洪業(yè)應(yīng)

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 涪陵 408000)

中國(guó)旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的“黃金期”，旅游產(chǎn)業(yè)地位的提升，為其轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了發(fā)展方向。旅游度假區(qū)是一個(gè)綜合性旅游發(fā)展區(qū)，其具有明顯的地域性，主要適用于建設(shè)在旅游資源相對(duì)豐富、客源量相對(duì)較大、交通基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、對(duì)外開(kāi)放程度較高的旅游區(qū)域。因此，打造旅游度假區(qū)發(fā)展模式一定程度上能夠有效推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

涪陵武陵山旅游區(qū)位于重慶市中部、涪陵區(qū)東南端、烏江下游東岸，距涪陵區(qū)城區(qū)38 km，距重慶市主城區(qū)105 km，擁有得天獨(dú)厚的旅游生態(tài)資源，是一個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)，涵蓋了武陵山大裂谷、武陵山國(guó)家森林公園、武陵山大木花谷三個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)[1]。其幅員面積達(dá)213 km2，地域主要涵蓋了武陵山鄉(xiāng)、大木鄉(xiāng)、白濤街道樂(lè)道村，東北方向與豐都“鬼城”相連、東南方向與武隆仙女山旅游景區(qū)緊密相連，正處在重慶著手打造“大仙女山旅游區(qū)”范疇；從地質(zhì)地貌來(lái)看，屬于典型的“喀斯特”地貌區(qū)，不僅擁有豐富的“喀斯特”地貌、森林、花卉等自然資源景觀外，還有制作涪陵榨菜工藝活動(dòng)中的“踩池子”民俗文化資源及“816”軍工洞為代表的“三線”建設(shè)遺址等人文景觀等等。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，而這一矛盾在涪陵乃至全國(guó)旅游消費(fèi)常態(tài)化的“大眾旅游時(shí)代”則突出表現(xiàn)在：旅游產(chǎn)品供給單一化與游客消費(fèi)需求多元化不匹配；旅游管理和服務(wù)與旅游業(yè)的快速發(fā)展不匹配；文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不發(fā)達(dá)，難于滿足游客的主導(dǎo)性需求等方面，迫切需要旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。基于旅游資源富集、客源基礎(chǔ)較好、交通基礎(chǔ)設(shè)施便捷等優(yōu)勢(shì)，涪陵武陵山旅游區(qū)更適合以度假區(qū)打造模式來(lái)推進(jìn)涪陵旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，開(kāi)展涪陵武陵山旅游度假區(qū)研究，旨在為相似背景的區(qū)域開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一定決策參考。

1 基本概況

1.1 旅游資源

涪陵區(qū)生態(tài)資源、人文旅游資源豐富，為旅游度假區(qū)提供了豐富的資源優(yōu)勢(shì)。涪陵武陵山旅游度假區(qū)主要以峽谷、地縫、森林、花海等生態(tài)旅游資源為主，輔助于民俗、宗教等人文旅游資源，已建成有武陵山大裂谷、武陵山國(guó)家森林公園、武陵山大木花谷3個(gè)景區(qū)，其中涉及武陵山金山寺、武陵山角邦寨兩個(gè)景區(qū)正在建設(shè)中。2016年，武陵山旅游區(qū)大裂谷景區(qū)榮獲“2016中國(guó)最佳文化旅游景區(qū)”稱號(hào)。

1.2 空間布局

涪陵武陵山“一軸、二核、三板塊”的空間布局，為旅游度假區(qū)提供了差異化協(xié)調(diào)發(fā)展模式?！耙惠S”主要指武陵山鄉(xiāng)至大木鄉(xiāng)沿線，構(gòu)建以草地、花卉為主的旅游生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)軸；“二核”主要指武陵山鄉(xiāng)傳統(tǒng)巴渝民居風(fēng)格的旅游服務(wù)集散主核，基于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套、基本公共服務(wù)為主體功能，形成區(qū)域性的大型綜合接待、集散中心及戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地?！叭鍓K”：一是將大木花谷打造成“浪漫花谷”為主題的夢(mèng)幻花谷板塊；二是將武陵山國(guó)家森林公園打造“武陵仙境”為主題的森林氧吧板塊；三是將巴文化打造成“民俗體驗(yàn)、宗教朝圣”為主題的巴語(yǔ)秘境板塊，這種功能定位則推動(dòng)了差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 運(yùn)行效果

