蒲玉霞

近年來，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就，人民的生活水平顯著提高，因此，社會(huì)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。做好生態(tài)公益林的管護(hù)工作，可以有效擴(kuò)大森林覆蓋率，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

生態(tài)公益林是指受到特殊保護(hù)管理區(qū)域的林地、林木、森林等，具有維持生態(tài)平衡、加強(qiáng)國(guó)土安全防衛(wèi)的作用，還能夠保護(hù)和改善人類生活環(huán)境，對(duì)物種珍稀資源進(jìn)行保存。同時(shí)，生態(tài)公益林還可用來作為旅游資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究基地等。生態(tài)公益林的建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的穩(wěn)定，也有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能改善空氣質(zhì)量，使得生物能夠呈現(xiàn)多樣性的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間能達(dá)到利益平衡。生態(tài)公益林可劃分為國(guó)家公益林、省級(jí)公益林、特殊林區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)等。我們?cè)诰唧w的公益林管護(hù)工作中，會(huì)遇到不少困難和問題，如何有效解決，對(duì)于生態(tài)公益林事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)在保護(hù)林業(yè)資源方面進(jìn)行了不斷的探索和努力，取得了明顯的實(shí)效，同時(shí)，在加強(qiáng)生態(tài)公益林林管護(hù)方面也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，建立起了與經(jīng)營(yíng)目的相適應(yīng)的管護(hù)模式，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價(jià)值。但是，我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻，水土流失、土地荒漠化、災(zāi)害性天氣的發(fā)生屢見不鮮。因此，國(guó)家對(duì)生態(tài)方面的建設(shè)非常重視，“生態(tài)安全”已成為我們國(guó)家發(fā)展的首選，這其中就包括生態(tài)公益林的管護(hù)工作。我國(guó)生態(tài)公益林一般分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們對(duì)生態(tài)公益林重要性的認(rèn)識(shí)不夠，亂砍亂伐行為頻繁，嚴(yán)重影響生態(tài)公益林建設(shè)。

2 存在的問題

2.1 專項(xiàng)資金缺乏保障

生態(tài)公益林的建設(shè)，不是一朝一夕能見效的，需要投入大量的人力資源進(jìn)行管護(hù)，這就需要為管護(hù)人員發(fā)放薪金。然而國(guó)家對(duì)公益林所提供的補(bǔ)償資金并不多，管護(hù)人員的勞動(dòng)補(bǔ)償偏低，需求無法得到滿足，難以喚起人們對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致他們對(duì)工作的積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)、對(duì)生態(tài)公益林的管理及保護(hù)根本就不重視，因此生態(tài)公益林的管護(hù)難以有效實(shí)施。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員短缺

在生態(tài)公益林管護(hù)過程中，由于受到區(qū)域影響，管護(hù)人員只能從當(dāng)?shù)乩习傩罩刑暨x，這些人一般都是農(nóng)民，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，受教育程度不高，更沒有經(jīng)過林業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，他們對(duì)公益林管護(hù)方面的知識(shí)及技能根本不了解，加之缺少林業(yè)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，所以大部分管護(hù)人員遇到突發(fā)事件時(shí)束手無策，面對(duì)困難、矛盾糾紛時(shí)只是憑個(gè)人感覺和經(jīng)驗(yàn)處理，從而導(dǎo)致很多生態(tài)公益林得不到有效的管護(hù)，很容易遭到破壞，甚至造成不可預(yù)測(cè)的損失。

2.3 管理機(jī)制不健全

由于生態(tài)公益林分布比較廣，管護(hù)人員多且雜，負(fù)責(zé)管護(hù)工作的人員也沒有科學(xué)的管護(hù)方法， 并且目前我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)以及完善的管理制度，所以很難進(jìn)行有效的管理。譬如，在公益林建設(shè)中存在“重造林輕管理”的現(xiàn)象，即期初投入大量人力財(cái)力物力進(jìn)行造林，到后期管理跟不上，相關(guān)部門沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制，沒有做到定期定向地培養(yǎng)管理型專業(yè)人才，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)監(jiān)管效率不高，達(dá)不到預(yù)期的效果。

3 應(yīng)對(duì)的策略

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高人們對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的認(rèn)識(shí)

要不斷加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏男麄鹘逃?，?jīng)常通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳教育，宣傳內(nèi)容應(yīng)包括公益林方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度、補(bǔ)償方案等，通過宣傳使林區(qū)附近的廣大人民群眾能真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林建設(shè)的重要性，并且都能積極支持配合管護(hù)人員的工作，能積極參與到生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)中去。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)

首先，通過開展生態(tài)公益林相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，可以提高管護(hù)人員應(yīng)對(duì)工作中解決實(shí)際問題的能力；其次，增設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面栽培種植知識(shí)技能的培訓(xùn)，是生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；再次，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的野外實(shí)訓(xùn)，提高森林撲救、病蟲害防治的技能。

3.3 加大投入，做好后勤保障工作

首先，要引進(jìn)先進(jìn)的硬件技術(shù)設(shè)備，提高管護(hù)工作效率；其次，應(yīng)該完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制，具體可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使受損林農(nóng)能得到應(yīng)有的補(bǔ)償；再次，對(duì)于管護(hù)人員的工資待遇需要進(jìn)一步增長(zhǎng)，以提高他們的工作積極性。

3.4 健全機(jī)制，規(guī)范管護(hù)工作流程

要成立完善的管理機(jī)構(gòu)，建立完善的管理制度，明確劃分各個(gè)部門、各個(gè)崗位的相關(guān)職責(zé)并能確保履行，切實(shí)做好生態(tài)公益林的監(jiān)督和管護(hù)工作。要建立相應(yīng)的懲處制度，對(duì)各崗位人員要從嚴(yán)管理，只要違反相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)受到相應(yīng)的懲戒，從而不斷規(guī)范生態(tài)公益林管護(hù)工作，增強(qiáng)威懾力，引起社會(huì)的關(guān)注和重視。

（作者單位：833400新疆維吾爾自治區(qū)博樂市林業(yè)局）