王瑞 范培育 董宏
(神華準(zhǔn)能資源綜合開(kāi)發(fā)有限公司,內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300)
科研項(xiàng)目在商業(yè)化推廣應(yīng)用過(guò)程中,都是依靠大型科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的。大型科研項(xiàng)目是科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的綜合體現(xiàn),經(jīng)常包含技術(shù)開(kāi)發(fā),設(shè)備研制,工程設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)運(yùn)行等內(nèi)容,具有探索性、創(chuàng)造性、不確定性等特點(diǎn)。由于涉及專業(yè)多,綜合性強(qiáng),技術(shù)難度大,大型科研項(xiàng)目不同于一般工程建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不能簡(jiǎn)單照搬工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。如何使其既符合國(guó)家及企業(yè)工程建設(shè)管理辦法,又符合科學(xué)研究的基本規(guī)律,是大型科研項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵所在。
大型科研項(xiàng)目的實(shí)施(圖1)需要按照立項(xiàng)、備案、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、研究、結(jié)題的順序開(kāi)展,每一環(huán)節(jié)都要科學(xué)謀劃、合理安排,實(shí)施過(guò)程要講究合法合規(guī)。只有以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,實(shí)事求是的作風(fēng),才能保證大型科研項(xiàng)目的順利實(shí)施,否則就會(huì)導(dǎo)致科研工作的失敗,甚至?xí)霈F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。
項(xiàng)目承擔(dān)單位在充分掌握項(xiàng)目技術(shù)的基礎(chǔ)上,編制立項(xiàng)建議書(shū)及可行性報(bào)告交到相對(duì)應(yīng)的歸口單位(一般為項(xiàng)目投資方)進(jìn)行審核。批準(zhǔn)立項(xiàng)后,開(kāi)始向地方政府主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案,并依法辦理用地(草地、林地)審批、水資源使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源壓覆、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。
辦理完相關(guān)手續(xù)需委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì),初設(shè)審查通過(guò),開(kāi)展詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)進(jìn)入建設(shè)準(zhǔn)備階段,組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),組織招投標(biāo),采購(gòu)設(shè)備。具備開(kāi)工條件并取得施工許可證后,由工程建設(shè)單位進(jìn)行“三通一平”,并依據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)。待項(xiàng)目基建、設(shè)備安裝工程全部完成,開(kāi)始系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行,調(diào)試包括局部調(diào)試、聯(lián)動(dòng)調(diào)試。帶料調(diào)試成功后,組織有關(guān)人員進(jìn)行設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收。
項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束進(jìn)入試驗(yàn)運(yùn)行階段,與一般工程建設(shè)項(xiàng)目不同,科研項(xiàng)目為的是獲取大量科研數(shù)據(jù)。由于其內(nèi)容的探索性、技術(shù)的創(chuàng)新性,該階段需由專門(mén)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)施。制訂試驗(yàn)運(yùn)行方案,明確試驗(yàn)?zāi)繕?biāo),按照計(jì)劃開(kāi)展試驗(yàn),通過(guò)調(diào)整工藝參數(shù),獲得最佳試驗(yàn)數(shù)據(jù),為項(xiàng)目的工業(yè)化推廣提供可靠依據(jù)。
通過(guò)項(xiàng)目的反復(fù)試驗(yàn)研究,獲得大量的試驗(yàn)數(shù)據(jù),達(dá)到了預(yù)期科研目標(biāo)后,研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)始總結(jié)研究成果,編寫(xiě)試驗(yàn)運(yùn)行報(bào)告。項(xiàng)目人員在認(rèn)真梳理、詳細(xì)分析試驗(yàn)結(jié)果的基礎(chǔ)上,編寫(xiě)專利、發(fā)表論文、申請(qǐng)項(xiàng)目結(jié)題。
圖1 大型科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程
科研項(xiàng)目大都由科研單位組織承擔(dān),實(shí)際項(xiàng)目過(guò)程中需協(xié)調(diào)許多部門(mén)配合完成各項(xiàng)工作,而不同學(xué)科間有差異,各部門(mén)管理模式不同,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合作單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不一致,甚至辦事拖延推諉。由于科研機(jī)構(gòu)工程經(jīng)驗(yàn)欠缺,往往造成項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)效率低下,這給項(xiàng)目組織實(shí)施帶來(lái)很大的管理困難。如何很好地實(shí)現(xiàn)各參研單位之間資源的分配與共享,人員的調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào),信息的傳遞與溝通,技術(shù)的交流與研討,是科研單位在項(xiàng)目組織過(guò)程中必須重視的環(huán)節(jié)。
