吳喆

摘 要：深入貫徹落實十九大精神，緊緊圍繞黨的十九大作出的各項部署要求，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，充分發(fā)揮服務大局促發(fā)展、打擊犯罪保穩(wěn)定、強化監(jiān)督促公正、維護法治樹權(quán)威、化解矛盾促和諧等職能作用，是當前檢察機關最重要的政治使命。具體到大連市檢察機關，首先要堅持圍繞中心服務大局，全力促進大連振興發(fā)展；其次，堅持以司法辦案為中心，全力維護社會和諧穩(wěn)定；再次，全面強化檢察監(jiān)督，全力維護社會公平正義；第四，堅持深化司法體制改革，不斷提高改革整體效能；最后，堅持全面從嚴治黨，著力打造過硬檢察隊伍。

關鍵詞：十九大精神 檢察工作 新局面

當前，大連市兩級檢察院要以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞十九大作出的各項部署要求，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，充分發(fā)揮服務大局促發(fā)展、打擊犯罪保穩(wěn)定、強化監(jiān)督促公正、維護法治樹權(quán)威、化解矛盾促和諧等職能作用，推動大連檢察工作不斷邁上新臺階、取得新成效，為開拓新時代大連“兩先區(qū)”建設新征程、決勝全面建成小康社會提供堅強有力的司法保障。

一、堅持圍繞中心服務大局，全力促進大連振興發(fā)展

（一）牢固樹立新發(fā)展理念

服務黨和國家工作大局是檢察機關的重大政治責任。全市檢察機要認真學習貫徹習近平總書記關于用法治保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要指示，更加自覺地把檢察工作融入全市工作大局，主動圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重運用法治方式解決去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板面臨的突出矛盾和問題；圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)司法保護，切實發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領、支撐作用；圍繞實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強涉農(nóng)檢察工作，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；圍繞實施區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展戰(zhàn)略，細化實化服務舉措，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻檢察力量；圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動健全競爭公平有序的市場環(huán)境；圍繞推動形成全面開放新格局，平等對待區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)，積極為海上絲綢之路、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設提供法律服務；圍繞構(gòu)建親清型政商關系，依法保護非公企業(yè)合法權(quán)益。

（二）堅持司法為民宗旨

始終堅持人民為中心，以人民對美好生活的向往為目標，主動聚焦人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要，加強和改進民生檢察工作，推動提高保障和改善民生水平。重點圍繞保障發(fā)展教育事業(yè)、加強社會保障體系建設、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略等，依法嚴懲教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶貧等民生領域犯罪，加強未成年檢察工作，強化婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體合法權(quán)益司法保護，使國家政策真正惠及人民群眾。加強和改進服務作風，完善司法為民舉措，拓寬司法便民渠道，有效維護群眾的切身利益，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀

十九大報告強調(diào)加快生態(tài)文明體制改革，“堅持人與自然和諧共生”，建設美麗中國。全市檢察機關要牢固樹立環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福的社會主義生態(tài)文明觀。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。加強與環(huán)境資源監(jiān)管執(zhí)法部門的銜接，推動解決突出環(huán)境問題，推動完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

二、堅持以司法辦案為中心，全力維護社會和諧穩(wěn)定

（一）嚴厲打擊危害國家政治安全、公共安全的刑事犯罪

牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡傳播政治謠言違法犯罪活動，堅決捍衛(wèi)黨的領導和社會主義制度，堅決維護新時代國家安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊威脅政治安全、把持基層政權(quán)等10類涉黑涉惡重點問題，特別是大連特有的“海霸”“漁霸”“砂霸”，堅決鏟除黑惡勢力“保護傘”和滋生土壤。以人民安全為宗旨，依法嚴厲打擊影響人民群眾安全感的嚴重刑事犯罪，突出打擊盜搶騙等多發(fā)性侵財犯罪以及危害食品藥品安全、電信網(wǎng)絡詐騙、非法傳銷等犯罪，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，切實保護人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，全力促進更高水平的平安大連建設。

