遼寧安科安全評價有限公司 王宏亮｜文、圖

隨著我國人民生活水平的提高，人們對汽車的需求量日益增加，同時汽車及其零部件制造業(yè)迅猛發(fā)展也帶來了一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如工藝設(shè)備未能及時更新帶來隱患，作業(yè)方式自動化程度不夠?qū)θ梭w健康造成影響，用人單位管理人員技術(shù)水平有限導(dǎo)致管理跟進(jìn)不到位等。近幾年來，這些問題通過社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了顯著改善，本文將就此進(jìn)行探討。

汽車制造業(yè)危害因素

在整車制造及汽車零部件制造過程中，主要產(chǎn)生職業(yè)病危害的工序有焊接、電泳、涂裝、發(fā)泡、機(jī)加、報(bào)廢等。例如，在焊接過程中，勞動者接觸的職業(yè)病危害因素主要為電焊煙塵、氮氧化物、臭氧、一氧化碳、紫外輻射和噪聲等；在電泳及涂裝過程中，勞動者接觸的職業(yè)病危害因素主要為甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、乙酸丁酯等多種毒物；在發(fā)泡過程中，勞動者接觸職業(yè)病危害因素主要為異氰酸酯類化合物；在機(jī)加和報(bào)廢過程中，勞動者接觸職業(yè)病危害因素主要為噪聲和手傳振動。

某企業(yè)設(shè)置的機(jī)器人焊接機(jī)及防護(hù)設(shè)施

近年來，汽車制造的工藝和作業(yè)方式存在顯著差異。例如，較為傳統(tǒng)的人工車身焊接所產(chǎn)生的電焊煙塵濃度較高，嚴(yán)重危害勞動者身體健康，密閉式的機(jī)器人焊接作業(yè)，則可直接通過通風(fēng)系統(tǒng)將作業(yè)過程中產(chǎn)生的有害氣體排放出去，降低了勞動者接觸有害因素的濃度；而電泳和涂裝作業(yè)的關(guān)鍵控制崗位是人工調(diào)漆和補(bǔ)漆的作業(yè)崗位，在通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)不佳時，容易在短時間內(nèi)，導(dǎo)致有害因素濃度或其超限倍數(shù)超過國家規(guī)定的接觸限值。

職業(yè)病防治工作難點(diǎn)問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，汽車制造企業(yè)生產(chǎn)工藝及人員知識水平不斷提升，職業(yè)病防治方面存在的問題也逐漸暴露：一是由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力參差不齊，部分企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)方式仍采取人工焊接及噴漆作業(yè)，自動化程度不高，使勞動者長期暴露在有害的作業(yè)環(huán)境中；二是管理人員專業(yè)知識水平不高，對職業(yè)病防治工作常常感到“力不從心”，聘請專家指導(dǎo)工作也很難達(dá)到長期有效的作用；三是每年進(jìn)行的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果存在偶然性和不可預(yù)見性，不能夠完全反映真實(shí)情況，而且在工作過程中，購買服務(wù)的主體易將承接機(jī)構(gòu)作為附屬部門，導(dǎo)致其獨(dú)立性受到影響。

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用

安全生產(chǎn)第三方服務(wù)是政府服務(wù)管理創(chuàng)新的重要組成部分，具有現(xiàn)代化管理的特征和框架，同時其又是對用人單位及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的有效手段，從而保證其公共責(zé)任的落實(shí)，是促成政府與社會組織在社會服務(wù)領(lǐng)域相互信任、科學(xué)分工、有效合作的橋梁和紐帶。

第三方服務(wù)項(xiàng)目的承接方為社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其擁有專業(yè)技術(shù)人員及專家組，具有獨(dú)立性和專業(yè)性，可以有效地貫徹國家和地方制定的法律、法規(guī)，并從專業(yè)性的角度補(bǔ)足用人單位管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識的短板，推動政府及用人單位的相關(guān)工作，起到良好的社會引導(dǎo)作用。第三方服務(wù)具體做法：