通??蒲许?xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)及預(yù)算編制都由研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé),研究人員常常重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)問(wèn)題的研究,課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算只根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)粗略估算,特別是對(duì)于工程設(shè)計(jì)、建筑安裝、非標(biāo)設(shè)備的造價(jià),由于自身專業(yè)知識(shí)薄弱,很難做到合理編制項(xiàng)目預(yù)算,以致出現(xiàn)預(yù)算考慮不周到,實(shí)施過(guò)程中花費(fèi)超出概算或者資金大量結(jié)余的情況。
由于科研項(xiàng)目的不確定性,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同執(zhí)行不到位。有的項(xiàng)目雙方在簽訂合同前沒(méi)有充分考慮,結(jié)果合同內(nèi)容不完整,具體事項(xiàng)不明確,項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不能?chē)?yán)格按合同辦事,致使項(xiàng)目周期無(wú)限延長(zhǎng),整體目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),甚至擱淺。另外,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中頻繁出現(xiàn)合同變更,項(xiàng)目承擔(dān)方不能及時(shí)提出申請(qǐng),履行相關(guān)手續(xù),又沒(méi)有及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或變更協(xié)議,給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來(lái)很大麻煩。有些項(xiàng)目甚至是先施工或采購(gòu)設(shè)備,后簽訂合同,導(dǎo)致合同管理秩序混亂,無(wú)法正常連續(xù)施工,這嚴(yán)重違背了合同法的要求。
大型科研項(xiàng)目包含內(nèi)容廣,知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,經(jīng)常涉及基建管理、工程管理、固定資產(chǎn)管理,很難由科研機(jī)構(gòu)單獨(dú)管理,需要其他部門(mén)的協(xié)助管理。但在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,由于科研項(xiàng)目的復(fù)雜性,很難滿足不同部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的管理要求,造成管理工作處于無(wú)法管,甚至管理空白的混亂局面。
對(duì)于大型科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō),技術(shù)的創(chuàng)新和項(xiàng)目的唯一性,決定其沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn),因此在立項(xiàng)之初,項(xiàng)目承擔(dān)單位需開(kāi)展大量的市場(chǎng)調(diào)研,在確定可行的基礎(chǔ)上組織專家對(duì)立項(xiàng)建議書(shū)、可研、概算等進(jìn)行充分論證。技術(shù)方面,要考慮在工業(yè)化放大過(guò)程中,原有技術(shù)、設(shè)備及材質(zhì)的可行性;經(jīng)濟(jì)方面,從長(zhǎng)期收益考慮,對(duì)于凈現(xiàn)值為負(fù)的項(xiàng)目應(yīng)慎重,或者通過(guò)優(yōu)化技術(shù)、改進(jìn)工藝來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
創(chuàng)建一個(gè)知識(shí)面廣、綜合素養(yǎng)高的團(tuán)隊(duì)是做好科研項(xiàng)目的保障。團(tuán)隊(duì)成員學(xué)術(shù)背景多樣,兼具科學(xué)研究、工程實(shí)踐、項(xiàng)目管理等綜合能力,最好為跨專業(yè)、跨領(lǐng)域復(fù)合型人才。要明確項(xiàng)目組織模式,一般科研項(xiàng)目應(yīng)采用矩陣式模塊化管理[1](圖2)更有利于其實(shí)施。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制[2]。負(fù)責(zé)人應(yīng)是企業(yè)管理層,對(duì)企業(yè)各職能部室有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力,具備豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)?shù)目蒲袆?chuàng)新能力,最好為該行業(yè)的專家;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體規(guī)劃、施工總體部署以及重大事宜的決策。團(tuán)隊(duì)中的人員應(yīng)職責(zé)明確,各負(fù)責(zé)人除應(yīng)具備本專業(yè)知識(shí)外,還要具有相關(guān)行業(yè)的背景知識(shí),能夠把專業(yè)技術(shù)與科學(xué)研究結(jié)合起來(lái),保證溝通協(xié)作順利無(wú)障礙。
圖2 大型科研項(xiàng)目組織管理模式
