祝亞薔 蘇媛媛

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家大興土木，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展做好硬件方面的鋪墊。在此背景下，建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，工作量大量增長，建筑企業(yè)以及項(xiàng)目部門不斷擴(kuò)大乃至龐雜，但是水平有高低優(yōu)劣之分。所以如何在良莠不齊的建筑企業(yè)中尋覓到如意的中標(biāo)者是建筑工程業(yè)主的當(dāng)務(wù)之急。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵還是在于能夠找到一個(gè)優(yōu)秀的建筑工程招標(biāo)代理工作團(tuán)隊(duì)。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，首先指出建設(shè)工程招標(biāo)代理工作中存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策，以資招標(biāo)代理行業(yè)以及建筑行業(yè)主管部門參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理；主要問題；主要措施

近年來，我國先是改革開放，接著實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，市場不再受行政計(jì)劃的約束，很多新興行業(yè)如雨后春筍般涌出，招標(biāo)代理就是其中之一。但是由于市場自身所具備的缺陷，加之相關(guān)法律法規(guī)的不完善，招標(biāo)代理行業(yè)魚目混雜，水平參差不齊：既有管理規(guī)范、操作專業(yè)的招標(biāo)代理團(tuán)隊(duì)，也有托關(guān)系、走后門成立的根本不具備代理?xiàng)l件的代理企業(yè)。所以建設(shè)管理部門要在此背景中找到合適的代理商，先要弄明白該行業(yè)具有哪些問題，然后才能根據(jù)問題篩選選理想的對(duì)象。

1. 建筑工程招標(biāo)代理工作中存在的問題

1.1 招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展不平衡管理失策。

工程招標(biāo)代理行業(yè)整體上是發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，但是發(fā)展是相當(dāng)不平衡的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，城市建設(shè)規(guī)模大，招標(biāo)代理企業(yè)集聚。加之人們對(duì)于招標(biāo)代理有著深入的了解，招標(biāo)代理工作業(yè)務(wù)量大，所以在這些地區(qū)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于代理資源相對(duì)較少和人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的代理意識(shí)，當(dāng)?shù)睾苌俅嬖谏踔翛]有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。外邊的代理機(jī)構(gòu)也不情愿在這些地區(qū)開展代理業(yè)務(wù)，所以這些地區(qū)幾乎沒有招標(biāo)代理意識(shí)。工程招標(biāo)代理地區(qū)性的發(fā)展不平衡，在一定程度上制約了該行業(yè)的整體發(fā)展步驟。

1.2 招標(biāo)代理行業(yè)主管部門管理失策。

招標(biāo)代理采取按照資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的方式進(jìn)行行政審批，通過率低，特別是甲級(jí)資質(zhì)的審批，因而市場上出現(xiàn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象。另外，由于招標(biāo)代理行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)增多，出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)象，不免會(huì)出現(xiàn)同行惡性競爭的現(xiàn)象。由于我國相關(guān)方面的法律法規(guī)不完善，加之在查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為時(shí)存在定性難、取證難以及調(diào)查難問題，該行業(yè)主管部門難以有效杜絕該行業(yè)里存在的違法違規(guī)行為，管理方面失策。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程招標(biāo)代理行業(yè)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人地位。他是中立的第三方，不受控于委托人，也不受制于投標(biāo)人。它基于招標(biāo)人的充分信任而成立，接受委托后自主處理事務(wù)，不受委托人的控制。在進(jìn)行代理業(yè)務(wù)時(shí)，必須依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)行事。但實(shí)際上，委托人不干涉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不與委托人私下勾結(jié)的情形是不存在的。所以招標(biāo)代理行業(yè)常出現(xiàn)各式各樣有失公平、公正的情況，甚至出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)絞盡腦汁為委托人牟利的情景。招標(biāo)代理工作中過多融入人為因素的干擾，嚴(yán)重影響到招標(biāo)活動(dòng)的公正性。這都?xì)w因于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

1.4 招標(biāo)代理行業(yè)中不正當(dāng)競爭現(xiàn)象突出。

工程招標(biāo)代理行業(yè)由于興起得晚，相關(guān)方面的法律法規(guī)不健全，宏觀調(diào)控作用有限，全靠市場調(diào)節(jié)，所以容易出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。比如說攀附行政機(jī)構(gòu)，通過走后門爭取客戶；或者采用“虛低實(shí)高”戰(zhàn)略，招攬業(yè)務(wù)時(shí)承諾較低的代理費(fèi)，在辦理代理事務(wù)時(shí)以各種名義違規(guī)收取又高又繁雜的費(fèi)用；甚至出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)單位合謀串標(biāo)、圍標(biāo)。這些現(xiàn)象損毀了招標(biāo)代理行業(yè)的名譽(yù)，阻礙了我國招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展[1]。

