林 毅 夫

(北京大學(xué) a.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院；b.國家發(fā)展研究院，北京100871)

1978—2016年，中國經(jīng)濟(jì)平均每年增長速度是9.6%，但是從2010年以后逐年下滑，2016年為6.7%。原因是什么呢?國內(nèi)學(xué)界的朋友們主要有兩種不同的看法:一種認(rèn)為是由中國的內(nèi)部性、體制性、結(jié)構(gòu)性的原因造成的；另一種則認(rèn)為2010年以后的增長速度下滑主要是外部性和周期性因素造成的。我持后面這種看法。

第一，中國有沒有體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題?當(dāng)然有。因?yàn)橹袊坏且粋€發(fā)展中國家，還是一個轉(zhuǎn)型中國家，而且中國是用漸進(jìn)雙軌的方式來轉(zhuǎn)型的，所以拿標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)理論模型來看，中國必然有很多體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的扭曲。但是這些扭曲是長期存在的，應(yīng)該說我們的改革是在不斷深化的，與20世紀(jì)八九十年代那些體制機(jī)制性的扭曲來比，應(yīng)該是越來越少的，而不是越來越多的，這是我的第一個觀點(diǎn)，說2010年以后我們的體制機(jī)制性的問題更嚴(yán)重了，這個看法說不過去。更重要的是，中國的經(jīng)濟(jì)不能只看中國，因?yàn)橹袊F(xiàn)在按照購買力平價計算已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，并且是全世界第一大貿(mào)易國，中國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)會影響世界，同樣，世界的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也會影響中國。

每個人都希望中國發(fā)展越來越好。但是，對癥下藥才能藥到病除，必須把真正的病因搞清楚，才能夠提出好的解決辦法，來維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和高質(zhì)量增長。

以全球的眼光來看，2010年以后中國的經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)下滑，更多的是外部性、周期性因素。我們可以看一看其他金磚國家或者是跟我們同樣發(fā)展程度的發(fā)展中國家情況(見下頁圖1)。

圖1顯示，中國經(jīng)濟(jì)增長從2010年的10.6%下降到2016年的6.7%，其他的金磚國家，比如俄羅斯 2010年的增長速度是 4.5%，2015年是－2.8%，2016年是－0.2%。巴西2010年的增長速度是7.6%，2015年是－3.8%，2016年是－3.6%，同樣下滑，而且幅度比我們大。印度2010年的增長速度跟中國同一個水平，達(dá)到10.3%，2015年是7.9%，中國是6.9%，比中國高。但是有兩個原因必須考慮:一是印度2012年的增長速度下滑到5.1%，中國維持在7.3%，印度下滑的幅度比中國大，有觸底反彈的因素；二是2014年底印度調(diào)整統(tǒng)計方式，讓它的經(jīng)濟(jì)增長率增加一個百分點(diǎn)。如果把上述兩個因素去掉以后，印度2015年的增長速度并不比中國高。2016年，中國是6.7%的增長，印度則是 6.6%的增長，所以，印度從2010年以來整個的增長態(tài)勢與中國一樣。但考慮到觸底反彈和統(tǒng)計方法兩個因素，其實(shí)印度下滑幅度比中國大。另外，土耳其在2010年的時候，經(jīng)濟(jì)增長速度是8.9%，2011年是10.1%，2016年是3.3%。

圖1 中等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長均減速

圖2 高收入高表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體同樣減速

圖3 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體未復(fù)蘇

上述這些中等發(fā)達(dá)國家沒有大家認(rèn)為的造成中國經(jīng)濟(jì)下滑的體制機(jī)制問題，比如，俄羅斯20世紀(jì)90年代初采取“休克療法”推行私有化、自由化，把計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的體制機(jī)制問題都解決了。印度、巴西、土耳其等國家也是如此，它們本來就是市場經(jīng)濟(jì)國家，我們講的體制機(jī)制問題這些國家都沒有，它們在同一個時間的表現(xiàn)怎么跟中國完全一樣，而且下滑的幅度比中國還大?最能證明我的觀點(diǎn)是東亞的高收入、高表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體，像新加坡、中國臺灣、韓國，這些是高收入經(jīng)濟(jì)體，而且在高收入經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，他們一向表現(xiàn)比其他的高收入經(jīng)濟(jì)體更好，一般被認(rèn)為造成中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑的體制機(jī)制問題應(yīng)該不存在，或者非常少。但是，這些經(jīng)濟(jì)體同樣在2010年以后，跟中國一樣，經(jīng)濟(jì)增長速度都急劇下滑，而且下滑幅度比中國還大(如圖2)。

