潘海迪　朱林岐

摘 要 律師作為專業(yè)的法律人才，在進(jìn)入基層社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)，解決基層群眾法律困惑與難題，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)安定和諧方面有著不可替代的積極作用?，F(xiàn)階段律師進(jìn)社區(qū)的積極性主動(dòng)性不高，作為法律顧問(wèn)所發(fā)揮的作用也差強(qiáng)人意。針對(duì)這些問(wèn)題，也需要采取積極應(yīng)對(duì)之舉，即政府購(gòu)買服務(wù)、為律師進(jìn)社區(qū)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)、為律師進(jìn)社區(qū)奠定服務(wù)基礎(chǔ)；完善法律保障、為律師進(jìn)社區(qū)奠定法律基礎(chǔ)。只有采取積極措施，鼓勵(lì)律師進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)、提供法律服務(wù)、解決群眾的法律糾紛與難題，才能不斷推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)的深入！

關(guān)鍵詞 律師 社區(qū) 法律顧問(wèn) 法治建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：潘海迪，浙江金克明律師事務(wù)所，四級(jí)律師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法；朱林岐，浙江金克明律師事務(wù)所，四級(jí)律師，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.293

法治推進(jìn)過(guò)程中，基層社區(qū)群眾的法律問(wèn)題亟待解決、社區(qū)群眾的法律意識(shí)法律水平有待提升。日常生活中，普通公民難免會(huì)遇到各種法律困擾與難題，比如購(gòu)物中作為消費(fèi)者的合法權(quán)益被侵害，鄰里之間產(chǎn)生糾紛矛盾無(wú)從解決，基層行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)侵害其合法權(quán)益等等。這些是生活中常見的法律現(xiàn)象，這些又是與普通百姓生活息息相關(guān)的法律糾紛，是需要有具備專業(yè)法律知識(shí)、法律素養(yǎng)的人來(lái)為群眾答疑解惑、排憂解難，并且運(yùn)用法律這一武器來(lái)實(shí)現(xiàn)維權(quán)、化解矛盾糾紛等目標(biāo)的。律師作為專業(yè)的法律人才，在進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)發(fā)揮積極作用。但現(xiàn)階段律師進(jìn)社區(qū)的積極性主動(dòng)性不高，作為法律顧問(wèn)所發(fā)揮的作用也差強(qiáng)人意。針對(duì)這些問(wèn)題，也需要采取積極應(yīng)對(duì)之舉，將法律進(jìn)基層落到實(shí)處，為基層社區(qū)法治建設(shè)的深入提供保障。

一、律師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)的意義、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）律師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)的意義

律師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)，對(duì)涉及的各方主體都有著積極價(jià)值和意義，是能夠?qū)崿F(xiàn)各方共贏的。從社區(qū)群眾的角度來(lái)看，日常生活中的方方面面都可能涉及到法律，而群眾法律知識(shí)的薄弱，也使得群眾極容易出現(xiàn)困惑，遇到解決不了的法律難題。律師作為專業(yè)法律人才，通過(guò)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的提供，能夠幫助群眾解決困惑和難題，使群眾實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。從社區(qū)角度來(lái)看，通過(guò)律師提供法律服務(wù)，能夠有效解決社區(qū)群眾之間的糾紛矛盾，能夠?qū)⑸鐣?huì)矛盾消解于無(wú)形，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)安定和諧以及推動(dòng)社區(qū)法治建設(shè)的深入。

從律師角度來(lái)看，基層社區(qū)群眾的法律困惑是多樣的，涉及到的法律知識(shí)也很全面，通過(guò)進(jìn)社區(qū)，律師尤其是見習(xí)律師得以接觸各種類型的法律案件，得以積累豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)律師而言是一筆寶貴的財(cái)富。從律所的角度來(lái)看，通過(guò)律師進(jìn)入社區(qū)，能夠擴(kuò)大律師知名度影響力，給公眾留下深刻印象，也能塑造良好的律師及律所對(duì)外形象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)律師行業(yè)整體發(fā)展也有著積極意義。

