謝仁強

摘要：本文通過深入分析、歸納科研項目在績效評價、預算執(zhí)行、資金使用、大型儀器設備共享等管理過程中容易產(chǎn)生的問題，探索性地提出解決目前多部門、多層次、多標準的管理體制對科研單位及項目考評不易量化的問題，并就如何構(gòu)建中國特色科研項目綜合考評體系提出可操作性的建議。

關(guān)鍵詞：科研項目；中國特色；綜合考評

“世界各發(fā)達國家，無一不是科技強國?！苯ㄔO世界科技強國，是黨中央在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略決策，這一重大決策與實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標高度契合，符合建設社會主義現(xiàn)代化強國的理論和歷史邏輯。近五年，中央對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展及科技創(chuàng)新的重視程度前所未有，僅涉及科研經(jīng)費的政策就達20項之多，本文通過如何構(gòu)建科研項目績效評價體系分系統(tǒng)、科研項目資金管理評價體系分系統(tǒng)、科研項目預算執(zhí)行考核評價體系分系統(tǒng)、大型儀器設備共享系統(tǒng)評價體系分系統(tǒng)，提出建設科研項目綜合考評國家信息總系統(tǒng)的具體量化措施和建議。

一、建立科研項目績效評價體系分系統(tǒng)

為深入貫徹十九大關(guān)于“加快建設創(chuàng)新型國家”“全面實施績效管理”的部署，引導科研事業(yè)單位走向世界科技前沿，需要建立科學合理的評價機制，將科研單位分為基礎前沿研究、公益性研究、應用技術(shù)研發(fā)等三類進行評價。為使國家投入的資金、資源發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟效益，對涉及重大國計民生、國防科研、前沿科學等科研單位、科研項目實行政策性傾斜，加大其所屬科研項目權(quán)重分數(shù)，進行分類評價?？蒲袉挝坏目冃гu價應體現(xiàn)各自類別特點，從事基礎前沿研究的科研單位，績效評價應突出研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻等；從事公益性研究的單位，績效評價應突出實現(xiàn)國家目標和履行社會責任；從事應用技術(shù)研發(fā)的單位，績效評價應突出成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟社會影響等?？冃繕税A期產(chǎn)出、預期效果、服務對象及社會公眾滿意度等方面?？冃гu價體系應包括科技創(chuàng)新成果與水平、人才團隊與條件平臺建設、科研成果推廣應用，科學傳播、科技服務、科研組織方式與管理機制創(chuàng)新等方面。

二、創(chuàng)立科研項目資金管理評價體系分系統(tǒng)

我國財政資金總體還處于偏緊狀態(tài)，同比發(fā)達國家并不“富有”。但近幾年對科技投入仍然保持較高增長，僅2015年國家財政科學技術(shù)支出達到7005.8億元，同比上年增長8.5%；財政科學技術(shù)支出占當年國家財政支出的比重為3.98%。廣大科研單位、科研工作者應始終保持“不忘初心、牢記使命”的責任感，以科研經(jīng)費用于搞科研而非增加個人福利為宗旨。科研項目資金管理評價體系要強化對項目經(jīng)費支出范圍、勞務費、專家咨詢費、測試化驗加工費、燃料動力費等重點預算科目經(jīng)費使用的檢查工作，加大這些科目使用合規(guī)性的評價分數(shù)權(quán)重。

三、設立科研項目預算執(zhí)行考核評價體系分系統(tǒng)

科研項目具有周期長、預算金額大、項目間差異大、執(zhí)行不可預知因素多的特點，是部門預算編制和執(zhí)行的重點難點。從科研單位、科研人員來講有以下影響因素：一是對中長期規(guī)劃和公共預算的重要性認識不足；二是科研項目預算編制不夠科學、精細；三是預算執(zhí)行不夠規(guī)范，個別項目負責人未按照預算指定用途使用資金，甚至擠占挪用財政資金；四是預算執(zhí)行制度有待進一步規(guī)范；五是預算監(jiān)管力度不夠。例如，財政、科技等部門對項目執(zhí)行主體的監(jiān)管不夠，缺乏有效的監(jiān)督機制。經(jīng)驗收為優(yōu)秀的項目，在財務審計中可能還存在著較嚴重的財務問題。因此，預算執(zhí)行考評體系應充分吸納影響科研項目預算執(zhí)行的因素，按照影響程度確定考核評價權(quán)重，合理加權(quán)計算得出客觀的評價結(jié)果。

四、建立大型儀器設備共享評價體系分系統(tǒng)

因體制機制原因，我國科研設施與儀器設備建設跟購置存在部門化、單位化、個人化的傾向。應在國家層面推動立法，推動出臺《國家重大科研設施與儀器共享條例》，采取區(qū)別對待，實施分類考核、統(tǒng)一管理，形成多元混合經(jīng)營的市場化共享模式?？己嗽u價體系對于科研儀器設備實行全程跟蹤，從預算申報、預算執(zhí)行、共享使用頻次等進行綜合考評。

五、建立科研項目綜合考評國家信息總系統(tǒng)

在國家相關(guān)部門領導下，建立依托于第三方的科研項目綜合考評國家信息總系統(tǒng)，依托績效評價分系統(tǒng)、大型儀器設備共享分系統(tǒng)，科研項目預算執(zhí)行分系統(tǒng)、資金使用管理評價分系統(tǒng)，通過國家信息總系統(tǒng)的整合與共享，通過計算機加權(quán)計算各分系統(tǒng)的考評分數(shù)，綜合所有單項項目計算得出某科研單位的科研項目綜合考評情況，并面向社會公眾發(fā)布科研單位綜合考評評價報告，從而實現(xiàn)國家主管部門與社會公眾的共同監(jiān)督。

六、強化科研項目綜合考評結(jié)果的監(jiān)督與運用

成立國家科研項目監(jiān)督檢查機構(gòu)，機構(gòu)可由財政部、科技部、會計師事務所、科技界專家聯(lián)合組成，每年定期對科研單位綜合考評評價報告進行監(jiān)督檢查，給出評價報告，結(jié)果作為年度科研任務安排部署、財政撥款、結(jié)余資金使用、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作的重要依據(jù)。

七、小結(jié)

通過科研項目綜合考評國家信息總系統(tǒng)可以充分提高資金使用效率，提高科研單位在社會公眾中的形象，對于實現(xiàn)科技強國具有較好的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]鐘晶琳.淺談如何提高科研事業(yè)單位項目經(jīng)費預算執(zhí)行力[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（29）：26-27.

[2]謝一梅.事業(yè)單位強化預算管理提高預算執(zhí)行率的思考[J].交通財會，2013（8）：34-36.

（作者單位：中國氣象局資產(chǎn)管理事務中心）