（二）大力加強和創(chuàng)新社會治理

堅持與時俱進、創(chuàng)新思路，把社會治理創(chuàng)新擺到更加重要位置來抓，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，積極促進打造共建共治共享的社會治理格局，在平安大連建設中發(fā)揮職能作用。積極參與對重點特殊人群的服務管理，持續(xù)做強未成年人檢察工作，依托“蓮心工作室”傾心打造“大連未檢”品牌。積極參與社區(qū)治理體系建設，強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，充分發(fā)揮派出檢察室等職能作用，推動社會治理重心向基層下移，提升社會治理效能，推動社會既充滿活力又和諧有序。

（三）積極預防和化解社會矛盾

加強檢察環(huán)節(jié)預防和化解社會矛盾機制建設，深化“矛盾糾紛排查化解”專項行動，開展“兩級檢察長抓（信訪）矛盾化解”活動，推進律師代理申訴和參與矛盾化解工作，完善涉法涉訴信訪程序?qū)搿⑺痉ň戎徒K結(jié)退出機制，用法治方式化解涉檢涉法矛盾。深化12309檢察服務平臺建設，打造集信訪舉報、檢察宣傳、監(jiān)督評議等于一體的檢察為民綜合服務平臺，提供“一站式”服務。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任，深入農(nóng)村、社區(qū)開展法治宣傳和普法教育，不斷增強基層群眾的法治觀念，更好地滿足人民群眾的司法需求。

三、全面強化檢察監(jiān)督，全力維護社會公平正義

（一）強化刑事檢察監(jiān)督

要把檢察監(jiān)督貫穿刑事訴訟全過程，以刑事拘留監(jiān)督為切入點，建立對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督機制，加強對刑事拘留未報捕、未移送審查起訴案件的監(jiān)督。加大刑事審判監(jiān)督力度，堅決糾正定罪不當、量刑嚴重失衡、審判程序嚴重違法等問題。探索建立刑事申訴異地復查制度，健全冤錯案件及時發(fā)現(xiàn)和糾正機制。要創(chuàng)新職務犯罪檢察工作，細化和規(guī)范檢察機關辦理職務犯罪案件的司法程序，完善職務犯罪案件審查逮捕、審查起訴制度，提升懲治腐敗法治化水平。

（二）強化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督

加強羈押必要性審查工作，依法拓展羈押必要性審查案件來源，積極適用并嘗試探索公開審查方式。深化推進判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰和財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察工作，持續(xù)監(jiān)督糾正發(fā)現(xiàn)的問題。推動社區(qū)矯正檢察工作常態(tài)化建設，完善巡回派駐檢察工作。推進執(zhí)行信息平臺建設，推動減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督訴訟化辦理模式。重視基層院刑事執(zhí)行檢察工作，優(yōu)化基層執(zhí)檢機構(gòu)或?qū)ｉT辦案組織，整合力量推動新時代刑事執(zhí)行檢察工作全面科學發(fā)展。

（三）強化民事行政檢察監(jiān)督

伴隨《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改，檢察監(jiān)督職能進一步拓展，新時代的民行檢察大有可為、大有作為。要全面落實修改后的《民事訴訟法》《行政訴訟法》，統(tǒng)籌推進生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督，既注重糾正錯誤裁判，也注重強化對審判人員違法行為的監(jiān)督。要完善行政執(zhí)法與行政檢察協(xié)作機制，開展對行政非訴執(zhí)行的專項監(jiān)督，支持和促進依法行政。要健全檢察機關與紀檢監(jiān)察機關銜接機制，及時移送訴訟監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的相關公職人員違紀違法線索。要全面開展檢察機關提起公益訴訟工作，在公益訴訟工作中尋求新突破。