（二）律師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)的現(xiàn)實(shí)情況及取得成績(jī)

當(dāng)前，我國(guó)各地都在展開律師進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，各地也不乏成功的經(jīng)驗(yàn)，也取得了積極的成績(jī)，是值得肯定及推廣的。如北京、杭州市、桂林市等多個(gè)城市，在積極推進(jìn)律師進(jìn)社區(qū)方面探索出一條成功之路。

律所與社區(qū)展開合作，構(gòu)建形成了長(zhǎng)效律師服務(wù)基層社區(qū)的機(jī)制。社區(qū)與多家律所簽署協(xié)議，安排律師進(jìn)駐社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)，積極地解答群眾在婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、消費(fèi)維權(quán)等多方面的法律困惑與問(wèn)題，向基層群眾發(fā)放法律宣傳資料，展開了長(zhǎng)期有效地普法宣傳工作。通過(guò)律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的充分展開，基層社區(qū)群眾紛紛點(diǎn)贊，表示滿意。廣大基層群眾在生活中會(huì)遇到各種各樣的法律難題，他們對(duì)法律知識(shí)、法律服務(wù)的渴望渴求是不容回避的。尤其是底層弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益屢屢得不到保障，是極有可能演變成為社會(huì)不安定因素，影響社區(qū)和諧的。律師作為社區(qū)法律顧問(wèn)，以其專業(yè)的知識(shí)、法治的思維，不僅僅是來(lái)解決群眾的現(xiàn)實(shí)難題，更重要的是引導(dǎo)群眾形成運(yùn)用法律手段來(lái)處理解決問(wèn)題的意識(shí)。

二、律師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)面臨的挑戰(zhàn)及其根源探究

律師進(jìn)社區(qū)，成為基層社區(qū)群眾的“法律代言人”，作為法律顧問(wèn)為基層群眾解決現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行法律宣傳，對(duì)律師法律問(wèn)題處理能力的提升，對(duì)基層群眾法律問(wèn)題的解決及法律意識(shí)的提升效果顯著。但現(xiàn)階段律師進(jìn)社區(qū)的情況卻并不盡如人意，究其根源，也包括了各方面原因。

（一）經(jīng)費(fèi)保障不足、降低了律師進(jìn)社區(qū)的積極性主動(dòng)性

實(shí)踐中，不少律師之所以對(duì)進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)提不起興趣，參與主動(dòng)性很低，也是因?yàn)槁蓭煴旧砉ぷ鞣泵?。不少?yōu)秀的律師基本上是為高端市場(chǎng)服務(wù)的，其時(shí)間不僅寶貴，而且可以換算成為可觀的金錢收入。律師也是普通人，也有著最基本的物質(zhì)需求，要求律師長(zhǎng)期為基層社區(qū)提供無(wú)償?shù)母哔|(zhì)量服務(wù)，顯然對(duì)律師也是苛責(zé)。物質(zhì)保障的不足，也是影響律師參與社區(qū)法制建設(shè)積極性的主要原因這一。實(shí)踐中，不少年輕見習(xí)律師自身資歷不夠，又急需通過(guò)接觸實(shí)務(wù)中的案件來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，這一群體應(yīng)成為進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)的主體。而年輕律師在基層服務(wù)，為群眾提供法律幫助，解決群眾現(xiàn)實(shí)的法律困惑與難題，同樣也需要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要滿足其最基本的物質(zhì)生活需求。因資金不到位而導(dǎo)致律師“義務(wù)”服務(wù)，短期內(nèi)律師可能會(huì)基于職業(yè)道德觀的要求以及自身理想價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足而任勞任怨。但長(zhǎng)期下去，沒(méi)有必要的物質(zhì)保障，律師出現(xiàn)怨言，產(chǎn)生心理落差，進(jìn)而服務(wù)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，服務(wù)的熱情熄滅，不再繼續(xù)擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)也都是正?，F(xiàn)象。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、阻礙了律師法律服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)