景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)改造，為旅游度假區(qū)提高了承載能力。涪陵區(qū)委、區(qū)政府及武陵山旅游管委會(huì)制定相關(guān)政策舉措，對(duì)武陵山國(guó)家森林公園、武陵山大裂谷、大木花谷等景區(qū)、景點(diǎn)全面升級(jí)改造并已完成對(duì)外開(kāi)放。從接待游客數(shù)量和創(chuàng)收來(lái)看，2017年涪陵武陵山旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)接待游客279.1萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)9.98億元，同比增長(zhǎng)37.6%和40.8%。從市場(chǎng)知曉率來(lái)看，重慶旅游市場(chǎng)知曉度由37%提升到80%。根據(jù)《武陵山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年接待游客500萬(wàn)人次、農(nóng)民人均純收入在2012年基礎(chǔ)上翻兩番。

1.4 管理模式

涪陵武陵山旅游度假區(qū)成立武陵山旅游區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。然而，實(shí)際管理中存在旅游資源多頭管理、部門分割等“碎片化”機(jī)制現(xiàn)象。如涪陵交旅集團(tuán)著重打造旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻無(wú)暇顧及旅游業(yè)的招商引資，管理上除了受武陵山旅游區(qū)管理委員會(huì)直接管理外，仍然受區(qū)旅游局統(tǒng)籌管轄，且存有意見(jiàn)不一致的狀況；同時(shí)，旅游景區(qū)相關(guān)景點(diǎn)的招商又主要依靠區(qū)招商局來(lái)開(kāi)展，一定程度上致使優(yōu)質(zhì)旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢，難以形成整體效益[2]。

2 模式構(gòu)建

一項(xiàng)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建主要涉及的利益主體有政府、企業(yè)、居民和游客。為推進(jìn)涪陵武陵山旅游度假區(qū)的健康、持續(xù)發(fā)展，需要從創(chuàng)建模式、管理模式和營(yíng)銷模式來(lái)探討。

2.1 創(chuàng)建模式

涪陵武陵山旅游度假區(qū)的創(chuàng)建模式應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在整體規(guī)劃、招商、政策等方面統(tǒng)一部署。根據(jù)涪陵武陵山旅游度假區(qū)的資源條件、區(qū)位條件等綜合資源要素，將涪陵武陵山旅游度假區(qū)創(chuàng)建模式分為整合型、完善型、新建型三種旅游發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)建條件、制約因素、發(fā)展重點(diǎn)等三個(gè)方面來(lái)探討創(chuàng)建旅游度假區(qū)模式類型(表1)。

2.2 管理模式

涪陵武陵山旅游度假區(qū)的管理模式需要構(gòu)建“區(qū)——旅游度假區(qū)”自上而下的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行各司其職、運(yùn)行有效、分工明確的垂直管理體系，協(xié)同推進(jìn)涪陵武陵山旅游度假區(qū)的健康、持續(xù)發(fā)展。

2.2.1 涪陵區(qū)旅游局 涪陵區(qū)旅游局作為決策機(jī)構(gòu)層，要著重建立健全武陵山旅游度假區(qū)相關(guān)條規(guī)、政策、總體規(guī)劃，以及等級(jí)創(chuàng)建申報(bào)、監(jiān)管等系列工作。同時(shí)，收集旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、市場(chǎng)條件、游客流量、餐飲服務(wù)等相關(guān)信息，從而加強(qiáng)度假區(qū)的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)和管理的數(shù)據(jù)化功能；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外合作化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，奠定信息平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的招商引資與整體形象的營(yíng)銷策劃工作。

表1 涪陵區(qū)武陵山旅游度假區(qū)發(fā)展模式比較

2.2.2 涪陵區(qū)武陵山旅游區(qū)管理委員會(huì) 涪陵區(qū)武陵山旅游區(qū)管理委員代表政府行使管理職能，主要負(fù)責(zé)旅游區(qū)的招商引資和旅游營(yíng)銷，承擔(dān)區(qū)級(jí)有關(guān)部門涉及武陵山旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林、水資源、土地、礦藏等自然資源的有序開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在第一位，在充分尊重自然和人文的前提下，依托“高山、森林、田園、花鄉(xiāng)”特色風(fēng)情，按照“國(guó)民共進(jìn)、鄉(xiāng)村共建、全民共享”實(shí)施策略，充分調(diào)動(dòng)各方力量，圍繞一個(gè)目標(biāo)(“5552”奮斗目標(biāo))，緊扣兩條主線(創(chuàng)建5A級(jí)和國(guó)家級(jí))，落實(shí)四化要求(建筑景觀化、配套人性化、設(shè)施智能化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化)，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)差異化發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.3 營(yíng)銷模式

