■文／劉從龍

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作實際，我就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神談幾點體會和工作設(shè)想。

城鄉(xiāng)居保已成為中國特色社保制度的重要組成部分

十九大報告在回顧過去5年成就時指出，黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民獲得感顯著增強。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，使數(shù)億城鄉(xiāng)居民有了制度性的老年保障，填補了我國基本養(yǎng)老保險制度的空白。

蕭軍∕ 攝

5年來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)主要有以下重大進展：一是實現(xiàn)了制度統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會提出，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2014年，國務(wù)院決定，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在政策上解決了繳費期間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移及與職工養(yǎng)老保險銜接問題。2015年，全國所有縣級行政區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度名稱、政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。各地積極創(chuàng)新，有16個省份向上增設(shè)了繳費檔次；19個省份建立了多繳多補激勵機制；20個省份建立了長繳多得激勵機制；18個省份建立了喪葬補助金制度。二是參保人數(shù)突破5億人。到2017年10月，全國城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達到50984萬人，比2012年凈增2614萬人，成為世界上參保人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度。三是享受待遇人數(shù)超過1.5億人。到2017年10月，全國60歲以上按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金人數(shù)達到15423萬人，比2012年凈增2348萬人，成為世界上受益人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度。四是參保繳費人員人均繳費額逐年增長。到2017年10月，已繳費人員年均繳費額達到282元，比2012年增近100元。五是待遇領(lǐng)取人員月人均待遇水平有所提高。2014年7月，中央政府將全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準統(tǒng)一提高到每人每月70元；29個省級政府在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金。2017年10月，月人均養(yǎng)老金達到126元，比2012年增加44元。六是經(jīng)辦服務(wù)更加方便快捷。國家標準化管理委員會發(fā)布《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)規(guī)范》，各級人社部門推廣參保登記、繳費、領(lǐng)取待遇、查詢“四個不出村”經(jīng)驗，基層經(jīng)辦平臺更加健全，服務(wù)更加規(guī)范，金融網(wǎng)點向村級延伸，信息化水平不斷提高，為廣大城鄉(xiāng)居民提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。一是在一定程度上改善了老年居民生活，促進了城鄉(xiāng)消費和經(jīng)濟發(fā)展。人社部農(nóng)保司組織的問卷調(diào)查顯示，70%以上的城鄉(xiāng)老年居民在3個月以內(nèi)取用養(yǎng)老金，56%的人用于購買食品等生活消費，44%的人用于購買藥品等必要開支，對改善老年居民生活、促進城鄉(xiāng)消費發(fā)揮了重要作用。二是促進了家庭和睦及社會和諧，推動了社會管理。77%的老人認為領(lǐng)取養(yǎng)老金后更加自立自尊。政策宣傳進村入戶，經(jīng)辦服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，使數(shù)千萬居住分散、年齡偏大、文化程度較低、無身份證或無戶籍的城鄉(xiāng)居民補辦相關(guān)證件，登記核實相關(guān)信息，提高了社會管理水平。三是助力精準扶貧。將數(shù)億低收入人群納入城鄉(xiāng)居保，使億萬參保居民在年老時獲得一筆穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，有效減少了因老致貧現(xiàn)象。四是鞏固了黨的執(zhí)政根基。94%的受訪者認為，城鄉(xiāng)居保進一步密切了黨和政府與城鄉(xiāng)居民的關(guān)系。

切實解決城鄉(xiāng)居保發(fā)展不平衡不充分的問題

十九大報告指出，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展也存在不平衡不充分的問題，主要體現(xiàn)在：一是不同地區(qū)和不同年齡城鄉(xiāng)居民參保及續(xù)保情況存在較大差異。全國城鄉(xiāng)居?？倕⒈Ｂ食^90%，還有很多30歲以下的年輕人和部分貧困人員沒有參保；2016年全國城鄉(xiāng)居保平均續(xù)保率為84%，還有10個省份在80%以下。主要是因為隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入情況的變化，越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)為參加職工養(yǎng)老保險，但不同地區(qū)在工作推進力度、工作方法以及工作效果等方面存在較大差異。二是多數(shù)參保人選擇最低檔次繳費。目前，有25個省份城鄉(xiāng)居保最低繳費檔次仍為100元，參保繳費人員中選擇最低檔次繳費的超過60%。這部分是因為制度覆蓋對象是低收入群體，繳費能力有限；還有部分人隨大流，多繳長繳的積極性沒有完全調(diào)動起來。三是各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平差異大。上海城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高達860元，貴州最低只有70元。這反映了我國存在的巨大地區(qū)差異，特別是各級各地財力不均，在社會保障投入方面發(fā)展不平衡不充分的問題突出。四是經(jīng)辦服務(wù)能力存在較大差異。城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)超過5億人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1萬人，服務(wù)對象量大面廣，居住分散。在我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展差距大的情況下，要達到“記錄一生，服務(wù)一生，保障一生”的目標，還有大量艱苦細致的工作要做。

城鄉(xiāng)居保事業(yè)的完善發(fā)展

十九大報告指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生。加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

城鄉(xiāng)居保是我國基本養(yǎng)老保險兩大制度之一，主要面向低收入城鄉(xiāng)居民，具有托底保障作用。黨的十九大為城鄉(xiāng)居保事業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了要求，確定了任務(wù)。我們要認真學(xué)習(xí)，加深理解，積極謀劃，積極貫徹落實，確保各項任務(wù)圓滿完成。一是積極組織引導(dǎo)符合條件的人員按規(guī)定參保續(xù)保。充分利用全民參保登記的成果，針對未參保人員做好法規(guī)政策宣傳和參保服務(wù)工作，力爭早日做到法定人員全員參保；對于參保繳費人員，繼續(xù)做好政策宣傳工作，及時提醒其續(xù)繳保費和做好相關(guān)服務(wù)，切實提高續(xù)保率。二是在完善政策的基礎(chǔ)上引導(dǎo)參保繳費人員選擇高檔繳費。在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地完善多繳多補、長繳多得等政策，適時適當(dāng)提高最低繳費檔次，引導(dǎo)有繳費能力的參保人選擇高檔繳費，長期繳費。三是明確各方責(zé)任，逐步提高保障水平。城鄉(xiāng)居保是中央和地方政府共同負責(zé)的基本公共服務(wù)項目，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集機制，以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付機制，提高保障水平是個人、集體和各級政府的共同責(zé)任。建立城鄉(xiāng)居保待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，人社部和財政部在統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況下，適時提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案，報請黨中央和國務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，由當(dāng)?shù)厝松绮块T會同財政部門提出方案，報請同級黨委政府批準。在引導(dǎo)參保人多繳費、增加個人賬戶資金積累的前提下，按國家規(guī)定開展個人賬戶基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。四是完善并落實社會保險扶貧政策。支持幫助建檔立卡未脫貧人員參保，減輕貧困人員繳費負擔(dān)，確保符合條件的貧困老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，助力貧困老年人和貧困家庭脫貧。五是加快建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，努力實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、精細化和信息化?！?/p>