律師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)涉及到了多元主體，包括了社區(qū)、律所、律師、上級(jí)政府以及基層群眾。社區(qū)及群眾是主人、律師是提供幫助的“座上客”，各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，才能形成暢通地渠道，使有意愿的律所及律師能夠與社區(qū)達(dá)成合作，也能使律師更好地提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

但現(xiàn)階段整體而言，社區(qū)在協(xié)調(diào)各方面資源、平衡不同主體利益等方面所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是沒(méi)有將律師的法律服務(wù)工作與基層維穩(wěn)的工作、各項(xiàng)基層管理服務(wù)工作、民間調(diào)解工作、法律援助工作等充分結(jié)合起來(lái)，也影響了律師服務(wù)效果的提升。

（三）法律保障措施不完善、無(wú)法提升律師法律服務(wù)的效果

從社區(qū)群眾思想層面來(lái)看，一方面，社區(qū)群眾整體法治意識(shí)仍有待提高。部分群眾沒(méi)有形成運(yùn)用法律手段來(lái)維權(quán)解決問(wèn)題的意識(shí)，依然習(xí)慣了上訪，甚至采取過(guò)激手段來(lái)維權(quán)。盡管有律師提供免費(fèi)法律服務(wù)，但他們并不認(rèn)為法律可以解決自己的問(wèn)題，反而另辟蹊徑，希望通過(guò)其他手段來(lái)解決問(wèn)題。群眾法律意識(shí)的淡薄，自然會(huì)影響律師服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，社區(qū)群眾對(duì)律師的認(rèn)知也存在偏差。對(duì)于進(jìn)入社區(qū)的律師，部分群眾也存在不信任的問(wèn)題。與法官、檢察官等法律人士相比，我國(guó)律師整體的社會(huì)地位并不高，一些群眾對(duì)律師的認(rèn)知存在誤解，認(rèn)為律師如果提供“免費(fèi)”的服務(wù)，其服務(wù)的效果自然也會(huì)大打折扣。正是群眾中存在的這種天然的不信任，也影響律師為群眾提供法律服務(wù)作用的發(fā)揮。

三、律師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)的建議

要積極督促鼓勵(lì)律師進(jìn)社區(qū)，也需要暢通渠道、提供保障、完善立法、實(shí)現(xiàn)協(xié)作，在政府的支持下，在群眾的鼓勵(lì)肯定下，律師作為法律顧問(wèn)在基層社區(qū)所發(fā)揮的作用也將更加突出。

（一）政府購(gòu)買服務(wù)、為律師進(jìn)社區(qū)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

要鼓勵(lì)律師進(jìn)社區(qū)，以擔(dān)任法律顧問(wèn)的方式解決群眾的法律難題，僅靠律師的自律、律師長(zhǎng)期義務(wù)免費(fèi)服務(wù)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。律師作為普通公民，有為其提供的服務(wù)獲得報(bào)酬的權(quán)利，而必要的物質(zhì)保障，也是督促鼓勵(lì)律師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。政府吸引律師這一群體參與基層管理、參與社區(qū)法制建設(shè)，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)展開。政府購(gòu)買律所服務(wù)，形成政府與律所之間的合作關(guān)系，律所能夠獲得資金支持，能夠?yàn)檫M(jìn)駐社區(qū)的律師提供物質(zhì)層面的保障。政府服務(wù)基層的壓力得以減輕，也能使財(cái)政收入更好地服務(wù)群眾。政府還能在購(gòu)買服務(wù)后，對(duì)律所及律師的法律服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，提出意見看法，推動(dòng)律師法律服務(wù)的不斷優(yōu)化與完善。

