李衛(wèi) /貴州航天計量測試技術(shù)研究所

全球范圍內(nèi)4次波瀾壯闊的大規(guī)模產(chǎn)能轉(zhuǎn)移歷史清晰地刻畫了世界力量發(fā)展變化的脈絡(luò)：18世紀末到19世紀40年代，美國和歐洲大陸是第一次工業(yè)革命后成為“世界工廠”的英國第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地；20世紀50年代，美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、德國等國家轉(zhuǎn)移；20世紀60～70年代，日本、德國向韓國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區(qū)以及部分拉美國家轉(zhuǎn)移輕工業(yè)、紡織等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)；20世紀80年代初，歐洲、美國、日本和亞洲新興工業(yè)化國家與地區(qū)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)，低技術(shù)、高消耗產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。作為第三次工業(yè)革命以來世界產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要承接地和受益者之一，我國通過改革開放積累了廣泛的技術(shù)和雄厚的資金，成為“世界工廠”。

目前，世界仍然發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整。我國“一帶一路”倡議以和平發(fā)展的旗幟與世界共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的歷史視野與使命，引領(lǐng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的歷史潮流，致力維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，再次開啟世界產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的歷史序幕。

隨著我國國防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級及軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，在國防軍隊改革和國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略背景下，武器裝備科研生產(chǎn)完整的工業(yè)體系存在不同程度的產(chǎn)能過剩。在國際軍貿(mào)領(lǐng)域，以“一帶一路”倡議框架為紐帶，統(tǒng)籌發(fā)展我國獨具特色的軍貿(mào)體系十分必要。

一、軍備貿(mào)易與戰(zhàn)略平衡、國際關(guān)系

2011年美國政府推出“重返亞太”戰(zhàn)略，在國防預(yù)算壓力下縮減陸軍規(guī)模、減少歐洲軍事存在，實現(xiàn)武裝力量亞太“再平衡”，以維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。“亞太重心”主要是為了遏制我國上升的經(jīng)濟和軍事影響，維持美國優(yōu)勢地位而在整個亞太地區(qū)武裝與駐軍。盡管特朗普政府作出戰(zhàn)略調(diào)整，但隨著我國國際影響力的顯著提升，美國為了維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位以及美軍作為全球軍力領(lǐng)導(dǎo)者，不會允許地區(qū)力量崛起，所以其未來重心仍將向亞太轉(zhuǎn)移。在地區(qū)安全擔憂的背景下，美國出售給周邊鄰國的作戰(zhàn)飛機、反導(dǎo)系統(tǒng)和其它武器也呈現(xiàn)增長趨勢，如2009年至今美國國際軍貿(mào)銷售許可證獲批數(shù)量每年皆超過8萬項。美國利用東海、南海等問題刺激亞太國家增加國防預(yù)算，通過擴建環(huán)太平洋乃至西亞國家的美軍基地及不斷輸出軍備武裝給其亞太盟國達到軍力轉(zhuǎn)移。韓國引進“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)等也是美國武裝力量所謂“再平衡”的一步，這種樹立“假想敵”的“重返亞太”戰(zhàn)略的實際獲益者是其國內(nèi)軍工聯(lián)合企業(yè)。

當前世界武器裝備主要為美制和俄制兩大體系，美國和俄羅斯也是世界上武器出口量最大的2個國家，國際軍貿(mào)的發(fā)展與世界政治軍事格局的發(fā)展變化是相吻合的，這也是國家關(guān)系的重要指標。

從進口國角度分析，軍貿(mào)交易的活躍度一般為地區(qū)戰(zhàn)略熱度的晴雨表，如中東、南亞地區(qū)一直都是世界武器最主要的進口地區(qū)之一。

