單濤

摘要：對(duì)于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作來說，預(yù)算管理工作一直是主管部門及項(xiàng)目承擔(dān)單位關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政體制改革要求，提出了要建立以“預(yù)算”為核心的財(cái)務(wù)管理體系，并專門組織精干人員編寫了《預(yù)算體系建設(shè)實(shí)施方案》，著力推進(jìn)地調(diào)工作財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度改革，發(fā)揮預(yù)算的核心作用，全面構(gòu)建與地調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的預(yù)算體制。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；預(yù)算管理；信息化建設(shè)；問題；對(duì)策

一、問題的提出背景

隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政體制改革要求，盡管地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的信息化程度在不斷提高，但是多數(shù)地質(zhì)單位由于預(yù)算管理各環(huán)節(jié)基本是各自獨(dú)立的系統(tǒng)軟件來完成，流程缺乏連續(xù)性，未能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的有效的銜接和共享，因此造成了資源浪費(fèi)，信息斷鏈，信息不完整，效率低下等問題，不能充分有效的發(fā)揮各軟件的信息化功能和作用，甚至使某些花費(fèi)巨大購(gòu)買的信息系統(tǒng)（預(yù)算軟件）成為擺設(shè)。因此，需要有一套完全無縫對(duì)接的信息管理系統(tǒng)，理順預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)、流程的銜接關(guān)系，更加充分有效的發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)預(yù)算管理工作的積極作用。

二、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理信息化建設(shè)存在的問題

（一）缺乏整體性、宏觀性、科學(xué)性和系統(tǒng)性

在這個(gè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化已經(jīng)成為各行業(yè)、各組織提高工作效率，簡(jiǎn)化繁瑣程序的共同選擇。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及其它地質(zhì)調(diào)查單位在信息化建設(shè)中大都是為了實(shí)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)任務(wù)的信息化為目標(biāo)，而自行研發(fā)或者購(gòu)買的獨(dú)立軟件系統(tǒng)，沒有整體性、宏觀性的思考，同時(shí)存在一定程度的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。隨著我國(guó)信息化的深入發(fā)展和應(yīng)用需求的不斷升級(jí)，組織單位對(duì)預(yù)算管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用要求越來越高，原先的單純的財(cái)務(wù)軟件、ERP軟件、CRM軟件等系統(tǒng)越來越難適應(yīng)現(xiàn)代組織管理變化的需要。

（二）各環(huán)節(jié)缺乏連續(xù)性，信息重復(fù)交，基礎(chǔ)信息無法共享

由于信息化應(yīng)用的軟件不夠統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理環(huán)節(jié)被人為的分割成各自獨(dú)立的模塊，不同模塊對(duì)預(yù)算管理信息的需求存在重復(fù)交叉現(xiàn)象，這不僅增加了信息采集人員的工作量，也使得預(yù)算信息缺乏完整性和系統(tǒng)性，同時(shí)造成項(xiàng)目單位的預(yù)算管理信息不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)的共享和傳遞，信息缺乏必要的集中和控制，出現(xiàn)了預(yù)算管理各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)縱向和橫向分割，形成諸多信息的孤島，無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，影響了信息化建設(shè)的功能作用的充分發(fā)揮。

（三）信息系統(tǒng)功能不完善，作用難以有效發(fā)揮

當(dāng)前的預(yù)算管理系統(tǒng)基本都是財(cái)務(wù)部門或者預(yù)算管理部門在使用，真正執(zhí)行預(yù)算的項(xiàng)目人員和相關(guān)部門人員極少使用甚至對(duì)此一無所知，主要原因是初始信息化建設(shè)時(shí)就沒有考慮該項(xiàng)功能，這種功能缺陷導(dǎo)致了預(yù)算管理信息的提供都是滯后的，因?yàn)樨?cái)務(wù)和預(yù)算管理部門只有等項(xiàng)目人員及相關(guān)管理部門報(bào)賬完畢后，才能看到項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。

三、改進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）提高信息化建設(shè)的計(jì)劃性和前瞻性

不論項(xiàng)目單位處于信息化建設(shè)的任何時(shí)期，必須明確本單位信息建設(shè)的目標(biāo)，制定信息化建設(shè)的計(jì)劃和方案，同時(shí)要把信息化建設(shè)放到項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程來考慮，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病，不能將信息化建設(shè)孤立起來，那樣很容易造成信息系統(tǒng)的功能性缺陷。與此同時(shí)，要考慮到未來項(xiàng)目預(yù)算管理的可能性需求，提高信息化建設(shè)的前瞻性，保證信息系統(tǒng)運(yùn)用的科學(xué)性、可操作性。

（二）整合信息系統(tǒng)的資源和功能，實(shí)現(xiàn)功能銜接和資源共享

對(duì)有多個(gè)預(yù)算管理獨(dú)立模塊信息系統(tǒng)的項(xiàng)目單位，要想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)存資源和功能的整合，使各獨(dú)立模塊能夠有效的銜接和資源共享。這個(gè)方案實(shí)施起來需要必要的技術(shù)攻關(guān)和部門間的協(xié)調(diào)合作。一是需要將現(xiàn)存的各個(gè)獨(dú)立模塊功能進(jìn)行功能分類分析，研究現(xiàn)存模塊功能是否能夠滿足當(dāng)前預(yù)算管理工作的要求；二是需要對(duì)信息系統(tǒng)使用部門和使用者進(jìn)行分類，避免人員的功能交叉；三是進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)各模塊的整合和信息資源共享，對(duì)相應(yīng)功能進(jìn)行完善、刪減和整合。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支持，完善系統(tǒng)功能，提高信息系統(tǒng)的運(yùn)行效用

多數(shù)的地質(zhì)調(diào)查單位的預(yù)算管理信息系統(tǒng)都由財(cái)務(wù)預(yù)算人員掌管，沒有專門的信息技術(shù)管理人員，對(duì)信息系統(tǒng)的功能性缺陷財(cái)務(wù)預(yù)算人員雖然心知肚明，但是限于技術(shù)卻無能為力，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的技術(shù)支持，不斷完善信息系統(tǒng)的功能，從而提高信息系統(tǒng)的運(yùn)行效用。例如以上提到的預(yù)算執(zhí)行人員無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時(shí)掌握的功能缺陷，就可以在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加上預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目人員的信息錄入功能，項(xiàng)目人員可以根據(jù)權(quán)限查看本項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和結(jié)余情況，從而可以減少業(yè)務(wù)人員咨詢和財(cái)務(wù)預(yù)算人員查詢的工作量，提高工作效率，提高信息系統(tǒng)運(yùn)行效用。

總之，盡管目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理信息化建設(shè)存在一些問題，然而這些問題是可以被克服和有效解決的，預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，隨著地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作環(huán)境的不斷變化，對(duì)信息化建設(shè)的要求也會(huì)越來越高，而信系統(tǒng)也勢(shì)必在未來的項(xiàng)目預(yù)算管理工作中發(fā)揮出更大的作用。

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（作者單位：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心）