曾煥奎

摘要：隨著我國推進(jìn)政治體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府加大了公共管理理論的研究力度，并取得了一定的成績。由于我國目前正處于社會矛盾逐漸凸顯時(shí)期，如何在實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定的同時(shí)推進(jìn)民主政治發(fā)展成為政府政策制定者和公共管理者必須要面對的挑戰(zhàn)。為此，僅僅依靠政府單方面的努力已經(jīng)不能夠滿足社會主體多元化的需求，必須依賴政府、社會和公民之間互動(dòng)的多元治理模式才能在實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)公民積極廣泛的參與到公共服務(wù)決策中。本文通過簡述目前階段我國公共管理的現(xiàn)狀，逐步分析出我國公共管理中公民參與過程面臨的問題及其原因，并提出能夠有效改進(jìn)和完善公共管理中公民參與的對策與措施。

關(guān)鍵詞：公共管理；公民參與；公共服務(wù)；決策；問題

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、公民參與對公共管理的意義和作用

公共管理指的是以政府部門為主的公共行政部門融合社會資源，在法律法規(guī)范圍內(nèi)借助經(jīng)濟(jì)與管理知識處理社會事務(wù)，強(qiáng)化政府的治理能力，從而不斷實(shí)現(xiàn)提高政府績效和服務(wù)質(zhì)量的一些列社會活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)的是政府的社會管理和提供公共服務(wù)的職能，著重實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，即各項(xiàng)事務(wù)的社會性，也就是公共管理的公共性，而公共性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要是依賴于政府治理社會事務(wù)的能力。政府治理社會事務(wù)的能力又依賴于政府和公民的共同參與，這就使得公民參與在政府治理社會事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。所以，探討公共管理中的公民參與問題就成為目前提升政府解決社會問題能力的現(xiàn)實(shí)需要。

二、當(dāng)前我國公共管理中公民參與過程中出現(xiàn)的問題及原因

發(fā)展成熟而廣泛的公民參與是建立政府多元化治理模式的首要條件，單方面依靠政府的治理不能夠滿足社會主體多元化需求，必須建立政府、社會與公民之間互動(dòng)的多元化治理模式，才能實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)民主政治發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府政治局面的穩(wěn)定，但目前我國現(xiàn)有的公民參與制度還不夠完善，公民參與渠道較少，參與方式單一等問題較為突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府信息公開與披露制度不健全

我國長期以來一直處于政府壟斷絕大部分社會資源，尤其是對政府信息的壟斷，導(dǎo)致今天許多政府官員對政府信息仍然持有保護(hù)的態(tài)度，缺乏對政務(wù)公開的準(zhǔn)確理解，拖慢了我國政府公開制度的建設(shè)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是政府機(jī)關(guān)人員政務(wù)公開意識還比較淡薄，依法依規(guī)進(jìn)行政務(wù)公開的能力和水平還有待提高；二是政務(wù)公開制度不完善、不健全，政務(wù)公開程序不規(guī)范，更有甚者還存在政務(wù)公開的形式主義傾向。這些原因都造成我國難以快速推進(jìn)政務(wù)公開工作，阻礙了公眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)的行使。

2.公民參與的法律保障制度不健全

目前，我國關(guān)于公民參與建立了輿論信訪制度、人民代表大會制度和聽證制度等多種制度，但這些有關(guān)公民參與制度的落實(shí)大多缺乏可操作的細(xì)則，至今仍然缺乏一部規(guī)范公民參與政府公共決策和公共事務(wù)管理的系統(tǒng)性法律或法規(guī)，比如《公民參與法》、《行政程序法》等。由于保障居民參與權(quán)的法律法規(guī)的缺失使得居民參與行為合法化的風(fēng)險(xiǎn)較大，在一定程度上會抑制公眾參與公共事務(wù)的熱情和積極性，從而大大降低了公民廣泛參與社會事務(wù)治理的紀(jì)律，阻礙了我國民主政治發(fā)展的進(jìn)程。

3.缺乏引導(dǎo)和培育非政府組織參與的制度

我國的非政府組織的發(fā)展在整體上還不夠成熟，主要原因是政府對這些非政府組織的法規(guī)政策支持和資金幫助嚴(yán)重不足。政府積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府組織參與公共事務(wù)的管理，既可以減少社會成本，又可以促使政府公共事務(wù)管理和決策變得更加透明和科學(xué)。在現(xiàn)有的管理體制條件下，政府部門掌管著非政府組織運(yùn)作的方方面面，非政府組織的官辦色彩濃厚，自身獨(dú)立性不足。另一方面，缺乏獨(dú)立的第三方評估和社會監(jiān)督體系，造成非政府組織良莠不齊，有些打著公益的幌子從事違法犯罪活動(dòng)，這就嚴(yán)重影響力非政府組織在公共管理部門中的信譽(yù)，削弱了非政府組織在處理公共行政事務(wù)的能力。

三、不斷改進(jìn)和完善我國公共管理中公民參與的途徑

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)型階段，各種新問題、新矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，只有在結(jié)合我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上不斷完善非政府組織，引導(dǎo)和規(guī)范公眾在參與社會事務(wù)中的行為，才能保障公民合規(guī)化、程序化的參與公共事務(wù)的處理過程，推進(jìn)我國公民參與公共管理法制化進(jìn)程，從而擺脫公民參與保障機(jī)制的困境。

首先，加強(qiáng)公民參與制度法律化。借助已有的法律法規(guī)，逐步將公民知情權(quán)、言論自由權(quán)和結(jié)社權(quán)等進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，形成一個(gè)完善的參與制度體系，保障公民參與的制度化和程序化，對公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)制定具體的操作性強(qiáng)的法規(guī)細(xì)則，通過立法手段不斷推進(jìn)公民參與公共管理的進(jìn)程。其次，引導(dǎo)和規(guī)范公民參與公共管理行為，不斷拓寬公民參與渠道。政府對公民參與公共管理的引導(dǎo)和規(guī)范促使公民能夠做出自愿、主動(dòng)和理性的行為，逐漸從動(dòng)員型公民參與形式向自主型公民參與形式轉(zhuǎn)變。第三，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民民主意識的覺醒，公民參與公共管理意識也逐步增強(qiáng)，從而產(chǎn)生了公民參與需求與社會參與渠道之間的缺口矛盾，只有運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段不斷提高參與效率，為公民提供更多的參與渠道，才能滿足公民參與公共管理的需求。最后，努力提高公民參與公共事務(wù)管理的能力，為公民參與能力提升提供良好的經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境氛圍。

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