從出口國角度分析，武器出口國的銷售動機各有不同，如美國、英國和俄羅斯等在國際政治舞臺上有影響力的大國，對一般武器輸出國主要是經(jīng)濟利益驅(qū)動，即通過軍工生產(chǎn)和軍備出口帶動本國國防工業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟動機背后的目標則因國家而異，如美國通過向盟國輸出大批軍備，成為鞏固盟友關(guān)系的重要手段；日本20世紀80年代提出涵蓋外交、國防、經(jīng)濟、文化的“綜合安全保障”構(gòu)想，一直謀求政治大國和軍事大國國際地位，試圖利用區(qū)域緊張局勢拉攏東南亞國家并許諾軍事援助等為其戰(zhàn)略服務(wù)。

從市場分布看，美國傳統(tǒng)的軍貿(mào)市場北約需求旺盛，沙特、阿聯(lián)酋等中東國家出手闊綽，部分邊緣國家也有所采購。俄羅斯方面則依然保持著獨聯(lián)體國家的傳統(tǒng)市場，在印度等新興經(jīng)濟體市場也拓展迅速。

從出口形式看，美國輸出裝備、俄羅斯輸出技術(shù)的特點依然延續(xù)，但美國幾乎無技術(shù)轉(zhuǎn)讓的情況，而俄羅斯與印度等新興經(jīng)濟體則以軍貿(mào)附帶技術(shù)轉(zhuǎn)讓來增強出口競爭力，這些技術(shù)合作能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟利益。

從國家關(guān)系角度分析，軍貿(mào)合作深度是國家戰(zhàn)略合作的新尺度，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的重要一環(huán)。按照國際關(guān)系的“木桶理論”，防務(wù)關(guān)系是國家間諸多關(guān)系中的“最短木板”，軍貿(mào)與防務(wù)密切相關(guān)，一方面軍貿(mào)水平和層次是衡量國家間防務(wù)水平的重要標尺，另一方面通過調(diào)整軍貿(mào)質(zhì)量可以正向或負向影響國家間的防務(wù)關(guān)系。軍貿(mào)合作的基本層次是經(jīng)濟利益驅(qū)動，進一步為技術(shù)交流，更深層次則為共同研發(fā)，不同的軍貿(mào)形式對國家間關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。

二、軍備產(chǎn)能轉(zhuǎn)移中的進出口貿(mào)易

美國洛克希德·馬丁公司設(shè)計生產(chǎn)的F-35“閃電II”聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機及其改進型是未來美國和其盟友最主要的第五代戰(zhàn)斗機之一。F-35研制背景源自美國聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機（JSF）計劃，是全世界最龐大的戰(zhàn)斗機研發(fā)計劃，期望以低成本的定位與先進的、昂貴的F-22形成高低搭配來替代美國各軍種軍機并裝備盟國。JSF項目聯(lián)合美軍各軍種共同研制，美國是F-35主要的購買國與資金提供者，但英國、意大利、加拿大、挪威、澳大利亞等盟國作為未來F-35主要銷售市場，也為其提供了研發(fā)經(jīng)費。JSF項目國際參與按財務(wù)支援、轉(zhuǎn)移的科技數(shù)量、可競標的分包合約和國家取得飛機的順序分為三級，即英國是唯一的“一級”合伙人，意大利及荷蘭是“二級”合伙人，加拿大、土耳其、澳大利亞、挪威、丹麥是“三級”合伙人，以色列與新加坡是安全合作成員。隨著世界局勢變化，以色列、日本等國家獲得了裝備優(yōu)先權(quán)。雖然該項目存在技術(shù)風險大、項目延期、研發(fā)成本和單機生產(chǎn)成本居高不下等諸多問題，但預(yù)計在美國盟友需求下其仍將是全球范圍內(nèi)裝備范圍最廣、裝備數(shù)量最多的戰(zhàn)斗機。

