張士偉

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證，需要上級部門努力探索出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權遺留問題的相關對策及方案，對不同問題提出對應的解決優(yōu)化措施，以此促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作成果的進一步鞏固和完善。本文從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中存在的問題，以及提出應對問題的解決措施。

1 農(nóng)村土地確權頒證工作現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

太和縣是安徽省第二批農(nóng)村承包經(jīng)營權登記頒證工作試點縣之一。宮集鎮(zhèn)自2015年3月份開始至2016年底，土地確權工作摸底登記、外業(yè)測繪、權屬調(diào)查、審核公示、合同簽訂、建立登記簿和檔案整理及移交等工作基本完成，全鎮(zhèn)8個村委會108個自然村，111個村民組，承包戶數(shù)9972戶，共調(diào)查地塊26685塊，本次調(diào)查確權面積61424畝，實際制證9972戶，占據(jù)應確權農(nóng)戶的100%，建立農(nóng)戶登記簿占已測繪農(nóng)戶的比率達到100%，頒證率達100%。

1.2 農(nóng)村土地確權頒證工作的作用

1.2.1 能夠穩(wěn)固和健全農(nóng)村土地承包關系，使黨在農(nóng)村基本政策更加有效的實施。以家庭承包經(jīng)營作為夯實，統(tǒng)分融合的雙層經(jīng)營體制屬于黨農(nóng)村政策的基石。

1.2.2 按照《物權法》中的相關規(guī)定，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行登記頒證，是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機制的關鍵措施，在一定程度上可以實現(xiàn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權的重要舉措，最終讓農(nóng)民的財產(chǎn)權益能夠?qū)崿F(xiàn)依法保障。

1.2.3 落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。利用各種形式的確權登記，將地塊、面積、具體位置登記，從某種程度上不但可以更好保護耕地，保證億萬農(nóng)民的吃飯問題，專門性的實施落實相關的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更好的有助于國家從長遠角度擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出土地流轉的政策措施，利用引導土地規(guī)范流轉，在堅持家庭經(jīng)營基礎上，不斷發(fā)展種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，能更好的處理大量農(nóng)村勞動力進城后地荒的問題。

1.2.4實現(xiàn)創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、推動農(nóng)村社會安定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定顯著的要素。最主要的因素就是土地承包原始數(shù)據(jù)以及資料保障不足流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對等。通過確權登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，解決了土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

2 當下農(nóng)村土地確權工作中存在的問題

2.1 原始記錄依據(jù)缺漏

土地承包的原始記錄主要包含了土地面積、四至、二輪承包會議記錄以及相關說明等內(nèi)容。這些原始記錄可充分證明土地承包的實際情況，可以幫助農(nóng)民處理土地糾紛問題。因為第一次、第二次土地承包之間相隔一定年限，以前的土地承包臺賬會存在填寫不全面、不規(guī)范以及數(shù)據(jù)丟失的情況，即使第二次土地承包整體存檔，也會因為缺漏資料問題無法整體處理糾紛。

2.2 存在歷史遺留問題

二輪土地承包工作的開展中，有些村委會會根據(jù)土地承包檔案的等級內(nèi)容，填寫承包合同時基本上有原村民組長代為填寫并簽訂，沒有展開土地測量，許多農(nóng)民對此數(shù)據(jù)雖然沒有異議，但在土地界限問題產(chǎn)生糾紛，并得不到有效處理。還有多家土地統(tǒng)一流轉的情況，流轉經(jīng)營過程中，農(nóng)戶間的界限被破壞而無法界定，無法通過正規(guī)測量確定面積，只能采用丈量大塊田的方式，在電腦中進行田塊分割，從而存在農(nóng)戶土地面積多少不均的問題，導致引發(fā)的矛盾也日益增多，而土地確權工作的落實，暴露了各類矛盾糾紛的調(diào)節(jié)工作給確權工作的開展帶來的許多問題。

2.3 農(nóng)民思想意識落后

有些人因長期外出對自家的承包地疏于管理，甚至不了解自家土地情況，不清楚自家土地面積。認識不到土地確權的重要性，對事情的積極性認識不高，對此不關心、不參與，認為該項工作與自己關系不大，這樣影響了外業(yè)實測，阻礙了農(nóng)村土地確權工作的順利開展。

2.4 部分農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)匯總移交后土地確權數(shù)據(jù)與所持經(jīng)營權證地畝、四鄰不相符。這種現(xiàn)象造成的原因是確權代理公司在數(shù)據(jù)修改和糾偏過程中，為趕進度圖省事，只修改農(nóng)戶經(jīng)營權證書，檔案數(shù)據(jù)實際未同時打印歸檔，給后期工作增加了工作量。

3 解決農(nóng)村土地確權工作中存在問題的對策

3.1 加大農(nóng)村土地確權工作的宣傳力度，提升農(nóng)民對此項工作的了解

可通過網(wǎng)絡、電視、報紙、條幅等方式，加大宣傳力度，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權相關法律法規(guī)、規(guī)章制度等，并將有關部門頒發(fā)的農(nóng)村改革相關政策制定成冊發(fā)放給人民，促使大家對土地確權及流轉工作更放心、更安心，消除心中疑慮。

3.2 增加農(nóng)村土地確權工作后期檔案信息維護的經(jīng)費投入力度

農(nóng)村土地確權工作后期檔案信息維護及修正過程中，不僅會消耗大量人力資源，還需消耗大量物資，需要經(jīng)費保障，才能保證土地確權工作的完善和落實。縣政府相關部門需給予土地確權工作充分的經(jīng)費支持，將宣傳費用、業(yè)務維護培訓費用、證件打印器材費用，做好合理的規(guī)劃與預算，并向上級部門申請資金，推進農(nóng)村土地確權工作的完善落實。

3.3 秉持公正公開的原則

在矛盾糾紛的處理中，充分發(fā)揮實事求是、民主協(xié)商的作用。對于農(nóng)村土地確權工作中存在的問題，應該讓農(nóng)民主動參與，聽取多方意見建議，獲得爭議雙方的支持與認可，從而提高農(nóng)民滿意度。在保證農(nóng)民合法權益的同時，避免徇私舞弊、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：236652安徽省阜陽市太和縣宮集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計站）