（二）加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)、為律師進(jìn)社區(qū)奠定服務(wù)基礎(chǔ)

律師進(jìn)社區(qū)，社區(qū)作為主人，應(yīng)該為前來(lái)提供幫助與服務(wù)的律師做好充足充分的準(zhǔn)備，暢通律師進(jìn)入渠道，也應(yīng)完善管理機(jī)制，奠定服務(wù)基礎(chǔ)，確保律師在和諧有序的環(huán)境下?lián)畏深檰?wèn)，展開法律服務(wù)活動(dòng)。一方面，要為律師提供一個(gè)安全、方便的辦公場(chǎng)所，使律師可以與基層群眾展開面對(duì)面的溝通交流；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)前來(lái)咨詢社區(qū)居民的管理，做好登記、預(yù)約等各方面的基礎(chǔ)工作。

律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)，可以通過(guò)傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢辦公的形式來(lái)為社區(qū)群眾提供周到全面的法律服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，律師作為法律顧問(wèn)，為社區(qū)群眾提供法律服務(wù)的方式也應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化，比如可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)展開網(wǎng)絡(luò)問(wèn)答、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)等?；鶎由鐓^(qū)政府可以組織與本地知名律師事務(wù)所的合作，與律師事務(wù)所簽署服務(wù)協(xié)議，形成多元化的律師進(jìn)社區(qū)機(jī)制。律所結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，可以選擇安排時(shí)間寬裕、商業(yè)案件數(shù)量較少的見習(xí)律師，在基層社區(qū)擔(dān)任固定的法律顧問(wèn)，全天候地為基層社區(qū)居民提供服務(wù)。律所安排時(shí)間比較緊張但辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀律師，每周半天在基層社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民解決緊迫的難度大的法律問(wèn)題，彌補(bǔ)見習(xí)律師在經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰ι系牟蛔?，全面提高律師在基層法律服?wù)的能力水平。

（三）完善法律保障、為律師進(jìn)社區(qū)奠定法律基礎(chǔ)

從立法層面來(lái)看，對(duì)于律師進(jìn)社區(qū)服務(wù)這一活動(dòng)，應(yīng)該有相關(guān)立法作出規(guī)定，對(duì)社區(qū)、律師、群眾等不同主體的權(quán)利義務(wù)予以明確，在法治軌道內(nèi)運(yùn)行才能真正實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從法治宣傳的角度來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳，提高律師影響力，也能為律師更好地服務(wù)群眾提供思想層面的保障。一方面，要將律師法律服務(wù)與基層法治宣傳充分結(jié)合起來(lái)，相互作用與影響，提高公民法律意識(shí)的同時(shí)，也能為律師工作的展開奠定良好的群眾基礎(chǔ)。另一方面，要不斷提高律師的社會(huì)地位，改變公眾對(duì)律師已有的刻板印象。通過(guò)社區(qū)律師法律顧問(wèn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的態(tài)度，來(lái)獲得群眾的信任與認(rèn)可，使群眾真正能夠從律師那里獲得想要的幫助，也能不斷實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)效果的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

律師進(jìn)社區(qū)，以擔(dān)任法律顧問(wèn)的形式，運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)幫助社區(qū)群眾，有著必要性及積極價(jià)值。要真正發(fā)揮律師在基層社區(qū)法治建設(shè)中的作用，也需要暢通進(jìn)入渠道、提供物質(zhì)保障、實(shí)現(xiàn)各方協(xié)調(diào)、奠定法律基礎(chǔ)等。只有采取積極措施，形成健康科學(xué)的社區(qū)法治建設(shè)環(huán)境，鼓勵(lì)律師進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)、提供法律服務(wù)、解決群眾的法律糾紛與難題，才能推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)的深入，全面提高我國(guó)公民的法律意識(shí)，逐步形成健全的律師服務(wù)基層的制度體系，實(shí)現(xiàn)律師、社區(qū)、群眾等多方主體的共贏！

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