摘要：行政問責(zé)法治化是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的法治化，構(gòu)成我國行政問責(zé)得以良性發(fā)展的必然選擇和根本出路，也是中國行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，中國行政問責(zé)實(shí)踐仍面臨諸多困境，作為對公權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的機(jī)制，行政問責(zé)要真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效，必須實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動式問責(zé)向制度化問責(zé)的根本轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé);構(gòu)成要件;法治化

一、我國行政問責(zé)的發(fā)展及現(xiàn)實(shí)困境

在政府治理形態(tài)上，民主制對君主制的置換是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、傳統(tǒng)政治文明向現(xiàn)代政治文明演進(jìn)的必然結(jié)果。在君主制下，權(quán)力系于君王是絕對的，甚至凌駕于法律之上。而民主制的一個(gè)基本理念是“人民主權(quán)”，人民是一切權(quán)力的所有者。從邏輯上講人民主權(quán)”是在國家權(quán)力的終極歸屬上，即“誰來做主”的問題上給予的正當(dāng)性回答。但這只是民主政府從理念層面落實(shí)為實(shí)踐形態(tài)的第一步，具有價(jià)值上的優(yōu)先性，與“誰來做主”相承接的是“如何做主”的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人民親歷國務(wù)的集體決策，會因“法不責(zé)眾”而釀成無責(zé)任政治的惡果;而在間接民主的委托代理的法理模式中，人民既給政府授予決策權(quán)力，同時(shí)也轉(zhuǎn)嫁了行使這種權(quán)力的責(zé)任負(fù)擔(dān)，進(jìn)而建立可操控的問責(zé)和監(jiān)督體制。

行政問責(zé)不僅是民主政治運(yùn)行的必然邏輯，還是法治政府和依法行政的根本要求。前者體現(xiàn)的是責(zé)任政府和行政問責(zé)的政治性，后者體現(xiàn)的是其憲法性和法律性。行政問責(zé)強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對等。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償，這是現(xiàn)代法治政府和依法行政的基本理念。從法治的角度看，有權(quán)力就有相應(yīng)的義務(wù)，有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府及其官員既是行使權(quán)力的主體，更是自然的責(zé)任主體，在政府權(quán)力的運(yùn)作過程中，必須始終處于被問責(zé)狀態(tài)。

二、行政問責(zé)的基本原則

行政問責(zé)的基本原則構(gòu)成是確保問責(zé)機(jī)制得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞和精髓，對于實(shí)現(xiàn)問責(zé)的法治化至關(guān)重要。所謂問責(zé)的基本原則，是指能夠反映問責(zé)機(jī)制的本質(zhì)特征和價(jià)值，并貫穿于行政官員問責(zé)機(jī)制運(yùn)行的始終，對問責(zé)法律的制定與實(shí)施具有普遍規(guī)制作用的根本法律準(zhǔn)則。問責(zé)的基本原則具有體系性，具體應(yīng)該涵蓋權(quán)責(zé)一致原則、依法問責(zé)原則、比例原則、問責(zé)平等原則、正當(dāng)程序原則以及懲教結(jié)合原則共六大方面。其中權(quán)責(zé)一致原則作為首要原則，構(gòu)成問責(zé)機(jī)制的邏輯前提和理論基礎(chǔ)，意即行政官員享有的職權(quán)與其承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有高度的一致性和密切的對等性，正所謂“職權(quán)有多大、其職責(zé)就有多大”;而依法問責(zé)原則則是確保問責(zé)機(jī)制在法治軌道上運(yùn)行的根本性指導(dǎo)原則，是指問責(zé)機(jī)制運(yùn)行中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)受到法律的約束，“無法律、則無問責(zé)”;比例原則構(gòu)成公平、理性問責(zé)的基礎(chǔ)和前提，意即行政官員因問責(zé)而受到的制裁方式，必須與其自身過錯(cuò)大小、造成的損失及其影響程度等客觀事實(shí)成比例;而問責(zé)平等原則則是“法律面前人人平等”這一憲法原則在問責(zé)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是指在問責(zé)過程中，不管問責(zé)對象的級別與權(quán)力到底有多大，問責(zé)主體一律要做到同等對待、一視同仁，禁止任何恣意和專斷的差別待遇，但要注意的是這里的平等并非形式意義上的平等，而是需要在事實(shí)不同與處理不同間具有某種實(shí)質(zhì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián);正當(dāng)程序原則至關(guān)重要，問責(zé)機(jī)制的法治化更多地需要依靠程序來實(shí)現(xiàn)，所謂正當(dāng)程序原則，是指問責(zé)權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)遵循最低限度的程序要求，是約束問責(zé)過程的根本原則，具體又可以被細(xì)化為公開原則、參與原則和避免偏私原則;而懲教結(jié)合原則關(guān)乎問責(zé)機(jī)制的功能定位，盡管問責(zé)機(jī)制應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它的制裁功能，但制裁并非唯一目的，將教育貫穿于問責(zé)過程的始終，使制裁能夠立足于挽救和防范，從根本上促成行政官員政治倫理道德的形成，這才是問責(zé)方式的價(jià)值所在。

