葉凡 瞿楊繼 江玉才 王衛(wèi)

關(guān)鍵詞 河長制 信息系統(tǒng) 巡河 信息共享

作者簡介：葉凡，水利部長江水利委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息中心；瞿楊繼、江玉才，重慶水利局水利信息中心；王衛(wèi)，水利部長江水利委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息中心。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.079

2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《全面推進(jìn)河長制的意見》，提出通過新的發(fā)展理念推進(jìn)我國河長制建設(shè)。重慶市水利局于2017年6月底完成了河長制管理信息系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)搭建。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)應(yīng)用成為互聯(lián)網(wǎng)不可或缺的一部分。面對(duì)移動(dòng)應(yīng)用軟件快速開發(fā)的需求與移動(dòng)平臺(tái)的多樣化特征之間的矛盾，以及PC網(wǎng)站向移動(dòng)網(wǎng)站遷移的發(fā)展需求，一種跨平臺(tái)能適應(yīng)多種終端的軟件系統(tǒng)將會(huì)成為軟件開發(fā)的發(fā)展方向。重慶市管理與信息系統(tǒng)正是基于PC端和移動(dòng)端架構(gòu)、結(jié)合實(shí)際需求而設(shè)計(jì)，整合已有資源的基礎(chǔ)上，采用移動(dòng)巡查等多種方式提供信息服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，提高河長制管理效率。

一、系統(tǒng)總體架構(gòu)

重慶市河長制管理信息系統(tǒng)由巡河管理、任務(wù)處置與管理、考核目標(biāo)管理、公眾信息服務(wù)、綜合信息服務(wù)、即時(shí)通訊六大應(yīng)用系統(tǒng)與應(yīng)用支撐平臺(tái)和河長制管理信息共享數(shù)據(jù)庫組成。應(yīng)用支撐平臺(tái)提供包括認(rèn)證授權(quán)、組織架構(gòu)、GIS服務(wù)、消息推送、流程服務(wù)、數(shù)據(jù)交換等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化接口服務(wù)，按照企業(yè)服務(wù)總線（ESB）標(biāo)準(zhǔn)，為河長制及其他各應(yīng)用系統(tǒng)提供通用工具服務(wù)和通用應(yīng)用服務(wù)；共享數(shù)據(jù)庫為河長制管理信息系統(tǒng)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐，充分利用重慶水利數(shù)據(jù)資源整合中心數(shù)據(jù)庫提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)管理河長制專用數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)實(shí)現(xiàn)與其他河長制市級(jí)責(zé)任單位的數(shù)據(jù)交換共享。河長制管理總體數(shù)據(jù)流程涉及巡河管理、任務(wù)處置與督查督辦、目標(biāo)分解與考核評(píng)價(jià)、綜合信息服務(wù)、公眾信息服務(wù)與即時(shí)通訊服務(wù)等幾類數(shù)據(jù)加工處理應(yīng)用。

同時(shí)系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用需求，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供PC web端和移動(dòng)端兩套應(yīng)用架構(gòu)體系。PC Web端重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)重任務(wù)管理，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)巡河上報(bào)、公眾投訴舉報(bào)任務(wù)的統(tǒng)一受理、任務(wù)分派督辦催辦和任務(wù)處置信息的統(tǒng)計(jì)分析。移動(dòng)端重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)任務(wù)協(xié)作，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)任務(wù)待辦督辦提醒、任務(wù)分派與轉(zhuǎn)派協(xié)作與任務(wù)清單查詢。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1。

二、系統(tǒng)功能分析

應(yīng)用系統(tǒng)是直接面向用戶且與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用集合。河長制管理信息系統(tǒng)包括 6 大應(yīng)用，分別是任務(wù)處置與管理、巡河管理、目標(biāo)考核管理、綜合信息服務(wù)、公眾信息服務(wù)與即時(shí)通訊。其中：

1.任務(wù)處置與管理應(yīng)用是河長制業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一處理與流轉(zhuǎn)平臺(tái)，以面向各級(jí)河長辦、各相關(guān)責(zé)任單位以及基層河長與工作人員為主，旨在實(shí)現(xiàn)任務(wù)處理的高效流轉(zhuǎn)與無縫協(xié)作。應(yīng)用包括巡河上報(bào)、公眾投訴統(tǒng)一受理，上級(jí)交辦任務(wù)新建立項(xiàng)，任務(wù)分派下發(fā)與協(xié)作轉(zhuǎn)派，任務(wù)辦理反饋與督辦催辦，任務(wù)待辦提醒與任務(wù)清單查詢，以及任務(wù)處置信息查詢分析與統(tǒng)計(jì)。

2.巡河管理是河長制管理的重要業(yè)務(wù)應(yīng)用，是河庫管理保護(hù)的末端與前哨，同時(shí)也是加大河庫管理保護(hù)的有力抓手，其面向的用戶除有巡河任務(wù)的各級(jí)河長、巡河員、河道保潔員外，還包括承擔(dān)管理與考核職責(zé)的上級(jí)河長與河長辦。

