文/交通運(yùn)輸部公路局局長 吳德金

交通運(yùn)輸部組織制定的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（2018年版）及《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2018年版）（簡稱《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》）將于5月1日起施行，原《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》（交公路發(fā)〔2010〕742號）同時(shí)廢止。

為便于交通運(yùn)輸主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家更好地理解上述兩個文件的相關(guān)內(nèi)容，就文件的修訂背景、修訂原則及主要內(nèi)容解讀如下。

三方面修訂原因

原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》是2009年出臺的，對加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)管理，規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制工作，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了重要作用。修訂原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》主要基于以下三方面原因：

貫徹落實(shí)黨的十九大精神的需要?！妒┕ふ袠?biāo)文件》和《資格預(yù)審文件》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化“放管服”改革，依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)現(xiàn)行施工招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與國家發(fā)展改革委共同制定的。目的是解決公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作中的普遍性和共同性的問題，提高工程質(zhì)量和招標(biāo)效率、體現(xiàn)創(chuàng)新和擇優(yōu)導(dǎo)向，在確保合法合規(guī)的前提下，簡化針對投標(biāo)人提出的過于繁瑣的招投標(biāo)程序和文件編制要求，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)?！妒┕ふ袠?biāo)文件》和《資格預(yù)審文件》的實(shí)施，對進(jìn)一步統(tǒng)一公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，具有十分重要的意義。

適應(yīng)新的招投標(biāo)法律法規(guī)、部門規(guī)章和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的需要。國務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行；交通運(yùn)輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行“五公開”“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會公眾監(jiān)督；此外，《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2011年第11號）、《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕685號）、《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/T F50-2011）、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范陸續(xù)出臺，使得原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》部分內(nèi)容已不能滿足公路工程招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的需要，因此有必要進(jìn)行修訂。

適應(yīng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)新形勢和新情況發(fā)展的需要。原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》實(shí)施以來，在很大程度上規(guī)范了公路工程施工市場秩序，但隨著市場的發(fā)展變化及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，有必要結(jié)合近年來公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，對原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》進(jìn)行修訂。例如根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，公路工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行統(tǒng)一交易；電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展如火如荼，導(dǎo)致招標(biāo)文件、招標(biāo)文件澄清及修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評標(biāo)等程序發(fā)生了根本變化；部分招標(biāo)人過于強(qiáng)調(diào)招標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性對投標(biāo)人提出了過于苛刻的要求；個別投標(biāo)人仍不遵守市場競爭規(guī)則，存在串通投標(biāo)或弄虛作假等不良行為。針對上述新情況新問題，《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》完善了相關(guān)條款，以便堵塞制度漏洞，促進(jìn)公路工程施工招投標(biāo)市場和建設(shè)管理的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

在具體項(xiàng)目招標(biāo)過程中，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目專用文件，與《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》（2018年版）共同使用，但不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

自《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部2015年第24號令）于2016年2月1日起實(shí)施后，部公路局開始組織力量，開展《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》修訂工作。2016年12月，編制完成《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》征求意見稿。2016年12月30日至2017年1月31日，部公路局向全國各省級交通運(yùn)輸主管部門、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會發(fā)函征求意見，并通過部外網(wǎng)公開征求社會各界意見。截至2017年3月，部公路局共收到近千條意見，并逐條分析整理反饋意見，認(rèn)真加以研究采納，修改相關(guān)條款，形成《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》最終稿。

五個修訂原則

《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》的修訂以“合法性”“一致性”“合理性”“適用性”和“前瞻性”為基本原則，對近年來公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)有效。

“合法性”指嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章；

“一致性”指除非根據(jù)招標(biāo)類別需做調(diào)整和修改外，無論是施工、勘察設(shè)計(jì)還是監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，在文本框架和招投標(biāo)程序上（包括標(biāo)準(zhǔn)文件各章節(jié)的順序和內(nèi)容，投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法的條款內(nèi)容、用詞用語等）盡量保持一致，方便各級交通運(yùn)輸主管部門、招標(biāo)人和評標(biāo)專家理解和使用。

“合理性”指合理劃分項(xiàng)目發(fā)包人和承包人之間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人行為監(jiān)管的基礎(chǔ)上，給予招標(biāo)人、投標(biāo)人合理的權(quán)限和自由度。

“適用性”指緊貼公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的實(shí)際情況，盡量滿足不同省市地區(qū)不同招標(biāo)人的實(shí)際需要，針對目前公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域和項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，補(bǔ)充完善相關(guān)條款，使得標(biāo)準(zhǔn)文件具備較強(qiáng)的針對性、操作性、實(shí)用性和規(guī)范性。

“前瞻性”指充分體現(xiàn)出公路行業(yè)在建設(shè)實(shí)施過程中的先進(jìn)管理理念，通過某些條款的設(shè)置引導(dǎo)招投標(biāo)活動的有序、健康發(fā)展，有效避免招投標(biāo)違法行為的產(chǎn)生，響應(yīng)國務(wù)院和交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的號召，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)文件與開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作的銜接問題。