俄羅斯蘇伊霍設(shè)計局的未來前線航空系統(tǒng)（PAK FA）項目T-50第五代隱形戰(zhàn)斗機出口印度型號采取與印度聯(lián)合研制生產(chǎn)，俄方讓印度工業(yè)部門在有限參與的情況下獲得項目得以推進的重要投資，緩解了巨大資金壓力，同樣重要的是在美國F-35市場競爭下保證了俄羅斯在印度的第五代戰(zhàn)斗機市場。值得一提的是，在俄印聯(lián)合研制的“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈項目中，印度20家軍工企業(yè)和俄羅斯10家軍工企業(yè)合資組建了布拉莫斯航空航天合資公司，印方初期占資50.5%，俄方負責主要設(shè)計，導(dǎo)彈組裝在印度哈伊塔拉邦進行，公司先后研發(fā)了反艦、陸基、空射等系列巡航導(dǎo)彈，并且除印度裝備外還積極向第三方推銷。另外，在蘇-30MKI戰(zhàn)斗機升級、維克拉瑪?shù)賮喬柡侥父脑斓溶妭涓难b中，俄羅斯采取“總體服務(wù)”的方式實現(xiàn)了利益最大化。

成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司與巴基斯坦國防工業(yè)部門聯(lián)合研制的“梟龍”（FC-1/JF-17）戰(zhàn)機實現(xiàn)了我國首次以整機技術(shù)出口方式授權(quán)境外生產(chǎn)，目前已批量裝備巴基斯坦空軍，并且緬甸、斯里蘭卡等多國也有意或已經(jīng)購買。該項目的研制巴基斯坦空軍投資50%、中國航空技術(shù)進出口公司和成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司共同投資50%，采用第三世界國家國防預(yù)算能接受的并以相對先進的氣動外形、數(shù)字飛控、綜合化電子及武器系統(tǒng)和可靠發(fā)動機，在良好武器兼容改裝潛力下具有多種先進精確導(dǎo)航、目標探測與識別、作戰(zhàn)攻擊及電子戰(zhàn)等功能，成為替換第三世界國家大量裝備如米格-21、殲-7等戰(zhàn)機的理想選擇。在研制技術(shù)層面，為降低技術(shù)風險、控制成本、縮短研制周期，項目盡可能采用了成熟技術(shù)、常規(guī)材料和貨架產(chǎn)品，盡量利用現(xiàn)用設(shè)計、試驗、生產(chǎn)手段和設(shè)施，形成了數(shù)量較大的批生產(chǎn)交付能力以及經(jīng)濟效益。

縱觀世界重大軍貿(mào)項目可以發(fā)現(xiàn)，共同投資、聯(lián)合設(shè)計保證了立項即市場，并有效解決了軍貿(mào)項目研制中資金攔路的首要問題。

三、思考與啟示

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，國務(wù)院國資委加大對中央企業(yè)國際化經(jīng)營指標的考核，在此背景下，包括國防工業(yè)、裝備制造、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域諸多央企海外投資逐步擴展，并結(jié)合實際提出了發(fā)展藍圖。例如，中國航天科工集團有限公司提出2025年建成國際一流航天防務(wù)公司的戰(zhàn)略目標，在全球軍工企業(yè)百強榜中進入國際前10名，成為具有國際競爭力和品牌影響力的跨國公司，跨國指數(shù)達到15%以上，成為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國際、國內(nèi)標準的制定者和重要參與者。

央企價值創(chuàng)造和戰(zhàn)略影響的具體目標實現(xiàn)以信息化、社會化、市場化、國際化為主攻方向，市場導(dǎo)向與價值選擇必然需要產(chǎn)能遷徙和市場擴展，在重視國內(nèi)市場配置資源的同時，要尋覓境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，用好用活國際市場資源配置杠桿，利用國際業(yè)務(wù)豐富本土業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，主動融入國際經(jīng)濟，特別是“一帶一路”國家發(fā)展的大環(huán)境，采取商業(yè)模式創(chuàng)新方式帶動“過剩”產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，進入競爭激烈的海外主戰(zhàn)場，利用價值規(guī)律與國際社會適度交換人才、資金、技術(shù)、市場等資源，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的理念支撐國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展。

