張曉芳

摘要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此在堅(jiān)持和穩(wěn)定原有農(nóng)村土地承包制度下，如何提高土地在自愿、有償、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適度流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是我們進(jìn)一步探索和解決的問(wèn)題。

關(guān)健詞：湟中縣；土地流轉(zhuǎn)；意義；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-00-01

湟中縣位于青海省東部，全縣轄15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10.53萬(wàn)農(nóng)戶，42.52萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)作物播種面積84.7萬(wàn)畝，其中，蔬菜、馬鈴薯、蠶豆、油菜、中藥材等特色農(nóng)作物種植比例達(dá)75%以上。2016年，全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)32.3億元，農(nóng)村居民人均可支配收入9006元。

一、湟中縣流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)正處發(fā)展階段，區(qū)域間不勻衡

湟中縣是青海傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地約85萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展至2016年底農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為11萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積只占總面積的13%；從流轉(zhuǎn)的地區(qū)看，以川水地區(qū)的耕地為主，淺腦山旱地為輻。從種植作物來(lái)看，川水地以種植蔬菜、馬鈴薯、花卉等機(jī)械化程度高的作物，淺腦地以適宜生長(zhǎng)的中藥材為主，但數(shù)量不大。

（二）各種合作組織是土地流轉(zhuǎn)的潛在對(duì)象

十八大以來(lái)，在國(guó)家政策的指引下，各類合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織雨后春筍股的涌出，它們通過(guò)流轉(zhuǎn)一定數(shù)量的農(nóng)村土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，并有年年增張之勢(shì)。至2016年湟中縣新型經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到906家，土地流轉(zhuǎn)面為11萬(wàn)畝。

（三）流轉(zhuǎn)土地主要用于經(jīng)濟(jì)作物，流轉(zhuǎn)土地的形式多種多樣

各經(jīng)營(yíng)組織流轉(zhuǎn)的土地，主要用于建設(shè)溫室大棚、露地蔬菜、馬鈴薯、中藥材等。土地租賃是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，并兼有經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式。

二、湟中縣發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的意義

（一）既可增加農(nóng)民收入，又可有效地解決土地撂荒問(wèn)題

土地承包戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以取得可觀的耕地流轉(zhuǎn)收益，又可以就地務(wù)農(nóng)增收或通過(guò)培訓(xùn)離鄉(xiāng)進(jìn)城發(fā)展服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等，實(shí)現(xiàn)取得流轉(zhuǎn)土地租金和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)收入的雙贏。

（二）“三權(quán)分置”促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化

“三權(quán)分置”使離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得補(bǔ)償，有利于在外長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民可以通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與紅利。

（三）有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村閑散勞動(dòng)力

通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有效的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力趨于專業(yè)化。善于經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)取得其它農(nóng)戶土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，以獲得規(guī)模效益；出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民可放心穩(wěn)定地務(wù)工或進(jìn)城發(fā)展，解除了“一畝三分”地長(zhǎng)年束縛更多勞動(dòng)力的局面，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民收入的提高。

（四）有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)打破原來(lái)家庭承包經(jīng)營(yíng)造成的“小而碎”的現(xiàn)狀，形成便于機(jī)械作業(yè)的大面積耕地，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具的推廣運(yùn)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加快了城市化進(jìn)程，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

隨著農(nóng)民的土地和宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效解決，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為工業(yè)化的發(fā)展提供了充裕、低廉的勞動(dòng)力，工業(yè)化的發(fā)展又促進(jìn)城市化的發(fā)展，大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化的發(fā)展，又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了廣闊的田地和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備。

三、湟中縣發(fā)展土地流轉(zhuǎn)應(yīng)采取的措施

（一）流轉(zhuǎn)土地中明確各權(quán)屬關(guān)系

原農(nóng)村土地是集體所有形式，該村每一位成員只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)，因而當(dāng)時(shí)土地只具有集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而新形勢(shì)下為加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)行“三權(quán)分置”后，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可在自愿、公平基礎(chǔ)上，通過(guò)入股、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，在國(guó)家法律規(guī)定的30年承包權(quán)內(nèi)，農(nóng)戶可將自己承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以流轉(zhuǎn)形式租賃給其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，雙方在“三權(quán)分置”的改革中得雙贏。

（二）健全流轉(zhuǎn)土地的法律法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

1.建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。完善流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明確三者權(quán)屬關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。

2.推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象是十八大新時(shí)代的產(chǎn)物，但只有在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科學(xué)的理論指導(dǎo)，在遵循自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)地制宜及時(shí)制定和完善當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的細(xì)則、操作規(guī)程、程序等，用法律法規(guī)的形式規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的行為。

（三）健全政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系

1.鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。

2.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。

3.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

依社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，應(yīng)地制宜建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極探索適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開(kāi)展多形式農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，努力創(chuàng)建多層次多形式的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，推動(dòng)農(nóng)村土地資源的高效、合理、有償利用。

（五）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

鼓勵(lì)地方加大對(duì)各類合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份有限公司等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織的扶持力度，增加財(cái)政扶持資金。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

（六）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

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