四、堅持深化司法體制改革，不斷提高改革整體效能

（一）全面落實司法責任制

扎實開展“司法責任制落實年”活動，深化司法體制綜合配套改革，提高改革系統(tǒng)集成水平。進一步優(yōu)化人員分類管理、完善檢察權(quán)運行機制、健全新型監(jiān)督管理機制，壓實司法責任，切實把“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”要求落到實處。嚴格執(zhí)行員額內(nèi)檢察官遴選標準和程序，暢通員額進出渠道，妥善解決未入額人員分流使用、檢察輔助人員和司法行政人員職業(yè)發(fā)展等問題。重視輔助人員的配備，構(gòu)建以檢察官為中心的專業(yè)化新型辦案團隊。嚴格執(zhí)行檢察官領導干部辦案規(guī)定，檢察官領導干部要帶頭辦理重大疑難復雜案件，發(fā)揮引領示范作用。完善和落實檢察官權(quán)力清單，抓住關鍵節(jié)點強化監(jiān)督制約，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。健全各類檢察人員職務序列，完善和落實薪酬待遇、職級晉升等保障機制。加快推進省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理和內(nèi)設機構(gòu)改革，建立更加符合新時代檢察工作的機構(gòu)設置，讓檢察工作更加科學、更加公正、更有效率。深入推進智慧檢務建設，創(chuàng)新推動現(xiàn)代科技與檢察工作深度融合，努力實現(xiàn)檢察工作向智能化躍升。

（二）積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革

充分發(fā)揮檢察機關審前主導和過濾作用，與公安機關共同推進重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議制度改革；適應庭審實質(zhì)化要求，加強出庭公訴工作，推動證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，重視利用庭前會議有效解決程序性爭議，著力提高庭審效率和當庭指控犯罪能力。推動構(gòu)建新型檢警、檢法、檢律關系，共同維護司法公正和法治權(quán)威。

（三）全面開展檢察機關提起公益訴訟工作

要自覺將提起公益訴訟工作置于黨和國家大局以及大連經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來推進，牢牢把握公益這個核心，依法履行法律監(jiān)督職能，扎實穩(wěn)步推進公益訴訟工作，更好地促進環(huán)境資源保護。準確把握法律確定的案件范圍，結(jié)合地區(qū)實際，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的公益訴訟案件，結(jié)合辦案及時提出恢復受損生態(tài)環(huán)境的檢察建議，促進生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件力度，促進解決損害群眾利益的突出問題。

五、堅持全面從嚴治黨，著力打造過硬檢察隊伍

（一）加強思想政治建設

堅持把政治建設擺在首位，把堅定理想信念作為政治靈魂，持續(xù)抓好中國特色社會主義理論體系特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福。落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和“忠誠干凈擔當”主題實踐活動，鑄就對黨絕對忠誠的政治品格。

（二）加強檢察機關黨組織建設

堅決落實黨對一切工作的領導，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，完善黨組織議事規(guī)則和決策機制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行重大問題報告制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的作用，進一步鞏固和提升全市檢察系統(tǒng)政治生態(tài)建設成果。堅持和運用好“三會一課”、組織生活會等制度，加強基層黨組織建設，注重發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持在重大案件和辦案一線設立臨時黨組織，充分發(fā)揮政治保障作用，確保政令暢通。堅持正確選人用人導向，加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度，改進選拔培養(yǎng)機制。健全領導干部考核評價、問責問效制度，深入開展系統(tǒng)內(nèi)巡察，真正做到從嚴從實管理干部。

（三）加強隊伍素質(zhì)建設

堅持“作風建設永遠在路上”，切實履行好“兩個責任”，以釘釘子精神打好作風建設持久戰(zhàn)。按照“五個過硬”的要求，深化“職業(yè)能力建設工程”，立足檢察工作專業(yè)性要求和檢察職業(yè)特點，分層分類開展大規(guī)模正規(guī)化培訓，不斷強化學歷教育、輪崗交流和實踐鍛煉，全面提高檢察隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。落實人才強檢戰(zhàn)略，深入推進專業(yè)化建設，按步驟實施青年檢察人才培養(yǎng)規(guī)劃，提升善于學習本領、運用法治本領、改革創(chuàng)新本領、科技應用本領、群眾工作本領、社會溝通本領、狠抓落實本領，培養(yǎng)一批富有實踐經(jīng)驗、理論素養(yǎng)的業(yè)務專家和領軍人才。