三、實(shí)現(xiàn)我國行政問責(zé)法治化的對策

（一）建設(shè)新型的問責(zé)文化

建設(shè)以權(quán)利為本位的新型問責(zé)文化，增強(qiáng)公眾的參與，為行政問責(zé)法治化的推進(jìn)奠定深厚的群眾基礎(chǔ)。另外，加強(qiáng)對公務(wù)員的問責(zé)教育，積極組織公務(wù)員學(xué)習(xí)行政問責(zé)制的相關(guān)文件，讓他們謹(jǐn)記自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，做到認(rèn)真自律，面對公眾合理的訴求時(shí)要積極迅速的予以回應(yīng)。同時(shí)要加強(qiáng)對行政問責(zé)的宣傳，讓群眾真正了解行政問責(zé)的目的和意義，讓法治化的問責(zé)理念深入人心。

（二）制定統(tǒng)一性的《行政問責(zé)法》

“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者” ，行政問責(zé)法治化的目的是為了更好地保護(hù)公民的權(quán)利，我國迫切需要制定一部具有全國統(tǒng)一性和規(guī)范性的《行政問責(zé)法》，將問責(zé)的主體、客體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等各方面統(tǒng)一規(guī)范化，為行政問責(zé)的法治化奠定良好的法律基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行問責(zé)主體的多元化

問責(zé)主體應(yīng)當(dāng)囊括同體問責(zé)以及異體問責(zé)，而且從行政問責(zé)法治化的角度來看，異體問責(zé)顯然更加科學(xué)、民主，更具有公信力。其中，人民代表大會是問責(zé)的核心主體，要充分運(yùn)用人大質(zhì)詢、責(zé)令辭職、罷免等監(jiān)督職能，深化行政問責(zé)的法治化。民主黨派是問責(zé)的有力主體，其可以依據(jù)法律權(quán)限設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)實(shí)行問責(zé)和監(jiān)督的職能，并明確問責(zé)權(quán)利、形式、途徑和程序，讓民主黨派的問責(zé)更加具備權(quán)威性。 最后，要加強(qiáng)媒體問責(zé)與公眾問責(zé)，通過加強(qiáng)政府信息公開透明化、加強(qiáng)媒體監(jiān)督、完善公益訴訟制度、健全人民舉報(bào)制度等渠道培育公民的參與意識，充分調(diào)動公民問責(zé)的積極性。

（四）明確問責(zé)客體

第一，要將行政問責(zé)的客體范圍從各行政首長，拓寬到所有行政公務(wù)人員。第二，明確公務(wù)員的分工的同時(shí)，針對我國復(fù)雜的黨政關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)向公眾公開黨委負(fù)責(zé)人分工的名單， 在出現(xiàn)問題時(shí)，黨委負(fù)責(zé)人要和行政官員一樣承擔(dān)相應(yīng)的問責(zé)與追究。第三，要劃分清楚直接與間接責(zé)任人，直接責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任，但也不能忽視對間接責(zé)任人的問責(zé)。

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政問責(zé)程序

不但要對問責(zé)程序的提起、受理、質(zhì)詢、調(diào)查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一具體規(guī)定，也要規(guī)范問責(zé)對象的申辯、聽證、復(fù)議等程序，并且要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，需將具體的決定公開透明，讓公眾知悉。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雯雯.理解行政問責(zé)：主體界定、理念基礎(chǔ)、制度支撐的問題[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2108（8）.

作者簡介：

許亞麗（1994-），女，漢族，山西晉城人，碩士研究生在讀，貴州民族大學(xué)法律（法學(xué)）專業(yè)。