3.目標(biāo)考核管理為河長制業(yè)務(wù)管理提供客觀標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)量化且有據(jù)可查的信息化、科學(xué)化考核手段，其面向的用戶主要為承擔(dān)管理與考核職責(zé)的上級(jí)河長與河長辦。

4.綜合信息服務(wù)是河長制管理基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)信息匯聚與集中展現(xiàn)的統(tǒng)一載體，以面向河長制業(yè)務(wù)管理用戶為主。我的工作臺(tái)作為河長制業(yè)務(wù)應(yīng)用集成門戶，為各級(jí)河長提供包括我的提醒、我的河流、我的關(guān)注、我的考核在內(nèi)的定制化的信息服務(wù)，將各級(jí)河長用戶所關(guān)注的信息進(jìn)行篩選、分析、統(tǒng)計(jì)與提煉，以直觀簡要的形式向用戶展現(xiàn)，同時(shí)針對(duì)各地相關(guān)的熱點(diǎn)新聞、投訴事件以及輿情熱點(diǎn)向用戶進(jìn)行信息推送。

5.公眾信息服務(wù)是提高社會(huì)公眾參與河庫管理保護(hù)的重要信息化手段，面向全體社會(huì)公眾，提供統(tǒng)一的信息公開、投訴舉報(bào)與監(jiān)督評(píng)價(jià)服務(wù)。

6.即時(shí)通訊旨在實(shí)現(xiàn)河長制組織體系內(nèi)全體人員的高效協(xié)作與無縫溝通，面向河長制管理全體人員，提供包括河長通訊錄、即時(shí)消息、工作群聊、消息提醒等在內(nèi)的通訊服務(wù)。河長制管理信息系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)提供一系列公眾信息服務(wù)，比如河道信息查詢、投訴功能，以及相關(guān)的新聞資訊等功能，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)河長制管理工作的監(jiān)督。

三、 應(yīng)用支撐平臺(tái)

河長制信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)體現(xiàn)融合水質(zhì)水量、水域岸線管理、河湖水環(huán)境、水污染、水生態(tài)等專業(yè)數(shù)據(jù)，綜合河湖管理保護(hù)全過程、各單位業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，面向河長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)河長制管理數(shù)據(jù)共享全面化。重慶市河長制管理與信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)體系架構(gòu)與設(shè)計(jì)思路主要含三個(gè)方面，支撐平臺(tái)體系架構(gòu)如圖2：

1.在SOA面向服務(wù)架構(gòu)思想下，實(shí)現(xiàn)基于ESB企業(yè)服務(wù)總線技術(shù)框架與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口協(xié)議的應(yīng)用支撐平臺(tái)架構(gòu)體系設(shè)計(jì)。

2.基于河長制管理共享庫信息交換共享機(jī)制與數(shù)據(jù)對(duì)象模型，實(shí)現(xiàn)面向河長制數(shù)據(jù)交換共享需求的信息交換共享支撐服務(wù)，包括集成基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換接口與協(xié)議且支持實(shí)時(shí)高并發(fā)大數(shù)據(jù)量處理請(qǐng)求的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，基于預(yù)設(shè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的信息推送服務(wù)，可支撐并發(fā)性消息傳輸與異步事務(wù)處理的消息引擎服務(wù)，支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的全量與增量數(shù)據(jù)抽取解析服務(wù)。

3.基于已有平臺(tái)基礎(chǔ)服務(wù)框架成果，實(shí)現(xiàn)可為河長制業(yè)務(wù)應(yīng)用需求提供可靠高效穩(wěn)定的核心業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。包括集成以河庫為基礎(chǔ)空間地理對(duì)象且融合河長制具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的地理信息服務(wù)，可支持業(yè)務(wù)邏輯規(guī)則語義配置、業(yè)務(wù)決策自動(dòng)解析的規(guī)則引擎服務(wù)，基于流程引擎支持報(bào)表主題格式定義、內(nèi)容算法定義且可自動(dòng)運(yùn)行生成的報(bào)表引擎服務(wù)，可支持流程模型與業(yè)務(wù)控制流定義、流程節(jié)點(diǎn)狀態(tài)監(jiān)控維護(hù)的流程引擎服務(wù)，支持用戶組織架構(gòu)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證與權(quán)限控制的用戶認(rèn)證服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)爬取、中文分詞算法以及自動(dòng)索引創(chuàng)建的全文檢索服務(wù)。

四、 系統(tǒng)建設(shè)的思考

（一）業(yè)務(wù)涉及廣，信息整合難度大

河長制管理涉及河道管理、水源保護(hù)，績效考核等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，河長制信息化作為河長制管理的重要支撐手段，同樣涉及到多方面的建設(shè)任務(wù)，如任務(wù)處置、巡河管理、目標(biāo)考核管理等。河長制管理信息系統(tǒng)作為河長制管理的信息平臺(tái)，它的工作機(jī)制、運(yùn)行模式必然要與河長制管理相輔相成甚至完全配套。系統(tǒng)業(yè)務(wù)囊括范圍廣，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不僅要求協(xié)調(diào)配合，需要通過各種渠道收集相關(guān)信息并進(jìn)行整合處理。鑒于當(dāng)前情況下，各數(shù)據(jù)收集困難且統(tǒng)一口徑不一，相關(guān)部門應(yīng)加大信息整合力度，加快信息交換共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息集成，為河長制管理提供全方位的信息支撐。

