■文／何文炯

經(jīng)過30多年的改革探索，我國已經(jīng)有了一套新的養(yǎng)老金制度體系。其中，職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)運行20年，這項具有鮮明“中國特色”的制度在不斷地完善之中。中共十九大提出“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”，這是進一步完善這一制度的有利時機。

無論是基于學(xué)理還是國際經(jīng)驗，政府舉辦的公共養(yǎng)老金制度應(yīng)當實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，這既符合國民養(yǎng)老金基本權(quán)益的公平原則，也符合制度運行的效率原則。我國職工基本養(yǎng)老保險制度實行“全國統(tǒng)一制度框架、地方政府組織實施”，與制度建立之初的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，尤其是行政管理體制和財政體制緊密相聯(lián)系，具有其合理性。也正因為采用這一運行體制，使得這項制度能夠很快建立起來，并為經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)性推進創(chuàng)造了重要條件。但在運行過程中，這種低統(tǒng)籌層次的制度安排逐漸暴露出一系列問題，并且日益嚴重，因而學(xué)界關(guān)于提高統(tǒng)籌層次的討論很多?，F(xiàn)在，中央對此有了明確的結(jié)論：加快實行全國統(tǒng)籌。

毫無疑問，實施全國統(tǒng)籌是職工基本養(yǎng)老保險制度深化改革的重要一步。這將使工薪勞動者的基本養(yǎng)老金制度和政策實現(xiàn)全國統(tǒng)一，從而促進各地勞動力成本的均衡和全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。因此，需要按照中央的統(tǒng)一部署，扎實推進全國統(tǒng)籌及相關(guān)工作。值得注意的是，統(tǒng)籌層次低是職工基本養(yǎng)老保險制度的重要缺陷，但不是其唯一缺點，因此，在推進全國統(tǒng)籌的過程中，進一步完善現(xiàn)行制度，使之更加公平、更可持續(xù)、更有效率。

完善職工基本養(yǎng)老保險制度，關(guān)鍵是要進一步明確這項制度的定位。這包括兩個方面：一是明確其在老年保障體系中的定位，即根據(jù)社會成員的老齡風(fēng)險，構(gòu)建更加有效的老年保障體系，使老年收入保障、健康保障、照護保障和精神慰藉諸項目的職責(zé)分工更加科學(xué)合理，明確養(yǎng)老金制度承擔老年收入保障之責(zé)。二是明確其在多層次養(yǎng)老金體系中的定位，即按照“權(quán)責(zé)清晰”的原則，明確劃分基本養(yǎng)老金與補充養(yǎng)老金的職責(zé)分工，按照“保障適度”的原則，將基本養(yǎng)老金定位于確保社會成員進入老年后具有購買基本生活資料的能力，保持合理水平和理性增長。據(jù)此，需要充分注意到，全國統(tǒng)籌主要是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這是優(yōu)化制度安排和政策設(shè)計的重要基礎(chǔ)和有利機會。

何文炯

與此同時，還要改進這項制度及其運行機制的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)：完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立科學(xué)、理性、穩(wěn)定的基本養(yǎng)老金增長機制，確保退休人員具有購買基本生活資料的能力；建立企業(yè)退休人員、退休公職人員和城鄉(xiāng)老年居民三個群體養(yǎng)老金給付標準調(diào)整的協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)一規(guī)范各地喪葬費確定規(guī)則和發(fā)放標準，重新審視退休人員撫恤金的功能定位，以此規(guī)范各地做法；統(tǒng)一繳費基數(shù)確定規(guī)則，統(tǒng)一繳費比率，規(guī)范用人單位和參保者個人的繳費行為，確保基金收入和參保者的養(yǎng)老金權(quán)益，并為降低費率奠定堅實的基礎(chǔ)，盡早結(jié)束基金征繳領(lǐng)域的亂象；健全養(yǎng)老保險基金投資機制，提高投資回報率，降低制度運行成本；全面落實財政責(zé)任，科學(xué)計量轉(zhuǎn)制成本，有計劃有步驟地處理歷史債務(wù)，使財政對職工基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)系變得更加清晰和可預(yù)期；建立基本養(yǎng)老保險精算報告制度，加強定量分析，建立健全基金風(fēng)險預(yù)警機制，全面提高基本養(yǎng)老保險制度運行的科學(xué)化水平。此外，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持社會成員及其參加各類補充性養(yǎng)老金計劃?！?/p>