湯煒 張俊

【摘要】在本文中，筆者解析了水政監(jiān)察工作實踐中遇到的問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并有針對性地提出幾點解決問題的措施，希望對促進水政監(jiān)察工作的持續(xù)完善有所幫助。

【關(guān)鍵詞】水政監(jiān)察;問題;措施;

社會在不斷發(fā)展，人們對水資源建設(shè)的認知在不斷深化，由此產(chǎn)生了水政監(jiān)察工作。水政監(jiān)察工作的產(chǎn)生過程是十分漫長的，當(dāng)然整個過程也總結(jié)出了很多好的工作經(jīng)驗。然而，在工作實踐中，卻也難免存在很多問題。

一、水政監(jiān)察工作實踐中遇到的問題

（一）水政監(jiān)察工作處于被動狀態(tài)

水政監(jiān)察行政部門成立的時間不長，社會各界對此項工作的認知不足，使得水政監(jiān)察工作實踐缺乏充足的群眾支持，這也是水政監(jiān)察工作處于被動狀態(tài)的根本原因。因此，導(dǎo)致水政監(jiān)察工作活力不足、動力缺乏，工作效率不高。另外，多數(shù)基層群眾因為受到傳統(tǒng)觀念的制約，認為水資源是大自然的產(chǎn)物，是取之不盡用之不竭的，是萬物蒼生的共有資源。這些傳統(tǒng)觀念，大大增加了水政監(jiān)察工作的執(zhí)法阻力。

（二）水政監(jiān)察工作的工作實效性和公正程度不對等

水政監(jiān)察人員在工作實踐中遇到了來自社會各界群眾的重重阻力，致使很多的水事違法行為都不在執(zhí)法的范圍中。另外，水政執(zhí)法工作實踐中科技應(yīng)用不夠先進，大大降低了執(zhí)法效率。與此同時，在具體的執(zhí)法實踐中，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，經(jīng)常存在消減執(zhí)法過程，濫用執(zhí)法職權(quán)等不良現(xiàn)象。工作實踐中，存在非常嚴重的工作實效性和公正程度不對等現(xiàn)象。

（三）水政監(jiān)察工作機制落實不給力

水政監(jiān)察盡管完善了很多的工作機制，但是有一部分工作機制處于與現(xiàn)實脫節(jié)的狀態(tài)，嚴重影響了工作機制的落實效率。比如說水政執(zhí)法考評機制不夠健全等，致使在執(zhí)法實踐中沒法進行治安內(nèi)容的劃分以及考評等工作。

（四）水政監(jiān)察沒有必要的理論作為支撐

水政監(jiān)察執(zhí)法時間短，相關(guān)工作人員的文化意識較差。同時，水政監(jiān)察執(zhí)法人員的文化層次不高，工作能力欠缺，工作經(jīng)驗不足，致使水政監(jiān)察工作的文化凝聚力大打折扣。水政監(jiān)察沒有必要的理論作為支撐，水政監(jiān)察執(zhí)法處于探索階段，甚至在水政監(jiān)察人員的工作實踐中，還會出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法膽怯等行為。

（五）水政監(jiān)察工作的政策支持不給力

因為受到執(zhí)法財力供給不足、執(zhí)法范圍太窄、多頭執(zhí)法等因素的影響，水政監(jiān)察工作的執(zhí)法權(quán)威性備受挑戰(zhàn)。另外，與水政監(jiān)察工作落實相關(guān)的政策支撐不充分，在行政審批等重要環(huán)節(jié)，依然存在較為嚴重的執(zhí)法受阻等現(xiàn)象。