中國有的體制機(jī)制問題這群經(jīng)濟(jì)體沒有，但是它們有跟中國共同的表現(xiàn)，那么造成這種共同表現(xiàn)的一定是共同的外部性，或者是共同的周期性因素。共同的外部性、周期性因素最主要的是2008年以后，占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模50%的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如美國、歐洲、日本還沒有從2008年的金融危機(jī)當(dāng)中完全復(fù)蘇(如圖3)。我們知道這些高收入經(jīng)濟(jì)體，過去平均每年增長速度在3%～3.5%，但是從2008年的金融危機(jī)后到現(xiàn)在還沒有恢復(fù)到3%，在2%左右徘徊著。這種狀況下，當(dāng)然對中國會有影響。第一，他們的進(jìn)口需求因?yàn)閲鴥?nèi)還沒有完全復(fù)蘇、收入增長慢、失業(yè)率高而減少，導(dǎo)致在危機(jī)之前世界貿(mào)易的增長速度是世界經(jīng)濟(jì)增速的2倍以上，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，而貿(mào)易的下滑速度更大，比現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)增長速度慢。就中國而言，改革開放以后中國出口增長很快，平均每年增長15.2%。但這幾年是負(fù)增長，2015年為－2.8%，2016年為－7.7%。外需不足會影響經(jīng)濟(jì)增長，外需不足也會造成國內(nèi)的產(chǎn)能過剩。

第二，2008年的金融危機(jī)沖擊后，每個國家在2009—2010年都采取了積極的財政政策。那些積極財政政策下實(shí)施的項(xiàng)目基本上都建成了。但外部環(huán)境還沒有改善，還是疲軟，導(dǎo)致民間投資意愿不高，整個的投資增長下滑。這在中國也非常明顯，2006—2010年的“十一五”規(guī)劃期間每年的投資增長率是25.5%，2011—2015年的“十二五”規(guī)劃期間每年的投資增長率是19.3%，目前投資增長率只有7.9%。在這種狀況下經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然會下滑。這不僅是中國的問題，這是所有經(jīng)濟(jì)體共同面臨的問題；正因?yàn)槿绱瞬艜?dǎo)致所有經(jīng)濟(jì)體有共同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而且應(yīng)該承認(rèn)中國相對表現(xiàn)還是比較好的。

圖4中國/美國制造業(yè)相對勞動生產(chǎn)率(2010)

圖5中國、日本、韓國城市化率與GDP增長率

分析原因的目的是更好地掌握未來的發(fā)展。一是供給面，二是需求面。從供給面來講，一個最重要的問題就是現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力還有多高?經(jīng)濟(jì)增長潛力怎么判斷?我們首先必須知道經(jīng)濟(jì)增長是什么因素造成的，經(jīng)濟(jì)增長是勞動生產(chǎn)率不斷提高的結(jié)果，這要靠技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級，勞動生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)才能夠維持長期的可持續(xù)增長。但是對發(fā)達(dá)國家而言，現(xiàn)在收入處于世界最高水平，意味著勞動生產(chǎn)率、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都處于世界最高水平，經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級都必須自己發(fā)明，發(fā)明的投入很大、風(fēng)險很大，發(fā)達(dá)國家過去100年來平均每年的勞動生產(chǎn)率和人均收入水平的增長為2%，加上人口增長等因素，經(jīng)濟(jì)增長速度只有3%～3.5%。發(fā)展中國家同樣需要技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級來提高勞動生產(chǎn)率水平以維持經(jīng)濟(jì)增長，但發(fā)展中國家跟發(fā)達(dá)國家比較起來有一點(diǎn)不同，就是有后來者優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級有很多可以引進(jìn)、消化、吸收、學(xué)習(xí)的機(jī)會，如果懂得利用這個優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度可以比發(fā)達(dá)國家快?？於嗌偈且粋€經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，從“二戰(zhàn)”以來有13個經(jīng)濟(jì)體利用這個后來者優(yōu)勢，達(dá)到了每年7%或以上、持續(xù)25年或更長時間的快速增長。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)增長速度之所以很快的主要原因之一，就是利用了后來者優(yōu)勢。當(dāng)然，中國已經(jīng)利用后來者優(yōu)勢三十多年了，到底還有多大的后來者優(yōu)勢?怎么衡量呢?我想衡量后來者優(yōu)勢最主要的就是衡量跟發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)差距還有多大。大家知道我有一個研究，按購買力平價計算，2008年中國的人均GDP是美國的21%，相當(dāng)于日本1951年、新加坡1965年、中國臺灣1975年、韓國1977年的差距水平。這些東亞經(jīng)濟(jì)體就包含前面說的13個經(jīng)濟(jì)體之中，他們利用了跟美國的差距，維持了20年8%～9%的增長。如果他們能實(shí)現(xiàn)，我們的發(fā)展方式跟他們一樣，就代表有這個潛力。所以我認(rèn)為從2008年以后，中國還有20年每年8%增長的潛力。大家覺得這個預(yù)測好像比較樂觀，從2008—2016年，我們實(shí)際平均增長速度是8.3%，跟我的預(yù)測相當(dāng)接近。