七方面主要修訂內(nèi)容

與原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》相比，新《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》修訂的主要內(nèi)容包括以下七個方面。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、部24號令等現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需補(bǔ)充或調(diào)整的內(nèi)容。

例如，在施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件中新增技術(shù)評分最低標(biāo)價(jià)法；補(bǔ)充了在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢的條款；結(jié)合部24號令、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工分包管理辦法》等有關(guān)要求，對分包條款進(jìn)行修改完善；根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），對保證金相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整；根據(jù)國家營改增的新政策，對合同條款相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改；對施工技術(shù)規(guī)范中引用的國家標(biāo)準(zhǔn)、公路行業(yè)及其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)程等進(jìn)行系統(tǒng)梳理、更新、補(bǔ)充及完善。

補(bǔ)充了部24號令未做出明確規(guī)定但有必要在施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件中進(jìn)一步明確的內(nèi)容。

例如，補(bǔ)充了施工招標(biāo)各類評標(biāo)辦法中，評標(biāo)因素的類別設(shè)置及權(quán)重的取值范圍；在技術(shù)評分最低標(biāo)價(jià)法中，對通過第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）評審的投標(biāo)人數(shù)量的設(shè)置做了進(jìn)一步引導(dǎo)，避免由于數(shù)量設(shè)置不合理，導(dǎo)致演變?yōu)榻?jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。

為更好地與電子招標(biāo)投標(biāo)相銜接，在施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件中增加專門章節(jié)“附錄 采用電子招標(biāo)投標(biāo)條款示例”。

大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目具體情況和交易平臺操作特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中載明相應(yīng)要求。招標(biāo)人可在參考施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件附錄的基礎(chǔ)上對招標(biāo)文件的獲取、澄清修改、異議，投標(biāo)文件的編制、密封和標(biāo)識、遞交、修改與撤回，開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示及異議等條款進(jìn)行調(diào)整。

體現(xiàn)國家簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)精神，對施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件部分條款進(jìn)行了簡化。

例如，購買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件時(shí)不再要求企業(yè)攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書原件；簡化對資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的密封和簽署要求，不再強(qiáng)制規(guī)定投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人必須逐頁簽署；如果由法定代表人委托代理人簽署資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件，不再強(qiáng)制要求對授權(quán)委托書進(jìn)行公證；投標(biāo)人在投標(biāo)階段無須再填報(bào)具體分包單位，從根本上解決投標(biāo)人不敢填寫分包的痼疾。

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》（2018年版）自2018年5月1日起施行，原《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》（交公路發(fā)〔2010〕742號）同時(shí)廢止，之前根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》（2011年版）完成招標(biāo)工作的項(xiàng)目仍按原合同執(zhí)行。

對施工技術(shù)規(guī)范結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行調(diào)整，將原標(biāo)準(zhǔn)文件中的計(jì)量支付條款從技術(shù)規(guī)范分離出來，構(gòu)成招標(biāo)文件的一個獨(dú)立章節(jié)“第八章 工程量清單計(jì)量規(guī)則”。

單獨(dú)編制公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則，有利于統(tǒng)一工程量計(jì)量的方法和原則，促進(jìn)工程量計(jì)量行為的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少工程實(shí)施過程中因計(jì)量條款不清晰不明確發(fā)生的合同爭議。工程量清單由子目號、子目名稱、單位、數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)組成；施工技術(shù)規(guī)范各章節(jié)的工程內(nèi)容、工藝流程、質(zhì)量檢評標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成每個子目的實(shí)施過程；計(jì)量規(guī)則由子目號、子目名稱、單位、工程量計(jì)量、工程內(nèi)容組成，每個子目號與工程量清單的子目號一一對應(yīng)，是承包人報(bào)價(jià)、發(fā)包人支付的依據(jù)。

在施工技術(shù)規(guī)范中強(qiáng)化安全施工管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

落實(shí)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）及《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）的規(guī)定，增加公路改擴(kuò)建維持交通情況下的安全控制要求。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化施工管理，在技術(shù)規(guī)范第100章增加“105節(jié) 施工標(biāo)準(zhǔn)化”；貫徹《關(guān)于開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動的通知》（交公路發(fā)〔2011〕70號）精神，從工地標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面補(bǔ)充相關(guān)要求。

充分認(rèn)識公路工程建設(shè)過程中黨建工作的重要意義，在施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件中補(bǔ)充相應(yīng)條款。

各級黨組織加強(qiáng)對公路工程建設(shè)項(xiàng)目的黨建工作，對強(qiáng)化黨組織對公路工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)等具有十分重要的意義。對于政府投資的國家高速公路項(xiàng)目，或承包人為國有控股或參股企業(yè)的，承包人應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)立基層黨組織。不滿足上述情形的，承包人應(yīng)創(chuàng)造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應(yīng)管理。承包人在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)立基層黨組織的，應(yīng)明確黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員配備情況，編制黨務(wù)工作開展預(yù)案，并按照預(yù)案要求在項(xiàng)目實(shí)施過程中同步開展黨務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織在項(xiàng)目實(shí)施中的作用。