單濤

摘要：對于地質(zhì)調(diào)查項目管理工作來說，預算管理工作一直是主管部門及項目承擔單位關注的重點和難點，隨著國家財政體制改革的深入推進，統(tǒng)領全國地質(zhì)調(diào)查項目的中國地質(zhì)調(diào)查局主動適應財政體制改革要求，提出了要建立以“預算”為核心的財務管理體系，并專門組織精干人員編寫了《預算體系建設實施方案》，著力推進地調(diào)工作財務預算管理制度改革，發(fā)揮預算的核心作用，全面構建與地調(diào)工作運行機制相適應的預算體制。

關鍵詞：地質(zhì)調(diào)查項目；預算管理；信息化建設；問題；對策

一、問題的提出背景

隨著國家財政體制改革的深入推進，統(tǒng)領全國地質(zhì)調(diào)查項目的中國地質(zhì)調(diào)查局主動適應財政體制改革要求，盡管地質(zhì)調(diào)查項目預算管理的信息化程度在不斷提高，但是多數(shù)地質(zhì)單位由于預算管理各環(huán)節(jié)基本是各自獨立的系統(tǒng)軟件來完成，流程缺乏連續(xù)性，未能實現(xiàn)基礎信息的有效的銜接和共享，因此造成了資源浪費，信息斷鏈，信息不完整，效率低下等問題，不能充分有效的發(fā)揮各軟件的信息化功能和作用，甚至使某些花費巨大購買的信息系統(tǒng)（預算軟件）成為擺設。因此，需要有一套完全無縫對接的信息管理系統(tǒng)，理順預算管理的各環(huán)節(jié)、流程的銜接關系，更加充分有效的發(fā)揮信息化建設對預算管理工作的積極作用。

二、地質(zhì)調(diào)查項目預算管理信息化建設存在的問題

（一）缺乏整體性、宏觀性、科學性和系統(tǒng)性

在這個計算機應用技術迅猛發(fā)展的當今社會，信息化、網(wǎng)絡化和智能化已經(jīng)成為各行業(yè)、各組織提高工作效率，簡化繁瑣程序的共同選擇。中國地質(zhì)調(diào)查局及其它地質(zhì)調(diào)查單位在信息化建設中大都是為了實現(xiàn)某一環(huán)節(jié)任務的信息化為目標，而自行研發(fā)或者購買的獨立軟件系統(tǒng)，沒有整體性、宏觀性的思考，同時存在一定程度的重復建設現(xiàn)象。隨著我國信息化的深入發(fā)展和應用需求的不斷升級，組織單位對預算管理信息系統(tǒng)的應用要求越來越高，原先的單純的財務軟件、ERP軟件、CRM軟件等系統(tǒng)越來越難適應現(xiàn)代組織管理變化的需要。

（二）各環(huán)節(jié)缺乏連續(xù)性，信息重復交，基礎信息無法共享

由于信息化應用的軟件不夠統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的信息編碼標準，預算管理環(huán)節(jié)被人為的分割成各自獨立的模塊，不同模塊對預算管理信息的需求存在重復交叉現(xiàn)象，這不僅增加了信息采集人員的工作量，也使得預算信息缺乏完整性和系統(tǒng)性，同時造成項目單位的預算管理信息不能實現(xiàn)及時的共享和傳遞，信息缺乏必要的集中和控制，出現(xiàn)了預算管理各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)縱向和橫向分割，形成諸多信息的孤島，無法實現(xiàn)有效對接，影響了信息化建設的功能作用的充分發(fā)揮。

（三）信息系統(tǒng)功能不完善，作用難以有效發(fā)揮

當前的預算管理系統(tǒng)基本都是財務部門或者預算管理部門在使用，真正執(zhí)行預算的項目人員和相關部門人員極少使用甚至對此一無所知，主要原因是初始信息化建設時就沒有考慮該項功能，這種功能缺陷導致了預算管理信息的提供都是滯后的，因為財務和預算管理部門只有等項目人員及相關管理部門報賬完畢后，才能看到項目預算的執(zhí)行情況。

三、改進預算管理信息化建設的對策和建議

（一）提高信息化建設的計劃性和前瞻性

不論項目單位處于信息化建設的任何時期，必須明確本單位信息建設的目標，制定信息化建設的計劃和方案，同時要把信息化建設放到項目預算管理的全過程來考慮，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病，不能將信息化建設孤立起來，那樣很容易造成信息系統(tǒng)的功能性缺陷。與此同時，要考慮到未來項目預算管理的可能性需求，提高信息化建設的前瞻性，保證信息系統(tǒng)運用的科學性、可操作性。

（二）整合信息系統(tǒng)的資源和功能，實現(xiàn)功能銜接和資源共享

對有多個預算管理獨立模塊信息系統(tǒng)的項目單位，要想方設法實現(xiàn)現(xiàn)存資源和功能的整合，使各獨立模塊能夠有效的銜接和資源共享。這個方案實施起來需要必要的技術攻關和部門間的協(xié)調(diào)合作。一是需要將現(xiàn)存的各個獨立模塊功能進行功能分類分析，研究現(xiàn)存模塊功能是否能夠滿足當前預算管理工作的要求；二是需要對信息系統(tǒng)使用部門和使用者進行分類，避免人員的功能交叉；三是進行技術攻關，以最低的成本實現(xiàn)各模塊的整合和信息資源共享，對相應功能進行完善、刪減和整合。

（三）加強技術支持，完善系統(tǒng)功能，提高信息系統(tǒng)的運行效用

多數(shù)的地質(zhì)調(diào)查單位的預算管理信息系統(tǒng)都由財務預算人員掌管，沒有專門的信息技術管理人員，對信息系統(tǒng)的功能性缺陷財務預算人員雖然心知肚明，但是限于技術卻無能為力，對此應加強信息系統(tǒng)的技術支持，不斷完善信息系統(tǒng)的功能，從而提高信息系統(tǒng)的運行效用。例如以上提到的預算執(zhí)行人員無法實現(xiàn)預算的實時掌握的功能缺陷，就可以在原有系統(tǒng)的基礎上增加上預算執(zhí)行項目人員的信息錄入功能，項目人員可以根據(jù)權限查看本項目的預算執(zhí)行和結余情況，從而可以減少業(yè)務人員咨詢和財務預算人員查詢的工作量，提高工作效率，提高信息系統(tǒng)運行效用。

總之，盡管目前地質(zhì)調(diào)查項目預算管理信息化建設存在一些問題，然而這些問題是可以被克服和有效解決的，預算管理信息系統(tǒng)的建設永遠在路上，隨著地質(zhì)調(diào)查項目管理工作環(huán)境的不斷變化，對信息化建設的要求也會越來越高，而信系統(tǒng)也勢必在未來的項目預算管理工作中發(fā)揮出更大的作用。

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（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心）