吳志宇

摘要：改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們越來越認(rèn)識到公共管理在人類社會發(fā)展中的重要性。結(jié)合發(fā)達(dá)國家已有的社會管理經(jīng)驗，我們已經(jīng)不難發(fā)現(xiàn)，公共管理是未來人類社會發(fā)展的必然社會治理走向。從另一種角度來說，公共管理也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式，但仍舊存在著市場經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)治理模式之間的差異與矛盾，面對這些差異與矛盾，公共管理是解決的必然途徑。公共管理的有效運(yùn)行，離不開法治社會的要求，但在法治的基本模式之下，還需要進(jìn)一步完善社會倫理，只有這樣才能構(gòu)成有效的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；公共管理；社會治理；倫理；法治

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

當(dāng)前我國社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，雖然我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下，相比于西方國家來說，已經(jīng)減緩了許多社會矛盾。但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會與傳統(tǒng)的社會管理模式產(chǎn)生矛盾，在社會轉(zhuǎn)型階段，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)調(diào)整的大背景之下，必然要探尋出一條符合社會主義發(fā)展規(guī)律的公共管理模式。在十九大報告中，習(xí)近平總書記提出要進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，這些對于我們在新時期探索高效的社會公共管理模式，有重要的啟發(fā)作用。

一、市場經(jīng)濟(jì)與近代社會發(fā)展

經(jīng)濟(jì)與社會治理之間有著密不可分的聯(lián)系，近代以來，對于社會治理模式的理解必須要從市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)。哲學(xué)里說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而市場經(jīng)濟(jì)也是近代社會發(fā)展的動力根源。早期的政治家和哲學(xué)家構(gòu)想了很多理想中的社會政治制度，這其中有的可以實現(xiàn)，有的卻類似于烏托邦，幾乎是無法實現(xiàn)的。但從總體上看，早期的思想家們所構(gòu)想的社會政治制度，對于政府的社會職能仍舊處于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治與被統(tǒng)治”之下。因而他們所提出的理念，無非是為了不斷改善這種通知制度，而不是用我們現(xiàn)在所說的公共管理來成為一種新型的社會管理模式。

市場經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展歷程并不是那么久遠(yuǎn)，但從世界范圍來看，市場經(jīng)濟(jì)有數(shù)百年的歷史。在漫長的歷史發(fā)展過程中，許多證據(jù)都證明政府自身的發(fā)展實際上也會受到來自于市場經(jīng)濟(jì)的影響，這也就是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑理論。當(dāng)代各國政府已經(jīng)逐步從過去的統(tǒng)治型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停⑶抑鸩桨焉鐣补芾淼膬?nèi)容融入到基本只能之中，健全的公共管理制度，實際上就是把國家利益與公共利益均等化，政府也就成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個環(huán)節(jié)。

二、法治是公共管理中不可或缺的一部分

公共管理制度的出現(xiàn)與完善，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會自由與民主發(fā)展的體現(xiàn)。但公共管理的出現(xiàn)，并不代表著完全意義上的民主與自由。從深層意義上來看，社會公共管理并不是意味著政府完全脫離社會治理。法治是社會公共管理中不可或缺的一部分，法律和市場規(guī)律從某種角度來說具有一致性，都具有一定的規(guī)范作用，法律是強(qiáng)制性的，市場規(guī)律是自發(fā)形成的，二者都對社會、公民的發(fā)展起到規(guī)范和制約作用。同時法律和市場規(guī)律的出現(xiàn)不是為了針對某一個公民，同樣也不會被某一個個體操縱。

在社會公共管理的發(fā)展流變中，法律的完善與發(fā)展最終促使法治社會的出現(xiàn)，這也是任何階段發(fā)展都不可跳過的階段。當(dāng)代政府在社會治理模式上正逐步朝著公共管理的方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建合理的公共管理單靠法律也是不夠的，社會治理需要法律規(guī)范，同樣也需要倫理制度，二者是相輔相成的。因而從這一角度來看，真正完善的公共管理模式，應(yīng)當(dāng)是法治與德治的結(jié)合。

三、公共管理與供給側(cè)改革

黨的十九大為我國在新時代的發(fā)展指明了方向，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確說明了要進(jìn)一步深化供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的目的是要進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國家經(jīng)紀(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革的跟慕要求是要提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效的供給，提高生產(chǎn)效率，滿足人民需求，促使我國經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展。

公共管理是社會進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，是社會朝著積極向上方面發(fā)展的必然成果。供給側(cè)改革作為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的重要政策，對于進(jìn)一步規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定市場發(fā)展，規(guī)避金融風(fēng)險有著重要意義。公共管理的發(fā)展動力在于市場經(jīng)濟(jì)的支撐，因而供給側(cè)改革的發(fā)展不僅會促使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，同樣也會促進(jìn)我國社會公共管理的健康發(fā)展。

在我國社會公共管理發(fā)展的過程中，我們也需要明白兩方面含義。一方面，市場經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，其發(fā)展會對政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，促使政府從統(tǒng)治者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺９补芾聿皇且撾x社會治理，而是要政府承擔(dān)公共管理的基本職能。從另一方面來看，供給側(cè)改革的發(fā)展必然促使我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在未來我國社會中也許會出現(xiàn)不同的非盈利型自治型組織，他們同樣承擔(dān)了一部分公共管理的智能。二者的合作必將促使我國社會治理逐步想公共管理的方向轉(zhuǎn)變，這些都是我們需要注意到的。

四、結(jié)語

社會治理模式向公共管理轉(zhuǎn)變，實際上就是把管理主體朝著二元化的方向轉(zhuǎn)變，在二元化的管理模式下，政府和社會自治型管理在共同操作。公共管理不意味著完全脫離政府的管理，而是要在政府的正確引導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)社會的自我管理過程。從某種程度上來看，社會公共管理的發(fā)展也必然對政府組織的工作產(chǎn)生一定影響，甚至說壓力。但這種壓力對政府工作發(fā)展來說帶來的是積極的影響，有助于政府更加完善的發(fā)展。

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