李華昌

摘要：專項(xiàng)資金，顧名思義是有專門用途的資金，從廣義上看應(yīng)該包括國(guó)際國(guó)內(nèi)各級(jí)政府或組織為扶助某項(xiàng)事業(yè)而撥或貸的資金，有國(guó)際援助扶持、國(guó)內(nèi)專項(xiàng)安排、各級(jí)財(cái)政撥付、銀行貸款等等;狹義上的專項(xiàng)資金是指本國(guó)各級(jí)政府為某類或某個(gè)項(xiàng)目專門安排的財(cái)政性資金，主要有基本建設(shè)、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)保障等方面的資金。專項(xiàng)資金資金具有渠道多、來(lái)源廣、種類雜、范圍寬、項(xiàng)目多、數(shù)額大等方面的性質(zhì)和特征，使用上被滯留截留、拉用挪用等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;審計(jì)

專項(xiàng)資金審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性監(jiān)督，是審計(jì)部門常規(guī)性的工作，在對(duì)某縣級(jí)單位專項(xiàng)資金的審計(jì)中，審計(jì)人員重點(diǎn)抓住資金來(lái)源、撥付、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握好核實(shí)關(guān)、時(shí)效關(guān)和成效關(guān)，跟蹤落實(shí)其真實(shí)合法和績(jī)效成果情況。

首先是把好資金來(lái)源核實(shí)關(guān)。搞清有多少、在何地、干什么的問(wèn)題，分別核對(duì)上級(jí)、本級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金計(jì)劃指標(biāo)，分門別類進(jìn)行整理匯總，特別是財(cái)政部門收到時(shí)間、預(yù)算安排時(shí)間、資金撥出時(shí)間與項(xiàng)目主管部門實(shí)際收到的資金類別、收到時(shí)間是否一致，專項(xiàng)指標(biāo)是否專項(xiàng)安排到規(guī)定的項(xiàng)目單位和指定的項(xiàng)目用途，除有特別規(guī)定外，是否出現(xiàn)隨意調(diào)整，張冠李戴的問(wèn)題;有無(wú)長(zhǎng)期擺放，不作安排或少安排，存在滯留截留、拉用挪用的情況。

其次是把好資金撥付時(shí)效關(guān)。專項(xiàng)資金何時(shí)何部門撥或支往何地何項(xiàng)目的問(wèn)題，也可以將獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入AO中，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行查詢對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。有的專項(xiàng)資金有嚴(yán)格的撥付時(shí)限要求，既要查看財(cái)政部門是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行及時(shí)撥付及資金撥付率;又要看資金使用部門是否對(duì)標(biāo)對(duì)點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目及時(shí)撥付資金，撥付率為多少，查找原因，是否存在人為克扣，有意拖欠，還是項(xiàng)目實(shí)施方面存在未實(shí)施、進(jìn)度慢、對(duì)象調(diào)整等問(wèn)題。不僅要對(duì)賬面余額、未達(dá)賬項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì)，而且要對(duì)每一項(xiàng)資金進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不符或有異常的款項(xiàng)，要進(jìn)行銀行賬款核實(shí)，特別是專項(xiàng)安排又進(jìn)行了返回的資金，進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)。

最后是把好資金使用效益關(guān)。如何用、用在哪、有效嗎？這是專項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，總體來(lái)說(shuō)，沿著資金流向，一追到底，通過(guò)對(duì)資金運(yùn)動(dòng)軌跡的跟蹤，對(duì)每一筆資金的來(lái)龍去脈追查下去，資金到哪追到哪，涉及哪個(gè)地方查哪個(gè)地方，一直查到資金的最終用途和實(shí)際實(shí)施效果。目前，專項(xiàng)資金管理有縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬或集中支付，項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一核算，經(jīng)主管部門過(guò)水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體核算，但不論哪一種管理方式，專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、時(shí)效性都是審計(jì)的主要方面。有的主管部門，各級(jí)安排的專項(xiàng)資金可以說(shuō)名目繁多，從中央到縣級(jí)各種各項(xiàng)的都有，資金量大小不一。審計(jì)人員從賬面上或者使用計(jì)算機(jī)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，該單位全年或某時(shí)段的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出大于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和收入數(shù)之和，且往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)收大于應(yīng)付，專項(xiàng)資金余額與銀行應(yīng)有存款呈現(xiàn)出較大差距，發(fā)現(xiàn)部門經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用了專項(xiàng)資金;而撥往鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支的資金，被混淆捆綁，哪里緊就顧哪里，東拼西湊，寅吃卯糧，卯吃寅糧，?？畈荒軐Ｓ?，專用不得及用。再到實(shí)地查看，有的項(xiàng)目多年前就完結(jié)，本年安排的資金被調(diào)往別處，有的項(xiàng)目正在實(shí)施，資金卻一拖再拖，你擠我，我占你，甚至出現(xiàn)進(jìn)度慢、質(zhì)量差、效益低的問(wèn)題;有了資金，將面揉粑粑，也是缺角落少斤兩，造假玩虛，實(shí)施不到位;有的又是超計(jì)劃、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，形成新的等靠要。種種弊病的出現(xiàn)，使本來(lái)是一件很好的民心工程，卻換來(lái)了老百姓的怨聲載道，資金使用效益沒(méi)有充分發(fā)揮，實(shí)施效果不太明顯。

當(dāng)然，專項(xiàng)資金審計(jì)絕非是抓住上述三個(gè)環(huán)節(jié)的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就行了，還有許多細(xì)枝末節(jié)的情況，可能更準(zhǔn)確地反應(yīng)其本來(lái)面目，以上三個(gè)方面也不是孤立的就指標(biāo)看撥付，就撥付看支出，它是一個(gè)有機(jī)的整體，相互對(duì)應(yīng)，互為牽制，既要順著走，也要倒回查，特別要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，得到相互驗(yàn)證，這樣才能客觀、公正、真實(shí)地反映資金收支及效益的全貌。

（作者單位：羅平縣審計(jì)局）