二、水政監(jiān)察工作存在的問題及解決措施

（一）監(jiān)管理念以及監(jiān)管機制積極創(chuàng)新

首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作人員的執(zhí)法理念。水政執(zhí)法的綜合性非常強，它是一項多學(xué)科聚集、高技術(shù)聚集的大工程，然而相應(yīng)水政執(zhí)法的理論卻不夠健全、理論支撐不足，致使水政監(jiān)察人員的執(zhí)法理念較為粗放。所以，監(jiān)管理念創(chuàng)新，具體而言就是把執(zhí)法工作人員的粗放式執(zhí)法理念漸漸轉(zhuǎn)變成集約式執(zhí)法理念。監(jiān)管理念創(chuàng)新工作的開展，主要是實現(xiàn)以下幾點轉(zhuǎn)變：第一，執(zhí)法工作監(jiān)管模式要轉(zhuǎn)變。由以前的管事逐漸轉(zhuǎn)變成管權(quán)，發(fā)揮主動作用。第二，執(zhí)法工作由以前單純的政府監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變成市場參與服務(wù)監(jiān)管，積極引入市場機制，提升水資源監(jiān)管的科學(xué)性和實效性;第三，由以前單純的嚴格執(zhí)法漸漸轉(zhuǎn)變成社會公眾監(jiān)督與嚴格執(zhí)法相結(jié)合的方式。這一工作方式有助于強化社會民眾的參與意識，切實提升水政執(zhí)法工作的整體質(zhì)量和工作實效性。

其次要創(chuàng)新水政監(jiān)察工作的監(jiān)管機制，實現(xiàn)社會效益最大化。水政監(jiān)察工作要在實現(xiàn)行政成本最小化、經(jīng)濟效益最大化的基礎(chǔ)上，積極實現(xiàn)社會效益的最大化，具體從以下幾個方面落實：第一，在執(zhí)法實踐中要以提升社會效益為工作重點，要特別注意保護水資源，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的高效利用;第二，執(zhí)法工作人員的執(zhí)法效力要在執(zhí)法成本最小化的基礎(chǔ)上，確保執(zhí)法有效性。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

水政監(jiān)察工作的技術(shù)創(chuàng)新，需要搭建信息平臺、工作系統(tǒng)及監(jiān)督平臺等多種電子平臺。這些平臺的搭建，可以大大提升水政監(jiān)察的工作效率以及執(zhí)法公信力。

首先，搭建信息平臺。第一，搭建信息共享平臺。在執(zhí)法時存在執(zhí)法人員不了解執(zhí)法對象的現(xiàn)象。對此，需要搭建高效的信息共享平臺，讓信息資源實現(xiàn)共享，提升執(zhí)法效率;第二，搭建信息交流、監(jiān)督平臺。這一平臺的搭建可以方便社會民眾對水政監(jiān)察工作進行有效監(jiān)督，夯實群眾基礎(chǔ)。

其次，搭建工作系統(tǒng)及監(jiān)督平臺。第一，搭建工作系統(tǒng)。水政監(jiān)察工作分散性強，要搭建健全有效的工作系統(tǒng)，實現(xiàn)電子辦公，提升水政監(jiān)察工作的工作效率和整體質(zhì)量;第二，完善水政監(jiān)察檢測系統(tǒng)，借助公安、環(huán)保的監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)高科技執(zhí)法。

最后，實現(xiàn)監(jiān)察機制創(chuàng)新。我們知道，水事違法有著很強的突發(fā)性，使得監(jiān)察部門沒法準(zhǔn)確監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的水事案件。實現(xiàn)監(jiān)察機制創(chuàng)新，明確責(zé)任，能夠充分保證工作人員的工作效率，進而提升整個水政監(jiān)察隊伍的工作效率。

結(jié)語

綜上所述，水政監(jiān)察工作起步晚，在工作實踐中會遇到很多問題。這就要求水政監(jiān)察部門積極實現(xiàn)監(jiān)管機制、監(jiān)管理念、技術(shù)等方面的創(chuàng)新。同時，在執(zhí)法實踐中，時刻注意自己的執(zhí)法行為和執(zhí)法方式，在社會民眾中積極樹立高效執(zhí)法、文明執(zhí)法的公眾形象，切實提升水政監(jiān)察工作的執(zhí)行力。