謝松 朱海東 李小華

摘要：發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)是十三五規(guī)劃確定的目標(biāo)。我國(guó)在最近幾年分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭非常迅猛，這種全新的經(jīng)濟(jì)模式通過(guò)對(duì)資源配置的優(yōu)化以及降低服務(wù)成本，從而刺激并助力互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在資本熱捧下，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，特別是在信用與安全、傳統(tǒng)觀念以及法律法規(guī)等方面。為此，本文從規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，制定相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制等方面展開(kāi)論述，以期引導(dǎo)和促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：分享經(jīng)濟(jì)；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：D52 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-00-01

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)以一種強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)進(jìn)入人們的視野，分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)成為全球資本市場(chǎng)的投資熱點(diǎn)，分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量以及融資金額都出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。中國(guó)在全球分享經(jīng)濟(jì)大潮中走在了最前列。以《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)2017》中提供的數(shù)據(jù)顯示，2016 年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為 34520 億元，比上年增長(zhǎng)103%。其中，生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行、知識(shí)技能、房屋住宿、醫(yī)療分享等重點(diǎn)領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模共計(jì)達(dá)到13660 億元，比上年增長(zhǎng) 96%；資金分享領(lǐng)域交易額約為20860億元。

第一，缺乏契約精神。

以發(fā)展勢(shì)頭最兇猛的共享單車(chē)為例子，諸多運(yùn)營(yíng)商在忙著在各個(gè)城市加速布局，投放的共享單車(chē)數(shù)量十分驚人，在方便用戶(hù)的同時(shí)確出現(xiàn)了非常尷尬的現(xiàn)象，就是共享單車(chē)丟失率高、遭惡意損壞侵占等現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。

“分享經(jīng)濟(jì)的核心本質(zhì)，就是基于一種公民之間的契約精神，是建立在社會(huì)倫理和誠(chéng)信文化基礎(chǔ)之上的。”分享經(jīng)濟(jì)要良性發(fā)展，需要良好的社會(huì)環(huán)境支撐，而其中最為關(guān)鍵的是要建立良好的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，使之與分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配。社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的建立，需要政府管理部門(mén)用法律和制度約束個(gè)人行為，同時(shí)也要加大宣傳力度，提倡文明自覺(jué)，培育個(gè)體對(duì)公共行為的責(zé)任感。運(yùn)營(yíng)商也需要與政府管理部門(mén)配合，有效的進(jìn)行宣傳和管理，盡早解決共享單車(chē)的現(xiàn)實(shí)窘境。

第二，行政體制壁壘障礙。

目前，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)覆蓋我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，如生活服務(wù)、生產(chǎn)制造、交通出行、知識(shí)技能、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、房屋住宿、醫(yī)療分享、資金眾籌等十幾個(gè)主流行業(yè)，以及超過(guò)三十幾個(gè)分支領(lǐng)域。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要跨界資源整合，但是，由于我國(guó)政府現(xiàn)行的管理體制是部門(mén)分割分級(jí)管理，與分享經(jīng)濟(jì)的跨界整合資源相沖突，所以現(xiàn)行行政管理體制大大影響了分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，政策摯肘、發(fā)展阻力大。

從一些地方政府或部門(mén)出臺(tái)的法律法規(guī)來(lái)看，多是強(qiáng)調(diào)約束、限制的法令居多，鼓勵(lì)、支持發(fā)展的少，這與國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的精神相違背。例如，在去年交通出行領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)的監(jiān)管新政，對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行了多方面的限制，引起了從業(yè)企業(yè)及相關(guān)人員的一致聲討，網(wǎng)約車(chē)新政一度站在了風(fēng)口浪尖上。

地方政府在政策的制定上要把握要放管結(jié)合的原則?？梢栽谝韵路矫孢m當(dāng)放寬要求：一是可以采用類(lèi)似分級(jí)分類(lèi)管理等方式，對(duì)交通出行、物流快遞、房屋住宿、生活服務(wù)等民生行業(yè)適度放寬準(zhǔn)入門(mén)檻。二是可以利用技術(shù)手段簡(jiǎn)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理難度，例如加快電子登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，加快解決各省門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)不一、全國(guó)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)疲于辦理資質(zhì)等問(wèn)題。在監(jiān)管方面要加強(qiáng)，但是監(jiān)管方式要改進(jìn)：一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，利用互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，發(fā)揮大眾評(píng)價(jià)、企業(yè)治理、行業(yè)自律、政府仲裁等多方作用，建立由大眾、企業(yè)、行業(yè)、政府多方協(xié)同治理的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，可以建立健全個(gè)人和企業(yè)的征信體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督個(gè)人和企業(yè)商業(yè)行為，加大失信懲戒力度。

第四，適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理機(jī)制需及時(shí)跟進(jìn)。

分享經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)化和信息化的特性，經(jīng)營(yíng)范圍更是跨區(qū)域甚至跨行業(yè)，與強(qiáng)調(diào)集權(quán)、層級(jí)管理、區(qū)域條塊分割的政府傳統(tǒng)管理方式互相沖突，而適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的政府管理機(jī)制尚處于空白。地方政府需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況，可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是準(zhǔn)入機(jī)制問(wèn)題。即分享經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者包括企業(yè)及廣大的個(gè)體，準(zhǔn)入機(jī)制不能象傳統(tǒng)行業(yè)那樣來(lái)進(jìn)行要求。例如專(zhuān)車(chē)司機(jī)、短租房東以及知識(shí)分享提供者，就是通過(guò)在線注冊(cè)的方式，由平臺(tái)進(jìn)行審核。

二是稅收問(wèn)題。對(duì)分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商或經(jīng)營(yíng)平臺(tái)何種稅率納稅的問(wèn)題，以及個(gè)體參與者例如滴滴司機(jī)、短租房東是否需要再繳納個(gè)人所得稅問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有明確的稅收機(jī)制。

三是押金問(wèn)題。很多領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)涉及押金問(wèn)題，例如mobike單車(chē)，使用前個(gè)人需要向平臺(tái)預(yù)付一定數(shù)量的押金。押金有可能成為經(jīng)營(yíng)企業(yè)的變相融資，那么分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)也就涉及了“類(lèi)金融”的領(lǐng)域，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)又需要由相關(guān)的金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)控。

第五，相關(guān)立法管理落后于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雖然分享經(jīng)濟(jì)在最近幾年發(fā)展非常迅猛，但是在很多領(lǐng)域還處于起步階段，運(yùn)營(yíng)商為了搶占市場(chǎng)，不計(jì)后果投入，野蠻發(fā)展，相應(yīng)的管理卻沒(méi)有跟進(jìn)。比如共享單車(chē)胡亂投放、侵占公用資源等現(xiàn)象。造成政府監(jiān)管部門(mén)需要投入大量的公共資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得監(jiān)管的難度增大且監(jiān)管的灰色地帶多。政府現(xiàn)有立法、監(jiān)管制度已落后于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，在這種情況下，消費(fèi)者權(quán)益很難得到有效的保障。

分享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成，對(duì)政府現(xiàn)有的政策制度、法律法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)，這既是挑戰(zhàn)也是一個(gè)契機(jī)，可以倒逼政府部門(mén)改進(jìn)工作方式和方法，努力研究和學(xué)習(xí)新生事物，以制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策體系，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式與手段。

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作者簡(jiǎn)介：謝 松（1975-），男，黨員，講師，碩士，主要從事數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)與開(kāi)發(fā)工作。