以“一帶一路”為標志的實際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移應(yīng)該包含武器裝備過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。與一般產(chǎn)業(yè)不同的軍備產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需要政治、外交和政策統(tǒng)籌安排，但作為世界有影響力的大國，我國軍備產(chǎn)能轉(zhuǎn)移應(yīng)進一步突破自我束縛，在加強國際秩序領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)上對“一帶一路”區(qū)域政治友好或“市場友好”國家施展作為。

目前，我國軍貿(mào)項目一般采取國內(nèi)軍工集團自籌資金研發(fā)，項目投資相對大，市場不確定，與客戶需求匹配不足，建議以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為牽引探索新的軍貿(mào)發(fā)展模式，形成相對的“國際性的總籌、國際性的總體、國際性的總裝”。

一是打造若干個國家級軍貿(mào)出口基地，統(tǒng)籌安排軍貿(mào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。當前在全球經(jīng)濟深度融合、國際競爭日趨激烈的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集群化、信息化、生態(tài)化的顯著特點。因此，建議做好頂層統(tǒng)籌，在軍工集團設(shè)立若干國家級軍貿(mào)出口基地并形成較為完整的出口裝備體系，以我國國防工業(yè)體系和標準為設(shè)計，學(xué)習國外先進經(jīng)驗，以防空導(dǎo)彈、無人機、應(yīng)急救援裝備、特種車輛、特種配套裝備、電子器件及綜合保障服務(wù)體系等成熟裝備、體系為試點，鼓勵我國軍工集團集體“走出去”。

二是以“共同投資、共同開發(fā)、共擔風險、共享利益”模式開展國際軍貿(mào)合作。立項研制即擁有市場，改變或改良國內(nèi)軍貿(mào)型號“自籌資金—研制生產(chǎn)—尋找市場—國內(nèi)生產(chǎn)—國外交付”的項目模式或“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)轉(zhuǎn)讓”模式等，探索軍貿(mào)項目研制經(jīng)費的籌措方式，吸引國外用戶投資與國內(nèi)集資并舉，解決用戶需求深度嵌入的定制化設(shè)計、研制、裝備需求，技術(shù)開發(fā)以自身為主，聯(lián)合設(shè)計，聯(lián)合生產(chǎn)，深度參與，采用許可證模式授權(quán)境外建設(shè)生產(chǎn)線、總裝廠，輸出系統(tǒng)級生產(chǎn)能力乃至完整生產(chǎn)體系，授權(quán)分銷，風險共擔，利益共享。

三是深入對接定制化需求，小批量柔性化生產(chǎn)，首先滿足投資方需求，做到盡快裝備，形成示范；根據(jù)不同制式標準保留一定改裝潛力，并兼顧國內(nèi)及其它國際市場需求。

四是嚴格控制研制和裝備成本，縮短研制周期，在滿足標準要求的情況下采用成熟技術(shù)、材料和貨架產(chǎn)品，盡量利用現(xiàn)有設(shè)計、試驗、生產(chǎn)手段和設(shè)施，以形成數(shù)量較大的批生產(chǎn)交付能力以及經(jīng)濟效益。

五是向政治友好或“市場友好”的國家出口綜合體系和標準。統(tǒng)籌考慮政治因素，注意限制敏感技術(shù)擴散及炒作，營造良好軍貿(mào)環(huán)境，向政治友好或“市場友好”國家輸出體系和標準，相對滿足區(qū)域國家安全戰(zhàn)略平衡需求。在出口防空導(dǎo)彈的東南亞、西亞等地區(qū)的部分國家工業(yè)體系不完整，設(shè)計、制造、總裝能力不足，可靠性研究保障、電磁兼容、計量等自主保障能力弱。因此，可綜合外方國防預(yù)算承受能力，建立有效的具有一定完整度的設(shè)計、制造和保障體系，采用小規(guī)模投資、小型化集成、移動式服務(wù)形式，一站式打造其基本設(shè)計、制造、保障體系，使其形成相對標準依賴。（張巖 編輯）