郭志強(qiáng)

摘要：地下管線(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮重要作用，承擔(dān)著傳輸信息、傳送能源等多項(xiàng)任務(wù)，是保證城市良好運(yùn)行和人民生活順利的基本條件。但是由于地下管線(xiàn)種類(lèi)復(fù)雜、隱秘性較強(qiáng)、更新速度快，因此在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中涉及到諸多管理部門(mén)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)展，城市管線(xiàn)的密網(wǎng)布置也在不斷增加，從而出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理中的隱形問(wèn)題。本文立足于現(xiàn)實(shí)首先分析城市地下管線(xiàn)現(xiàn)狀，其次針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出有效建議。

關(guān)鍵詞：城市地下管線(xiàn)；現(xiàn)狀；建議

引言：

城市化進(jìn)程的加快推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市地下管線(xiàn)逐漸進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展期、數(shù)量呈現(xiàn)急劇上升，在有組織大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)下形成地下管線(xiàn)網(wǎng)，為城市的發(fā)展提供便捷化服務(wù)。地下管線(xiàn)同時(shí)被認(rèn)為是“城市的生命線(xiàn)”，承載在整個(gè)城市的生活、生產(chǎn)和消費(fèi)，是整個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[1]。但由于早期建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃管理，導(dǎo)致現(xiàn)階段地下管線(xiàn)混亂無(wú)序、重疊交錯(cuò)，帶給城市地下空間諸多矛盾和問(wèn)題。由于城市近年來(lái)大規(guī)模施工活動(dòng)不間斷，地下管線(xiàn)遭到挖斷和破壞，在雨季形成城市內(nèi)澇現(xiàn)象，給城市居民出行帶來(lái)諸多麻煩，因此，合理規(guī)劃建設(shè)城市地下管線(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.分析城市地下管線(xiàn)現(xiàn)狀

電力、通訊、燃?xì)狻崃?、路燈、交通信?hào)燈、特殊管線(xiàn)及上水下水等共同構(gòu)成了城市地下管線(xiàn)。一直以來(lái)，由于早期城市化建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到地下管線(xiàn)的重要意義，因此施工建設(shè)中沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展的具體詳情科學(xué)規(guī)劃地下管線(xiàn)網(wǎng)，使得我國(guó)地下管線(xiàn)的管理水平相對(duì)落后于城市發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

1.1 地下管線(xiàn)資料空白

部分地下管線(xiàn)建設(shè)埋藏時(shí)間已久，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)單位、施工單位和具體管理檢驗(yàn)部門(mén)已經(jīng)忽視了早期管線(xiàn)資料的保存。由于管線(xiàn)管理人員調(diào)動(dòng)變更頻繁，對(duì)于地下管線(xiàn)的資料交接沒(méi)有落實(shí)到位。仍然存在更新未及時(shí)記錄的情況，使得現(xiàn)有的地下管線(xiàn)資料殘缺不全，部分管線(xiàn)一片空白，無(wú)法滿(mǎn)足改造城市地下管線(xiàn)的需要。

1.2 地下空間規(guī)劃不合理

城市道路的修建不僅僅是路面工程的施工建設(shè)，而且相關(guān)地下管線(xiàn)工程也是重要組成部分，但是很多城市并沒(méi)有意識(shí)到這一問(wèn)題，建設(shè)出來(lái)的效果無(wú)法深究。常常出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在施工完成的新路面開(kāi)始重新開(kāi)挖線(xiàn)路，重新對(duì)地下管線(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃，造成道路使用不便，到處堆滿(mǎn)“拉鏈”[2]，而相關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)安排到位，停水、停電情況頻繁發(fā)生，帶給人民群眾生活出行麻煩。

1.3 管線(xiàn)信息缺乏共享交流

由于地下城市管線(xiàn)而發(fā)生的交通事故不在少數(shù)，城市在發(fā)展過(guò)程中意識(shí)到管線(xiàn)的重要性，政府發(fā)布了《城市地下管線(xiàn)交通管理辦法》來(lái)規(guī)范管線(xiàn)建設(shè)單位的存檔管理，但是基于地下管線(xiàn)牽扯單位較多，對(duì)資料技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治的保密性，使得各個(gè)管線(xiàn)部門(mén)之間缺乏信息交流共享。同時(shí)單位內(nèi)部的管線(xiàn)資料掌握在少數(shù)人手中，部門(mén)之間的資料共享尚且不能做到實(shí)時(shí)溝通，而人員變動(dòng)調(diào)整更會(huì)使得管線(xiàn)信息長(zhǎng)短不接，部分資料遺失。

