使用效益，并從資產(chǎn)購(gòu)置、招標(biāo)、驗(yàn)收、調(diào)配和處置等環(huán)節(jié)強(qiáng)化各部門的績(jī)效預(yù)算觀念，激發(fā)部門的積極性，對(duì)長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)積極進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑，防止閑置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率，為高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：江寶鑫（1988-），女，山東青島人，碩士，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

基金項(xiàng)目：浙江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)科研課題（ZJKJ1761）

（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院）