工程設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的關(guān)鍵階段,一般需委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成,但對(duì)于科研類工程項(xiàng)目,由于其開(kāi)創(chuàng)性和探索性,沒(méi)有類似的工作經(jīng)驗(yàn)可借鑒,給設(shè)計(jì)單位帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工作的輸入條件,是整個(gè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的基石,但作為科研項(xiàng)目,這些數(shù)據(jù)往往是不完整的,在開(kāi)展設(shè)計(jì)工作前要耗費(fèi)大量的人力物力來(lái)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù),包括工藝參數(shù)、設(shè)備型質(zhì)等。這就要求設(shè)計(jì)單位與若干潛在的設(shè)備、技術(shù)供應(yīng)商進(jìn)行交流,有時(shí)甚至需開(kāi)展一些輔助性試驗(yàn)來(lái)完善數(shù)據(jù)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中,要明確項(xiàng)目適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō),卻常常沒(méi)有成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。要做到設(shè)計(jì)文件滿足質(zhì)量要求,又避免設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,造成投資無(wú)謂增加,這無(wú)疑給設(shè)計(jì)工作帶來(lái)了很大的難度[3]。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中,需全方位考慮,哪些環(huán)節(jié)可以借鑒成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),哪些需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室研究的結(jié)果來(lái)設(shè)計(jì)。
科研項(xiàng)目的創(chuàng)新性及不確定性,使其無(wú)法套用定額或嚴(yán)格按照工程量清單預(yù)算。致使好多項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超概算的現(xiàn)象,也有的單位為了增加后期報(bào)銷額度,會(huì)不切實(shí)際地增加預(yù)算,這都是不嚴(yán)謹(jǐn),甚至違規(guī)的。一方面,超出的費(fèi)用在年初沒(méi)有列支就沒(méi)有出處,到費(fèi)用結(jié)算時(shí)給財(cái)務(wù)帶來(lái)很大的麻煩;另一方面,額外地增加預(yù)算會(huì)增加項(xiàng)目的投資,降低科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益,從而增加科研項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)[4-5]。
在開(kāi)展大型科研項(xiàng)目預(yù)算編制前,一定要借助完整的初步設(shè)計(jì)和施工圖,盡可能按照工程量清單預(yù)算,對(duì)于非標(biāo)或自制設(shè)備,參考同行類似設(shè)備進(jìn)行估值,確實(shí)不能估價(jià)的應(yīng)委托第三方進(jìn)行。預(yù)算編制應(yīng)由科研及財(cái)務(wù)人員協(xié)同完成,才能保證編制的預(yù)算既適應(yīng)科研工作需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。在項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候,團(tuán)隊(duì)成員要對(duì)照項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及需求,開(kāi)展大量的調(diào)研工作,對(duì)項(xiàng)目中涉及的設(shè)備、材料詳細(xì)比選,做出價(jià)格分析,并結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的情況編制預(yù)算,然后委托具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,以保障后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的合理性與可行性。
科研項(xiàng)目由于其自身的特點(diǎn),存在很多不確定性因素,風(fēng)險(xiǎn)較大,因此必須在風(fēng)險(xiǎn)的控制上下大功夫。內(nèi)控制度是企業(yè)管理的基礎(chǔ),可以避免和降低各種風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)??萍紕?chuàng)新作為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向,要針對(duì)性地建立內(nèi)控管理制度,與其相關(guān)的活動(dòng)要嚴(yán)格按內(nèi)控業(yè)務(wù)流程辦理[6],包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)支出、驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等工作。不同職能部門(mén)根據(jù)內(nèi)控管理制度中規(guī)定的權(quán)限與責(zé)任,對(duì)不同事項(xiàng)進(jìn)行決策,未經(jīng)許可的不得越權(quán)決策。
做好合同管理,對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中關(guān)系建筑及安裝工程的,應(yīng)聘請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤。期間出現(xiàn)目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況,承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng),按項(xiàng)目管理權(quán)限向科技管理部門(mén)及時(shí)報(bào)告,并根據(jù)有關(guān)批復(fù)予以執(zhí)行。只有通過(guò)合法合規(guī)的程序,公平公開(kāi)地簽訂合同,嚴(yán)格執(zhí)行合同,才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
