王列

摘要：近幾年，為了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，相關(guān)研究人員對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間的銜接作用給予了高度關(guān)注，對(duì)其內(nèi)在聯(lián)系也進(jìn)行了集中的分析和項(xiàng)目處理。本文對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了簡要分析，并集中對(duì)銜接過程存在的問題和優(yōu)化策略展開了討論，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)；關(guān)系；問題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)系

在研究兩者關(guān)系的過程中，首先要對(duì)兩者的基本內(nèi)容予以分析。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作主要指的是各級(jí)政府財(cái)政部門在實(shí)際管理工作中對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行處理以及監(jiān)督執(zhí)行的專業(yè)會(huì)計(jì)項(xiàng)目，不僅要對(duì)預(yù)算實(shí)際應(yīng)用過程進(jìn)行資金分析，也要對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)資金予以審核和分析。而行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作則會(huì)細(xì)化分為行政單位會(huì)計(jì)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)，是不同行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位等基礎(chǔ)性團(tuán)體監(jiān)督和審核單位預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本項(xiàng)目，也被劃分在預(yù)算會(huì)計(jì)行業(yè)內(nèi)部。盡管兩者的歸屬關(guān)系并不相同，且影響力也有所差異，但是，其會(huì)計(jì)報(bào)表的種類以及相關(guān)主要項(xiàng)目較為相似。

行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目的主體是履行不同責(zé)任職能的行政事業(yè)單位，而財(cái)政中預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是當(dāng)?shù)卣约捌渌鶎俚男姓聵I(yè)單位，這就使得兩者存在必然的聯(lián)系和區(qū)別[1]。第一，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象都涉及財(cái)政資金項(xiàng)目，只是核算資金的整體結(jié)構(gòu)形式有所差異，前者要對(duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算的年度分配結(jié)構(gòu)以及資金在本單位職能運(yùn)行過程中的損耗因資產(chǎn)負(fù)債形成予以分析，并有效判定結(jié)余過程。后者則要對(duì)政府預(yù)算的年度資金框架予以分析，其中涉及預(yù)算收入、基金收入以及預(yù)算外資金收入等環(huán)節(jié)。第二，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間存在互補(bǔ)因素，會(huì)計(jì)的核算對(duì)象有著較為密切的資金繼承關(guān)系，相互依存不能割裂分析。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)銜接的問題

盡管行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之間有著千絲萬縷的關(guān)系，但是，在實(shí)際銜接過程中依舊存在一些亟待解決的矛盾[2]。究其原因，主要是由于行政事業(yè)單位自身的管理部門種類較多，核算過程中會(huì)存在一些非財(cái)政資金的運(yùn)行情況，整體經(jīng)濟(jì)分類支出科目本身存在復(fù)雜性特征，盡管已經(jīng)推進(jìn)了電子記賬的方式，依舊只是對(duì)手工記賬結(jié)構(gòu)的模擬，缺乏實(shí)效性。加之總預(yù)算會(huì)計(jì)和部門預(yù)算會(huì)計(jì)之間無論是科目還是業(yè)務(wù)流程存在差異性，就會(huì)導(dǎo)致不同程度上的套帳核算，由于技術(shù)層面無法形成有效的銜接和系統(tǒng)化管理，使得財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算結(jié)構(gòu)中財(cái)政資金使用信息成為主導(dǎo)，而公眾對(duì)財(cái)政信息的了解程度也只能停留在職能部門的分配階段，無法進(jìn)行深入的研究和辨認(rèn)。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)銜接的策略

為了全面優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的銜接過程，除了要整合具體的管理流程外，也要對(duì)匯總分析項(xiàng)目、制度應(yīng)用結(jié)構(gòu)予以統(tǒng)籌處理，完善銜接效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的全面優(yōu)化。

第一，統(tǒng)一報(bào)表和匯總分析水平。在實(shí)際工作開展過程中，要整合兩者的會(huì)計(jì)信息。在差異化會(huì)計(jì)核算制度中，財(cái)政資金的實(shí)際歸集過程和使用過程都會(huì)存在連續(xù)性，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的項(xiàng)目支出就是部門預(yù)算會(huì)計(jì)的經(jīng)費(fèi)管理，而部門預(yù)算會(huì)計(jì)需要核查后的資金支出項(xiàng)目歸屬于財(cái)政中預(yù)算分配體系中的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目[3]?；诖耍块T預(yù)算會(huì)計(jì)要對(duì)資金的應(yīng)用機(jī)制和使用路徑予以系統(tǒng)化核算和詳細(xì)分析，著重核查部門行政運(yùn)行工作以及事業(yè)活動(dòng)開展工作等，并對(duì)具體支出項(xiàng)目予以詳細(xì)闡釋，保證不同政府能對(duì)資金使用明細(xì)和效率有清晰的認(rèn)知。也正是基于此，行政事業(yè)單位要結(jié)合具體情況確立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)軟件能對(duì)數(shù)據(jù)展開全面分析和披露，從而維護(hù)整體分析水平，有效建立和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的連接關(guān)系。

第二，在落實(shí)國庫集中支付制度的同時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)行機(jī)制，將差異性行政事業(yè)單位作為終端，將財(cái)政總會(huì)計(jì)部門作為中央信息處理機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)能落實(shí)到不同的財(cái)政業(yè)務(wù)科室，建立有效企業(yè)統(tǒng)一的核算預(yù)算控制系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，國庫是唯一的銀行賬戶，會(huì)計(jì)系統(tǒng)能得到有效的統(tǒng)籌處理，保證核算系統(tǒng)的完整程度，真正落實(shí)系統(tǒng)歸集處理方式，在高效分析以及數(shù)據(jù)整合的過程中，提升政府預(yù)算執(zhí)行的能力，也能有效完善政府財(cái)政收支的透明度，以保證相關(guān)操作和財(cái)務(wù)核算過程能接受公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

總而言之，在行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)銜接關(guān)系的研究中，不僅要對(duì)其核算重點(diǎn)予以分析，也要對(duì)核算過程中存在的問題進(jìn)行解讀，找準(zhǔn)核算關(guān)鍵點(diǎn)，在提升部門執(zhí)行水平的基礎(chǔ)上，踐行政府業(yè)務(wù)公開的控制機(jī)制，在完善監(jiān)督的同時(shí)，確保行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)兩者的有效銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭向軍.論財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的關(guān)系[J].中國總會(huì)計(jì)師，2013，11（07）：114-115.

[2]鄭芳.論預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響[J].中國總會(huì)計(jì)師，2015（04）：80-81.

[3]林艷青.國庫集中支付下中國預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革研究[D].長沙理工大學(xué)，2014.

（作者單位：濰坊市奎文區(qū)財(cái)政局）