陶西平

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》頒布，學(xué)前教育立法工作也正在進(jìn)行，國(guó)家加大促進(jìn)和規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展的力度，將有力推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

《若干意見》著眼于進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系、切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，對(duì)學(xué)前教育的改革和發(fā)展有三個(gè)方面的指導(dǎo)意義：一是以規(guī)劃體現(xiàn)導(dǎo)向，二是以規(guī)律提升質(zhì)量，三是以規(guī)范引領(lǐng)創(chuàng)新。

以規(guī)劃體現(xiàn)導(dǎo)向

黨的十八大以來，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但由于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展不夠平衡，供需矛盾相對(duì)突出，目前發(fā)展學(xué)前教育仍是社會(huì)高度關(guān)注的問題。幼兒總量攀高，幼兒園數(shù)量偏少，導(dǎo)致“入園難”;普惠性幼兒園覆蓋率低，公辦園占比偏低，導(dǎo)致“入園貴”;幼兒園教師數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足需求，“入好園難”也自然成為家長(zhǎng)的普遍焦慮。

破解入園難，關(guān)鍵在“開源”。一方面要向外拓展，一方面要向內(nèi)挖潛?！度舾梢庖姟芬蟾鞯匾茖W(xué)規(guī)劃布局，充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育需求高峰方案。國(guó)家要繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園，并積極挖潛擴(kuò)大增量，通過多種渠道舉辦公辦園。同時(shí)，政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。

破解入園貴，要著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。公辦園應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用;民辦園應(yīng)回歸教育的本質(zhì)， 2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。通過購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量與辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。在積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)的同時(shí)，規(guī)范營(yíng)利性民辦園發(fā)展，滿足家長(zhǎng)不同選擇性需求。

這就從存在的問題出發(fā)提出了規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策導(dǎo)向。

以規(guī)律提升質(zhì)量

教育思想是決定改革與發(fā)展方向的關(guān)鍵，是樹立教師職業(yè)道德的基礎(chǔ)，是衡量辦園水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育的教育思想取決于我國(guó)教育的總目標(biāo)與對(duì)幼兒成長(zhǎng)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。我國(guó)幼兒教育必須堅(jiān)持面向全體幼兒，全面提高幼兒素質(zhì)，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。

面向全體幼兒是幼兒教育改革的前提和歸宿。十九大報(bào)告提出，要讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。幼教工作者應(yīng)樹立這樣一種觀念：每一個(gè)孩子通過我們的教育都可以得到發(fā)展，長(zhǎng)大以后能在浩浩蕩蕩的人才大軍中找到自己的位置。面向全體幼兒，不僅僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題，而且是一個(gè)必須正視的問題。面向全體幼兒，不等于忽視幼兒的個(gè)性發(fā)展，不能將面向全體與個(gè)別教育的關(guān)系對(duì)立起來，越是強(qiáng)調(diào)面向全體，越要重視個(gè)別教育。因?yàn)?，只有?dāng)我們根據(jù)不同幼兒發(fā)展進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別教育時(shí)，真正的面向全體幼兒的教育才可能實(shí)現(xiàn)。

學(xué)前教育還必須堅(jiān)持全面提高幼兒素質(zhì)，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。《若干意見》指出，幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營(yíng)養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個(gè)體差異，鼓勵(lì)支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長(zhǎng)。

以規(guī)范引領(lǐng)創(chuàng)新

《若干意見》指出要堅(jiān)持規(guī)范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)保教，健全治理體系，堵住監(jiān)管漏洞，完善學(xué)前教育法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)?！度舾梢庖姟窂?qiáng)化規(guī)范發(fā)展民辦園，并提出要穩(wěn)妥實(shí)施分類管理。同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，完善過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法監(jiān)管，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。

加強(qiáng)規(guī)范管理是落實(shí)國(guó)家教育方針和教育目標(biāo)的重要保證。同時(shí)使教育創(chuàng)新回歸基礎(chǔ)，真正促進(jìn)幼兒教育的健康發(fā)展。《若干意見》著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板，激發(fā)辦園活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。因此，不能將規(guī)范和創(chuàng)新對(duì)立起來，在落實(shí)規(guī)范的同時(shí)，也為幼兒教育的創(chuàng)新提供了更為明確的方向和更為廣闊的天地。

學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵不僅僅是資金，更重要的是教師。為了培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)前教育師資，必須采取一系列行之有效的措施。要將滿足數(shù)量需求與適度延長(zhǎng)職前學(xué)習(xí)的年限、提高入職的門檻相結(jié)合。同時(shí)要重視教師的在職培訓(xùn)，通過多種形式來培訓(xùn)幼兒園教師。更要高度重視提高幼兒園教師的地位，滿足他們的生活與心理需要，保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，要大力弘揚(yáng)尊重幼兒園教師的社會(huì)風(fēng)氣，使教師心情舒暢地從事教育事業(yè)。

教師的職業(yè)道德和專業(yè)水平是貫徹國(guó)家教育方針的基礎(chǔ)，是面向全體幼兒，全面提高幼兒素質(zhì)的首要條件。幼兒園應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)教師的職業(yè)道德教育和專業(yè)發(fā)展當(dāng)作自己的首要任務(wù)，抓住職業(yè)道德的核心——熱愛幼兒，熱愛幼教事業(yè)和具備高度的責(zé)任心;抓住專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵——專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)情意，不斷提高教師隊(duì)伍的水平，為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。