涪陵武陵山旅游度假區(qū)可采用以游客需求為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行智慧營(yíng)銷的模式。即依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)來(lái)細(xì)化旅游目標(biāo)群體，開(kāi)發(fā)滿足游客群體主導(dǎo)性需求的旅游產(chǎn)品[3]。

2.3.1 需求導(dǎo)向 它主要是基于游客主導(dǎo)性需求為導(dǎo)向的營(yíng)銷策略，在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注重從游客需求的視角出發(fā)，如開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前應(yīng)做好相關(guān)居民和游客的問(wèn)卷調(diào)查，以便在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)把握游客的主導(dǎo)性需求。對(duì)旅游度假區(qū)進(jìn)行宣傳推介時(shí)，注重做好交通狀況、休閑娛樂(lè)項(xiàng)目、游客安全須知等信息方面的介紹。旅游度假區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與游客的互動(dòng)，收集游客游玩中提出的相關(guān)建議，重視他們的個(gè)性化需求，為游客提供多樣化的旅游度假產(chǎn)品，實(shí)施產(chǎn)品拉動(dòng)戰(zhàn)略，從而建立旅游度假區(qū)與游客雙方的良好關(guān)系。

2.3.2 智慧營(yíng)銷 它是基于“整合共生”理念，做大旅游市場(chǎng)需求、做強(qiáng)旅游營(yíng)銷方式的一種策略。而“整合共生”理念對(duì)涪陵區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。因此，在推進(jìn)涪陵武陵山旅游度假區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展“三大行動(dòng)”，即統(tǒng)一區(qū)域主打品牌、提升品牌知名度和增強(qiáng)游客認(rèn)知度。首先，涪陵區(qū)旅游局可建立“旅游度假區(qū)資訊網(wǎng)”，設(shè)置信息公開(kāi)、公共服務(wù)、度假指南，開(kāi)發(fā)手機(jī)客戶端，從而提高公眾影響力。其次，旅游局需運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與游客搭建互動(dòng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)互動(dòng)交流獲取游客反饋信息，從而為游客提供在線預(yù)訂等服務(wù)。最后，旅游度假區(qū)可著手構(gòu)建游客信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增加旅游產(chǎn)品營(yíng)銷的針對(duì)性，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，提高游客的重游率。

3 對(duì)策建議

為推進(jìn)涪陵旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、模式創(chuàng)建的落地生根，就必須推進(jìn)涪陵武陵山旅游度假區(qū)建設(shè)，具體的對(duì)策建議如下。

3.1 捋順旅游度假區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

3.1.1 打造高水平旅游度假區(qū) 以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量來(lái)推動(dòng)旅游度假區(qū)道路、旅游觀景平臺(tái)等建設(shè)，啟動(dòng)武陵山牌坊建設(shè)；強(qiáng)化要素保障，建成投用紙廠溝水庫(kù)，拉通大裂谷景區(qū)10 kW電力專線，貫通兩鄉(xiāng)天然氣管道建設(shè)，搭建通信基站，開(kāi)工建設(shè)龍?zhí)翂渭佑驼尽Ｖ鸩酵晟平哟O(shè)施，游客接待中心、田壩副中心主體建成投用。加快開(kāi)通涪陵城區(qū)直通專線，啟動(dòng)智慧旅游一期、內(nèi)循環(huán)專線、套票制前期工作，建設(shè)度假區(qū)內(nèi)旅游公廁、職業(yè)培訓(xùn)中心、民防酒店等工程項(xiàng)目。

3.1.2 培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài) 緊扣“林邊有院、院中有花草、院旁有瓜果蔬菜”的田園風(fēng)情，努力開(kāi)徑拓路，會(huì)同兩鄉(xiāng)、國(guó)土、林業(yè)等部門實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民首創(chuàng)、積極吸引民資、示范項(xiàng)目領(lǐng)路”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，區(qū)府、區(qū)旅游局加快出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，加快鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃編制；強(qiáng)化示范引領(lǐng)，精心指導(dǎo)和嚴(yán)格審查鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案，分別在兩鄉(xiāng)選定2～3個(gè)村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.2 構(gòu)建“一核兩區(qū)”旅游發(fā)展格局，提升“互聯(lián)網(wǎng)+文化+旅游”融合發(fā)展