大型科研項(xiàng)目涉及面廣,需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合管理,容易造成管理的盲區(qū)。為了保證科研活動(dòng)合法合規(guī),實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的目標(biāo),做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的內(nèi)部審計(jì)非常重要[7]。作為審計(jì)部門(mén),重點(diǎn)對(duì)研究經(jīng)費(fèi)及其活動(dòng)的合法合規(guī)性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),包括項(xiàng)目是否按照招投標(biāo)法履行相關(guān)手續(xù);項(xiàng)目中涉及的各類合同是否合法合規(guī);項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否按照合同規(guī)定的進(jìn)度執(zhí)行;項(xiàng)目是否存在私自變更計(jì)劃內(nèi)容的情況;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出是否合理,是否存在超范圍列支的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,以促進(jìn)科研項(xiàng)目順利實(shí)施。作為項(xiàng)目的承擔(dān)單位,要全力配合內(nèi)部審計(jì)工作,對(duì)審計(jì)中存在的問(wèn)題,一定要認(rèn)真整改,絕不避重就輕、敷衍了事。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照公司管理制度辦事,合同執(zhí)行過(guò)程中要及時(shí)把合同、相關(guān)設(shè)計(jì)圖、招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)文件、會(huì)計(jì)資料等完整歸檔,以便內(nèi)部審計(jì)工作順利開(kāi)展。科學(xué)合理的項(xiàng)目審計(jì),能有效監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法合規(guī),及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況和預(yù)算執(zhí)行情況,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。
對(duì)于多單位參研的大型項(xiàng)目,在組織管理的過(guò)程中,要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各參研方的技術(shù)力量與資源優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌兼顧是非常必要的[8]。項(xiàng)目承擔(dān)單位不僅要為科研項(xiàng)目提供技術(shù)支撐,而且還要組織和協(xié)調(diào)各方力量,抓好大型科研項(xiàng)目的工程建設(shè)工作。首先,項(xiàng)目組必須定期或根據(jù)實(shí)際情況組織協(xié)調(diào)會(huì)議,解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題;其次,各參研單位在統(tǒng)籌安排好自己工作的前提下,應(yīng)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等情況,并做好與其他單位間的技術(shù)交流與研討。通過(guò)相互溝通、討論、合作,使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)各方能充分協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力工作,實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而使得共同關(guān)注的問(wèn)題得到解決。
隨著創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè),企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷推進(jìn),由政府、企業(yè)主導(dǎo)的大型科研項(xiàng)目越來(lái)越多。作為科研項(xiàng)目承擔(dān)單位,在抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí),需要兼顧科研項(xiàng)目本身屬性,科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃,做好科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理,保證科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要打破傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理理念,既要考慮科學(xué)研究的創(chuàng)新性,又要考慮項(xiàng)目管理的合規(guī)性,逐步探討好的管理辦法,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn),這對(duì)提高科研成果產(chǎn)出水平具有重要意義。
在科研項(xiàng)目結(jié)束后,要做好項(xiàng)目驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)工作,任何一項(xiàng)成功的科學(xué)研究,都離不開(kāi)成果的總結(jié)分析。各項(xiàng)工藝指標(biāo)、運(yùn)行參數(shù)、設(shè)備狀況是否達(dá)到預(yù)期值,只有通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的目標(biāo)及效益進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析評(píng)價(jià),才能得出科學(xué)的結(jié)論,從而更好地指導(dǎo)科研項(xiàng)目,為項(xiàng)目的決策和建設(shè)提供更加科學(xué)合理的方法和策略。
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