我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率跟美國比還有很大的差距，這代表可以有后來者優(yōu)勢(見圖4)。另外，城市化跟經(jīng)濟(jì)增長潛力相關(guān)，東亞經(jīng)濟(jì)體(日本、韓國)它們的經(jīng)濟(jì)增長率通常是在城市化率達(dá)到70%才開始下滑的(見圖5)，當(dāng)然其城市化率達(dá)到70%的時候也是利用后來者優(yōu)勢。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率只有57%，也就是說向70%靠近還有十多年的時間，也再次印證了我認(rèn)為的從2008年開始有20年，從現(xiàn)在到2028年還有10年8%增長潛力的觀點(diǎn)。

在有上述增長潛力的情況下，未來怎么辦?首先，取決于外部因素。我個人對外部因素的判斷較為悲觀，2008年的金融危機(jī)源于發(fā)達(dá)國家，代表發(fā)達(dá)國家有結(jié)構(gòu)性問題。但由于政治的原因，發(fā)達(dá)國家很難推動必要的結(jié)構(gòu)性改革，所以很可能像日本一樣，陷入長達(dá)十幾、二十年，或更長的經(jīng)濟(jì)增長的疲軟。所以在判斷中國未來的增長時，從供給面來看，固然中國還有相當(dāng)大的后來者優(yōu)勢，但是，從需求面來看外部性需求不容樂觀。同時，中國是一個轉(zhuǎn)型中國家，需要繼續(xù)深化改革，在深化改革時，維持一個中高速的增長是可以給深化改革創(chuàng)造空間的。所以，中國未來的政策，首先要利用現(xiàn)在還有的后來者優(yōu)勢，以及比較好的財政條件，采取必要措施支持投資，支持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，維持一個中高速增長，為深化改革創(chuàng)造條件。

怎么深化改革?第一，如果外部需求不足，國內(nèi)有些過剩產(chǎn)能部門就不可能靠外需拉動來消化，就要去產(chǎn)能，把一些僵尸企業(yè)去除掉，把它們的資源讓出來。第二，金融改革。因?yàn)橹袊€要繼續(xù)創(chuàng)新、繼續(xù)投資，現(xiàn)在金融部門有些結(jié)構(gòu)性問題，不能真正支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這個結(jié)構(gòu)性的問題就是中國的金融體系以股票市場和大銀行為主，農(nóng)戶和微型、小型、中型的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)很難得到金融支持。2017年第五次金融工作會議提出要進(jìn)行金融結(jié)構(gòu)性改革，讓金融能夠真正為農(nóng)戶和微型、小型、中型企業(yè)服務(wù)，讓他們能夠得到投資所需的資金，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級時，可以利用中國跟發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)差距所給予的后來者優(yōu)勢。第三，國企改革。有些在違反比較優(yōu)勢資本高度密集的國防安全或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有些在自然壟斷部門，從理論和國外的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)來看，這些部門私有化后，效率并不見得提高，許多情況下尋租的積極性更高，對這種類型的國有企業(yè)，重要的是加強(qiáng)監(jiān)管。但是有很多國有企業(yè)是處在競爭行業(yè)的。對這類國有企業(yè)，有兩種改革方式:一是允許民營企業(yè)進(jìn)入，以增加競爭；二是推行混合所有制改革，提高公司治理的效率。第四，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化，我們城鎮(zhèn)化的水平相對低。第五，提高教育水平，提高勞動者的質(zhì)量，這可以解決現(xiàn)在人口老齡化、勞動力供給減少的問題。另外，就是按新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)所劃分的追趕、領(lǐng)先、轉(zhuǎn)進(jìn)、彎道超車、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等五種不同類型的劃分，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)，采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)家消除在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級時遭遇到的由市場失靈引起的瓶頸限制，因勢利導(dǎo)促其發(fā)展。