1.4 城市地下管線(xiàn)管理不到位

一方面城市建設(shè)管理部門(mén)忽視對(duì)相關(guān)管線(xiàn)規(guī)劃及竣工驗(yàn)收，而地下管線(xiàn)工程建設(shè)的隱秘性，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決，因此建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)操作沒(méi)有真正落實(shí)懲罰制度，施工人員不能?chē)?yán)格按照規(guī)劃要求來(lái)完成。另一方面管線(xiàn)建設(shè)中施工指導(dǎo)不到位，不能及時(shí)提供地下管線(xiàn)施工單位已建成的種類(lèi)多樣管線(xiàn)的分布情況，挖斷、破壞事件屢見(jiàn)不鮮。

2.城市地下管線(xiàn)發(fā)展建議

2.1 建立健全地下管線(xiàn)監(jiān)督管理制度

為保證地下管線(xiàn)建設(shè)過(guò)程中規(guī)范操作，相關(guān)政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)管線(xiàn)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，構(gòu)建清晰、安全、合理的地下城市規(guī)劃空間?，F(xiàn)有的城市管線(xiàn)要積極進(jìn)行信息化管理，靈活運(yùn)用各種先進(jìn)測(cè)繪數(shù)據(jù)及GIS技術(shù)[3]，統(tǒng)一構(gòu)成地下綜合管線(xiàn)信息系統(tǒng)，為城市的統(tǒng)一化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，只有從根源制度上對(duì)地下管線(xiàn)建設(shè)加以限制，才能建設(shè)地下管線(xiàn)網(wǎng)，形成建設(shè)中的良性互動(dòng)，為城市建設(shè)提供可支撐保障，服務(wù)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的生活生產(chǎn)，工業(yè)的發(fā)展更是離不開(kāi)管線(xiàn)的上水和下水工作。

2.2 加強(qiáng)對(duì)破壞管線(xiàn)設(shè)施的處罰力度

針對(duì)當(dāng)前挖斷、破壞管線(xiàn)多發(fā)現(xiàn)象，作為決策管理部門(mén)必須發(fā)揮出人民群眾的作用，對(duì)于管線(xiàn)施工給予相應(yīng)力度的監(jiān)督，由于違規(guī)操作施工導(dǎo)致的管線(xiàn)問(wèn)題較多，因此采取措施來(lái)制止違規(guī)施工事件的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)因其不按照規(guī)范要求操作造成的后果，加大懲罰力度，必要情況下追究施工單位的法律責(zé)任。加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工地下管線(xiàn)的監(jiān)管力度，對(duì)于生產(chǎn)條件不符合生產(chǎn)要求的管線(xiàn)建設(shè)單位給予追究，加強(qiáng)對(duì)一切破壞管線(xiàn)設(shè)施及違規(guī)建設(shè)的處罰管理力度，樹(shù)立管線(xiàn)規(guī)范施工建設(shè)的意識(shí)。

2.3 開(kāi)展城市管線(xiàn)全面普查工作

上文提到由于早期地下管線(xiàn)建設(shè)過(guò)程中資料空白問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在收集現(xiàn)有管線(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，還應(yīng)借助管線(xiàn)探測(cè)儀及地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)儀等設(shè)備對(duì)整個(gè)城市的地下管線(xiàn)進(jìn)行普查，幫助管線(xiàn)管理部門(mén)做好本職工作，將現(xiàn)階段早期建設(shè)的地下管線(xiàn)的埋藏深度、管線(xiàn)走向、管線(xiàn)材質(zhì)、管線(xiàn)規(guī)格以及管線(xiàn)之間相聯(lián)關(guān)系梳理清晰[4]，為以后城市地下管線(xiàn)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好管線(xiàn)管理、規(guī)劃決策依據(jù)等工作。

3.結(jié)語(yǔ)

城市地下管線(xiàn)建設(shè)歷經(jīng)多年，已經(jīng)形成種類(lèi)復(fù)雜的特殊體制系統(tǒng)，想要真正全面掌握地下管線(xiàn)情況面臨種種困難，這對(duì)于城市管線(xiàn)規(guī)劃管理部門(mén)提出了更高的要求。只有在充分了解地下管線(xiàn)建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，才能更加重視形成全面管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，為保障城市良好運(yùn)行及人民美好生活做出貢獻(xiàn)，最終推動(dòng)城市化進(jìn)程順利健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]郭冉冉，霍俊屹，趙宏杰等.基于城市地下管線(xiàn)管理中的問(wèn)題分析與研究[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2012，（9）：278.

[4]王騰.城市地下管線(xiàn)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（29）：615-615.