1.5 招標(biāo)代理工作人員素質(zhì)低下。

招標(biāo)代理行業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，其從業(yè)人員要不缺乏專業(yè)訓(xùn)練，要不缺少經(jīng)驗(yàn)。部分員工是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)投標(biāo)方面的知識(shí)儲(chǔ)備。部分員工是剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審，不會(huì)編制招標(biāo)文件，難以應(yīng)付工作。整體說，招標(biāo)代理行業(yè)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高。另外，該行業(yè)的一些從業(yè)人員還存在職業(yè)道德素質(zhì)低的毛病。他們不熟悉或者說沒掌握相關(guān)的法律程序，不按程序辦事導(dǎo)致漏洞百出，還有部分員工投機(jī)取巧，抄襲文件導(dǎo)致雷同。這些都使得招標(biāo)代理行業(yè)形象受到很大的破壞。

2. 完善招標(biāo)代理工作的主要措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（1）第一，健全和完善招標(biāo)代理行業(yè)相關(guān)方面的法律法規(guī)，保證招標(biāo)代理工作有法可依，依法辦事，違法受罰。從專職從業(yè)人員的上崗資格到招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)范方面建立和完善立法，保證招標(biāo)代理工作的每一環(huán)節(jié)都有法規(guī)范，其從業(yè)人員的行為都受法約束，務(wù)必使招標(biāo)代理工作依法進(jìn)行。

（2）第二，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定該行業(yè)的規(guī)章制度，定期考核，獎(jiǎng)罰分明。招標(biāo)代理行業(yè)要建立一個(gè)信息平臺(tái)，建造一個(gè)數(shù)據(jù)庫，將該行業(yè)的信息都錄入數(shù)據(jù)庫，方便查詢與管理。行業(yè)主管部門要制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，評(píng)出優(yōu)秀、合格和不合格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證。對(duì)于優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，給予其進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)的優(yōu)先權(quán)。對(duì)于不合格的依情況或要求整改或予以取締[2]。

（3）第三，提高市場準(zhǔn)入門檻。招標(biāo)代理行業(yè)由于其對(duì)于專業(yè)要求高，業(yè)務(wù)能力低下的機(jī)構(gòu)很難委以重任，并且會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)而影響建設(shè)工程的進(jìn)度，最終阻礙社會(huì)發(fā)展，所以該行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻必須高，做到寧缺毋濫。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政審批機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的方式發(fā)放從業(yè)證，從源頭剔除濫竽充數(shù)之流。另外還要針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)排查，杜絕資質(zhì)掛靠的情形。

（4）第四，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展建立舉報(bào)平臺(tái)。對(duì)于招標(biāo)代理工作中存在的不公平、不公正現(xiàn)象，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并且把不合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公之于眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作及行為規(guī)范的動(dòng)態(tài)過程也加強(qiáng)監(jiān)督，保證該機(jī)構(gòu)公正、合法行事。

2.2 保證招標(biāo)代理工作的質(zhì)量。

2.2.1 提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。

招標(biāo)代理工作人員是招標(biāo)代理工作的靈魂，他們的專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，專業(yè)技能高超，職業(yè)道德素質(zhì)高，招標(biāo)代理工作自然能夠順利運(yùn)作。所以要提高他們的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。一，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)構(gòu)成，使得他們與時(shí)俱進(jìn)處理代理事務(wù)，提高招標(biāo)代理水平。二，制定職業(yè)道德規(guī)范，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)守法、守紀(jì)、認(rèn)真、踏實(shí)苦干的好員工。三，建立完善的獎(jiǎng)罰體制。對(duì)優(yōu)秀的員工進(jìn)行表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工的工作積極性。對(duì)于違法違紀(jì)的員工要嚴(yán)懲，以一儆百，規(guī)范行業(yè)行為。

2.2.2 完善招標(biāo)代理工作。

首先，編制一份完美的招標(biāo)文件。招標(biāo)須知要條理清楚、內(nèi)容完備，讓投標(biāo)人一看就知了招標(biāo)的基本要求。其次，制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不能一概不變，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)而設(shè)定。在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)還要注意提防低價(jià)投標(biāo)的現(xiàn)象。最后，要編制一份令招標(biāo)投標(biāo)雙方滿意的合同。合同的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款的規(guī)定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外還要防止合同出現(xiàn)漏洞或潛在爭議點(diǎn)，合同條款還應(yīng)該詳盡、明確[3]。

3. 結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)代理工作只是工程建設(shè)環(huán)節(jié)的一個(gè)點(diǎn)，但該點(diǎn)看似輕微實(shí)則關(guān)系重大。它不僅關(guān)系著投標(biāo)定標(biāo)的進(jìn)展，還為后續(xù)的管理、投資打下基礎(chǔ)。所以做好招標(biāo)代理工作至關(guān)重要。完善招標(biāo)代理方面的法規(guī)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保證招標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展，保證建設(shè)工程如期保質(zhì)完成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾朋芳.如何做好工程招標(biāo)代理工作[J].廣東建材，2013，06：82～84.

[2] 潘正偉.淺議如何加強(qiáng)工程招標(biāo)代理工作[J].價(jià)值工程，2013，23：97～98.

[3] 張瑋.如何做好工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015，16：203+205.