3.2.1 構(gòu)建“一核兩區(qū)”旅游發(fā)展格局 突出“歷史文化探秘、自然心靈回歸和生態(tài)田園休閑”三大主線，積極構(gòu)建“一核兩區(qū)”旅游發(fā)展格局?！耙缓恕敝敢愿⒘瓿菂^(qū)為核心的區(qū)域旅游綜合服務(wù)中心和集散中心，打造以城市歷史文化為主的旅游功能區(qū)；“兩區(qū)”指打造坪上和后山旅游發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展避暑度假、養(yǎng)生度假和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。通過(guò)優(yōu)化整合旅游資源，培育旅游精品線路和特色旅游線路。豐富休閑度假產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展度假避暑、溫泉康療、養(yǎng)生養(yǎng)老、自駕露營(yíng)、文化體育、購(gòu)物娛樂(lè)等新興旅游業(yè)態(tài)；加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育坪上鄉(xiāng)村旅游示范片和鄉(xiāng)村旅游示范工程。

3.2.2 積極發(fā)展“旅游業(yè)+” 做好“旅游業(yè)+”創(chuàng)建工作，也就是要做好旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、文化、大數(shù)據(jù)等行業(yè)全面融合發(fā)展，同時(shí)提升旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化旅游宣傳推廣和營(yíng)銷，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，加快將涪陵建設(shè)成為具有濃郁巴國(guó)特色的游覽度假勝地和長(zhǎng)江知名旅游目的地。提質(zhì)打造紅色旅游線路，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系，加大涪陵旅游宣傳推介力度，全力打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，努力建成全國(guó)知名旅游度假勝地。

3.3 堅(jiān)持打造旅游目的地要素體系，提升游客主導(dǎo)性需求契合度

3.3.1 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持打造旅游目的地要素體系 推進(jìn)涪陵旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)鍵在于打造旅游目的地體系。為充分發(fā)揮城市旅游服務(wù)、城區(qū)娛樂(lè)設(shè)施與涪陵武陵山旅游度假區(qū)同步發(fā)展步伐，首先，需要統(tǒng)籌構(gòu)建“大仙女山旅游區(qū)”與涪陵武陵山旅游度假區(qū)之間的旅游要素連接機(jī)制。其次，注重城區(qū)與景區(qū)之間外部道路交通系統(tǒng)改造、景區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)改造、大型游覽交通工具設(shè)置，并進(jìn)行游道改造升級(jí)、水景提升改造、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)景點(diǎn)與旅游目的的設(shè)置，核心游覽區(qū)內(nèi)形成包括景臺(tái)、休憩節(jié)點(diǎn)、玻璃走廊、空中浮島等特色觀賞在內(nèi)的完善的游賞系統(tǒng)，結(jié)合核心景區(qū)內(nèi)項(xiàng)目設(shè)置，建設(shè)住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、休憩服務(wù)節(jié)點(diǎn)及旅游商鋪、公廁等旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，適應(yīng)游客排浪式進(jìn)出與游客多元化的消費(fèi)需求。此外，加強(qiáng)旅游整體形象宣傳推介?？山⒍嗾Z(yǔ)種景區(qū)宣傳網(wǎng)站，并與地方旅游網(wǎng)、知名網(wǎng)站的旅游頻道建立連接，并通過(guò)“武陵山大裂谷生態(tài)旅游節(jié)”等旅游節(jié)事活動(dòng)創(chuàng)造景區(qū)影響力；加強(qiáng)與旅行社的合作，推出假日、團(tuán)體、特殊群體的專項(xiàng)優(yōu)惠措施，吸引中間商介入等舉措來(lái)?yè)屨悸糜问袌?chǎng)；通過(guò)電視臺(tái)的旅游、生活、科技頻道攝制專題節(jié)目并做好外景拍攝，塑造旅游景區(qū)品質(zhì)。

3.3.2 提升契合度，實(shí)施游客滿意度提升工程 旅游產(chǎn)業(yè)契合度主要指旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與游客主導(dǎo)性需求的一致性程度。提升旅游產(chǎn)業(yè)契合度關(guān)鍵在于完善涪陵武陵山旅游度假區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，將涪陵武陵山旅游度假區(qū)游客接待、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面均按照A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，特別是涉及游客接待中心、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)牌、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。其次，將智慧旅游網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)納入旅游企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作，從而實(shí)現(xiàn)信息資源共享并達(dá)到互聯(lián)互通。再者，做好旅游企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，即按照A級(jí)景區(qū)建設(shè)相配套的服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)化管理，并做好定期旅游員工考核和培訓(xùn)，對(duì)于受到游客投訴的旅游服務(wù)人員或旅游企業(yè)公司等，區(qū)旅游局等政府部門需要對(duì)其進(jìn)行整頓，從而強(qiáng)化旅游度假區(qū)管理和服務(wù)，滿足游客的主導(dǎo)性需求[4]。

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