一是第三方社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員進(jìn)駐用人單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對用人單位的基本情況有了大致了解后，根據(jù)技術(shù)人員對風(fēng)險(xiǎn)因素、職業(yè)病危害因素的辨識，制定出一套針對該用人單位的服務(wù)方案并編制檢查表，逐項(xiàng)核對出企業(yè)的不符合項(xiàng)，并對勞動者進(jìn)行工時考核。

二是根據(jù)企業(yè)自身的情況及實(shí)際存在的問題，逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行分析，為企業(yè)“量體裁衣”，提出切實(shí)、可行的辦法。例如，對超標(biāo)點(diǎn)位進(jìn)行隔離，防止有害氣體逸散到附近的工作區(qū)域，并對隔離開的超標(biāo)區(qū)域進(jìn)行改造，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的能力，以達(dá)到相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求；或者改變勞動者的作業(yè)方式，由定點(diǎn)的人工作業(yè)變?yōu)樽詣踊倪h(yuǎn)程控制巡檢作業(yè)，減少勞動者接觸有害物質(zhì)的機(jī)會，以達(dá)到保護(hù)勞動者健康的目的；通過全密閉式的防護(hù)服將勞動者與有害作業(yè)環(huán)境隔離開，并通過機(jī)械通風(fēng)設(shè)施，降低作業(yè)區(qū)域內(nèi)有害物質(zhì)的濃度。

在服務(wù)過程中，由于服務(wù)對象可能缺乏相關(guān)專業(yè)知識，這也需要第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫其補(bǔ)足短板。例如，依據(jù)《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號），幫助企業(yè)建立《職業(yè)病危害防治責(zé)任制度》《職業(yè)病危害警示與告知制度》《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度》《職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)制度》《職業(yè)病防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度》《職業(yè)病防護(hù)用品管理制度》《職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度》《勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及其檔案管理制度》《職業(yè)病危害事故處置與報(bào)告制度》《職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度》《崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程》等相關(guān)管理制度，并指導(dǎo)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，將工作落到實(shí)處。

隨著第三方服務(wù)的不斷推廣，相關(guān)技術(shù)人員走進(jìn)企業(yè)服務(wù)能夠幫助企業(yè)從專業(yè)的角度切入，切實(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題，且因服務(wù)周期較長，能夠更真實(shí)地了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和作業(yè)環(huán)境，并幫助其開展日常監(jiān)測工作，根據(jù)檢測結(jié)果和GBZ188—2014《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)規(guī)范》為企業(yè)和監(jiān)管部門提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)意見和監(jiān)管依據(jù)。同時，按照《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2013〕171號）的要求，幫助企業(yè)建立“建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”檔案”“職業(yè)衛(wèi)生管理檔案”“職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)檔案”“職業(yè)病危害因素監(jiān)測與檢測評價檔案”“用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理檔案”“勞動者個人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案”等，并根據(jù)法律、法規(guī)的要求給出防護(hù)設(shè)施設(shè)置和個人防護(hù)用品配備的具體建議，推進(jìn)企業(yè)職業(yè)病防治工作的開展。

另外，第三方社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的作用，對用人單位的管理者及勞動者進(jìn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)宣講教育，讓用人單位更加清晰地認(rèn)識到，職業(yè)病防治的重要性。并且，依托大數(shù)據(jù)平臺這一新型管理手段，及時反映用人單位的實(shí)際情況，讓監(jiān)管部門有效地幫助用人單位提高職業(yè)病防治效果。在第三方服務(wù)的工作過程中，可能會遇到罹患職業(yè)病或職業(yè)禁忌證的勞動者，在告知勞動者這一情況后，可能會給勞動者本人或其家屬帶來一定的精神壓力，在這種情況下，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡其所能的對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，給予及時的、適當(dāng)?shù)男睦碓?，使其擺脫驚恐和不安的心理狀態(tài)，盡早治療。并從專業(yè)的角度上給予當(dāng)事人和用人單位相應(yīng)的法律援助，陳述利害關(guān)系，避免矛盾的激化。安