谷志輝

【摘要】特情介入是偵查機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪的有效手段之一，特別是對毒品犯罪的上游活動來說，特情介入對案件的整體偵辦、犯罪分子的一網(wǎng)打盡、犯罪證據(jù)的全面掌握發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，特情介入在制度、機(jī)制、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在種種問題，只有全面解決這些問題，才能充分發(fā)揮特情介入的優(yōu)勢，強(qiáng)化偵查工作，有力打擊犯罪活動。

【關(guān)鍵詞】特情介入;毒品犯罪;證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

特情介入是指公安機(jī)關(guān)指派特情人員參與毒品犯罪案件過程，從而有效打擊毒品犯罪的一種偵查手段。對于特情介入，目前我國在立法上仍然空白。2012年《刑事訴訟法》第一百五十一條規(guī)定：對涉及給付毒品等違禁品或者財務(wù)的犯罪活動，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。這里的“控制下交付”體現(xiàn)了有可能特情人員介入的情況。

一、特情介入毒品犯罪案件的優(yōu)勢

首先，特情介入更容易獲取準(zhǔn)確信息。由于特情人員身份特殊，往往會與犯罪分子有著最直接的接觸，能夠取得犯罪分子的信任，在獲取犯罪分子的信息時不會引起犯罪分子的懷疑，因此獲取準(zhǔn)確信息往往更加容易，有利于偵查工作有的放矢地提前介入毒品犯罪行為中去。

其次，特情介入取證及時便利，具有經(jīng)濟(jì)效益。毒品犯罪的特殊性在于證據(jù)單一，而犯罪分子通常又作案隱蔽，有時即使抓到了犯罪分子，也存在著拒不認(rèn)罪及翻供的可能。如果偵查機(jī)關(guān)能夠事先通過掌握的線索潛伏在交易場所周圍，鎖定犯罪嫌疑人，在交易過程中或者交易過程后直接將犯罪分子抓獲，并通過錄音錄像將犯罪證據(jù)固定，就能夠使犯罪分子少有翻供的可能。這種特情介入的方式實(shí)現(xiàn)了較少的司法資源換取較大的偵查效果，有利于打擊了犯罪行為。

最后，特情介入對打擊犯罪行為震懾作用巨大。特情介入案件中偵查機(jī)關(guān)往往會根據(jù)所掌握的線索提前布控，在犯罪分子實(shí)施犯罪行為過程中或者過程后人贓俱獲，犯罪分子往往還未來得及反應(yīng)就束手就擒。這樣一來就會給犯罪分子強(qiáng)大的震懾力，在及時獲取有罪供述等方面有著重要的作用。

二、特情介入毒品犯罪案件存在的問題

一是法律法規(guī)不完善，缺乏有力依據(jù)。特情介入適用條件及適用案件范圍存在疑問：什么樣的人員可以適用特情介入;何時、何地、什么情況下可以運(yùn)用特情介入;走私、販賣、運(yùn)輸、制造等12類毒品犯罪及其他性質(zhì)的案件是否都適用于特情介入等并沒有明文規(guī)定。

二是體制機(jī)制不健全，缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制。首先，特情人員的身份存在不適格的情況，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在著特情人員并不是偵查機(jī)關(guān)工作人員而造成案件無法偵破的突發(fā)情況;其次，特情介入缺乏流程規(guī)范、審批程序。沒有了規(guī)范，就容易造成偵破的過程出現(xiàn)漏洞，從而導(dǎo)致所取得的證據(jù)上存在瑕疵;最后，缺乏監(jiān)督機(jī)制，沒有監(jiān)督就容易產(chǎn)生濫用權(quán)力、滋生腐敗等問題。

三是對“犯意引誘”一直存在爭論。關(guān)于犯意引誘，2000年毒品案件南寧會議紀(jì)要和2008年毒品案件大連會議紀(jì)要中都規(guī)定，行為人本沒有實(shí)施毒品犯罪的主觀意圖，而是在特情誘惑和促成下形成犯意，進(jìn)而實(shí)施毒品犯罪的，是“犯意引誘”，對因“犯意引誘”實(shí)施毒品犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰。無論是南寧會議紀(jì)要還是大連會議紀(jì)要，都對特情誘惑和促成下形成犯意做出了應(yīng)當(dāng)處罰的規(guī)定。而我國《刑事訴訟法》第一百五十一條中規(guī)定：不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法?？梢?，兩會議紀(jì)要內(nèi)容與刑事訴訟法的規(guī)定相違背，違反了立法初衷。畢竟每個人抵抗誘惑的能力因經(jīng)歷、心智水平的不同而存在差別，如果行為人本身沒有犯意，而遭受了常人難以抵擋的誘惑，進(jìn)而實(shí)施了犯罪行為被刑事處罰，這與我國立法保障人權(quán)的精神是相違背的。

四是特情人員作證程序的缺失，使實(shí)體公正無法得到保障?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，偵查機(jī)關(guān)很少能夠主動讓特情人員提供證言，特情人員出庭作證的更是寥寥無幾。即使公訴機(jī)關(guān)要求提供，偵查機(jī)關(guān)也會以保護(hù)特情等理由搪塞，這樣就有可能造成犯罪嫌疑人或被告人的利益受到損害。

三、解決的對策

一是明確特情介入使用的條件及案件范圍。只有滿足作案手段隱蔽或者復(fù)雜，造成常規(guī)手段無法偵破案件時比如黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪等極具社會危害性的案件;對象懷疑合理;目的正當(dāng)即以取得證據(jù)、偵破案件、捉拿犯罪分子為目的;利用特情介入不會造成剝奪嫌疑人自由意志等條件的情況下特情才可以介入。

二是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立“偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”這一程序，保證程序正當(dāng)合法并處于監(jiān)督之中。實(shí)行對牛爭隋人員的備案制，規(guī)范特情人員的介入行為。對工作流程進(jìn)行完善，對特情介入要分層次、分步驟地進(jìn)行。此外，偵查機(jī)關(guān)在決定采用特情介入前應(yīng)該向檢察機(jī)關(guān)提出申請，緊急情況下，可以先采用特情介入偵破案件，事后再向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行報備，以便于檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職責(zé)。

三是建立完備的特情作證制度。通過立法，保證特情證人的基本權(quán)利，對要求特情證人出庭作證制定限制性條件，對達(dá)不到條件要求的，可以不同意特情證人出庭，也可以通過秘密調(diào)查的方式核實(shí)真實(shí)情況。當(dāng)然，如果被告人的抗辯理由成立，也可以對特情證人采用遮擋面部、對聲音進(jìn)行技術(shù)處理等方式來保證證人的權(quán)利。

總之，只有建立完善的特情介入制度，完善體制機(jī)制，有層次分步驟的運(yùn)用特情介入偵破案件，才能從根本上解決毒品犯罪案件偵查工作中面臨的諸多問題。