（二）建立責(zé)任機(jī)制，完善考核制度

結(jié)合河庫保護(hù)管理現(xiàn)狀以及現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)考核制度，要建立滿足差異化績效考核的系統(tǒng)應(yīng)用。整個(gè)考核體系、考核方法、指標(biāo)的設(shè)置、指標(biāo)獲取的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及技術(shù)等現(xiàn)狀。要研究確定河長制管理主要評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，首先要明確各指標(biāo)設(shè)置依據(jù)的政策、理論、規(guī)范等，其次要明確考核數(shù)據(jù)的收集及產(chǎn)生過程，避免數(shù)據(jù)來源監(jiān)測(cè)層面不同或不同指標(biāo)之間交叉重疊等情況，最后要明確考核結(jié)果公布的途徑以及范圍，做到合理公開。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）工程周期長，不確定性大

河長制管理信息系統(tǒng)要求在滿足河長制業(yè)務(wù)管理需求的基礎(chǔ)上，形成全面覆蓋河長制管理的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，針對(duì)不同類型用戶需求提高相應(yīng)服務(wù)，這就導(dǎo)致河長制管理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)規(guī)模龐大、建設(shè)周期較長的系統(tǒng)工程。而整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)必須統(tǒng)一設(shè)計(jì)、組織、分步實(shí)施，圍繞河庫管理保護(hù)這一核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌安排巡河管理、任務(wù)處置與管理、目標(biāo)考核管理、綜合信息服務(wù)、公眾信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，既要突出河庫管理保護(hù)主體功能，又要周密安排其它應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，考慮到資金技術(shù)條件，審核周期長，且各部門預(yù)算資金核算方式存在差異，導(dǎo)致一些地方配套資金未足額到位，制約工程進(jìn)度，系統(tǒng)建設(shè)整體功能和效益下降。另外，該管理信息系統(tǒng)建設(shè)必然要基于河長制制度辦法，而河長制制度辦法的初步建立到最終完善必然會(huì)經(jīng)過一段過程，同時(shí)系統(tǒng)用戶對(duì)系統(tǒng)的需求也必隨著對(duì)河長制工作模式的改進(jìn)以及對(duì)管理信息系統(tǒng)的理解而發(fā)生變化，以致河長制信息管理系統(tǒng)的建設(shè)期間不確定因素較大。

五、結(jié)語

通過信息化技術(shù)管理，重慶市河長制管理信息系統(tǒng)為統(tǒng)籌全市河庫管理保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、全市河長制組織管理體系、流域和行政區(qū)域河長制管理工作提供統(tǒng)一的信息管理與業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)。有效規(guī)范河長制管理工作，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督與宣傳，為各級(jí)河長辦、各相關(guān)責(zé)任單位提供客觀標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)量化且有據(jù)可查的信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了重慶河長制管理數(shù)據(jù)共享全面化、巡查監(jiān)管常態(tài)化、公眾參與有渠道、任務(wù)處置可聯(lián)動(dòng)、督查督辦可追溯、考核驗(yàn)收有依據(jù)、決策部署有支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚東烜、周元春、李慧鵬、畢軍.太湖流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制研究.中國環(huán)境管理.2016，8（4）.

[2]左其亭、韓春華、韓春輝.河長制理論基礎(chǔ)及支撐體系研究.人民黃河.2017（6）.

[3]黃愛寶.“河長制”：制度形態(tài)與創(chuàng)新趨向.學(xué)海.2015（4）.

[4]楊鳳華、董愛軍、胡霞清.檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策探討.環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學(xué).2012，29（12）.

[5]魏山忠.準(zhǔn)確定位 主動(dòng)作為加快推進(jìn)長江流域片全面推行河長制.水利發(fā)展研究.2017（5）.

[6]劉鴻志、劉賢春、周仕憑.關(guān)于深化河長制制度的思考.環(huán)境保護(hù).2016（24）.

[7]于桓飛、宋立松、程海洋.基于河長制的河道保護(hù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施.排灌機(jī)械工程學(xué)報(bào).2016（7）.

[8]朱玫.論河長制的發(fā)展實(shí)踐與推進(jìn).中國水利.2017（2）.

[9]朱玫.中央環(huán)保督察背景下河長制落實(shí)的難點(diǎn)與建議.中國水利.2017（9）.

[10]姜斌.對(duì)河長制管理制度問題的思考.中國水利.2016（21）.

[11]王勇.水環(huán)境治理“河長制”的悖論及其化解.西部法學(xué)評(píng)論.2015（3）.