陳光軍

[摘 要] 解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。其中，農(nóng)民收入問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。由于經(jīng)濟(jì)、文化、政策因素的影響，我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民收入遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。東部和中西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自的自然、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)條件，制定不同的策略促進(jìn)本區(qū)域農(nóng)民增收。同時(shí)，還要通過(guò)培育新一代農(nóng)民、推行稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、構(gòu)建三元社會(huì)結(jié)構(gòu)等措施，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造長(zhǎng)效持久的有利條件。

[關(guān)鍵詞] 三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)民收入；區(qū)域差異；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；三元社會(huì)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] F328 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）04-0000-0096-09

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直以用占世界7%的土地，養(yǎng)活了占世界22%的人口而津津樂(lè)道[1]。殊不知，中國(guó)是用占世界40%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力養(yǎng)活了占世界10%的非農(nóng)業(yè)人口，因此，三農(nóng)問(wèn)題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）仍舊是發(fā)展的重點(diǎn)。中國(guó)東部表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、高速發(fā)展的一面，而在廣大中西部地區(qū)，不少人仍生活在貧困線以下。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，離不開(kāi)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。其中，農(nóng)民收入問(wèn)題又是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。探討農(nóng)民收入的區(qū)域差異有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

——東中西部農(nóng)民收入不平衡

我國(guó)幅員遼闊，東中西部農(nóng)民在收入上存在差距是客觀必然的。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，這種收入差距卻在進(jìn)一步拉大。在現(xiàn)行條件下，反映農(nóng)村區(qū)域差異最敏感的指標(biāo)是農(nóng)民人均年純收入[2]。這種差異主要表現(xiàn)在：一是東中西部農(nóng)民人均年收入差距較大。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2014》統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民年人均收入是12052.1元，中部地區(qū)是8376.5元，西部地區(qū)是6833.6元。三地區(qū)農(nóng)民收入差距相當(dāng)明顯。二是各省區(qū)市之間的差異也非常明顯。2013年?yáng)|部農(nóng)民人均年收入最高的上海為19208元，而人均年收入最低的甘肅只有5108元，前者是后者的3.76倍，絕對(duì)差距達(dá)到14100元。甘肅農(nóng)民年人均收入只是上海農(nóng)民年人均純收入的26.6%。三是收入差異表現(xiàn)在各縣（市區(qū)）之間。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2014》統(tǒng)計(jì)，廣東省東莞市2013年農(nóng)民年人均收入27214元；而山西省臨縣2013年農(nóng)民年人均收入為3488元[3]。兩縣相比，前者是后者的7.8倍，后者只是前者農(nóng)民人均收入的12.8%，兩縣農(nóng)民收入差距懸殊。再者，從全國(guó)貧困地區(qū)的分布狀況看，貧困縣和貧困人口集聚在中西部，全國(guó)592個(gè)貧困縣，中部208個(gè)[4]，西部307個(gè)，約占總數(shù)的87%，6500萬(wàn)貧困人口約有80%以上集中在中西部。與此同時(shí)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差異呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，1986年?yáng)|、中西部收入差距為1.80：1.10：1，1993年擴(kuò)大到2.89：1.20：1。因此，不管從哪項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，東中西部的差異都是顯而易見(jiàn)，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

二、成因探討

區(qū)域間農(nóng)民收入水平差異不斷擴(kuò)大，是歷史、自然以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素共同影響的結(jié)果。歷史因素只是決定了先天條件，而區(qū)域間農(nóng)民收入差異擴(kuò)大主要是受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素變化的影響。多年來(lái)，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是農(nóng)民收入水平差異的根本原因。歸納起來(lái)主要有以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1. 東中西部地區(qū)不同的自然環(huán)境是影響收入差距的初始因素。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是傳統(tǒng)式的，生產(chǎn)過(guò)程強(qiáng)烈依賴當(dāng)?shù)氐乃?、熱、土、光等條件。東部地區(qū)氣候條件好，光熱充足，降水量大，土壤有機(jī)質(zhì)高，且地形多為平原。同時(shí)便利的交通，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了外部條件。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也迅速；而中西部則多高原、盆地、戈壁，土壤肥力低，同時(shí)遠(yuǎn)離海洋、降水量少，自然條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于東部地區(qū)。東中西部農(nóng)民所處的自然環(huán)境不同，自然也就導(dǎo)致了收入的差異。

2. 各地區(qū)農(nóng)村所處的不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境是導(dǎo)致收入差距的重要因素。工業(yè)、服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)著周邊的農(nóng)村，體現(xiàn)在信息、人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等各個(gè)方面。因此，東部農(nóng)村比中西部農(nóng)村具有更廣闊的發(fā)展空間、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)及更好的發(fā)展條件。

3. 各地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡影響著農(nóng)民收入。工資性收入是農(nóng)民人均純收入的一部分，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是這部分收入的決定因素。實(shí)際上，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入主要取決定于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平。東部地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)形式主要是就地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而中西部地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)形式則表現(xiàn)為外出務(wù)工。全國(guó)農(nóng)村平均非農(nóng)就業(yè)比重為30%，但東西部地區(qū)之間極不平衡。東部地區(qū)非農(nóng)就業(yè)比重為37.47%，中部為26.69%，西部為20.01%[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，需要較好的市場(chǎng)環(huán)境。遠(yuǎn)離市中心和交通干線的地方不利于發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。這些地方的剩余勞動(dòng)力，往往采取外出務(wù)工的辦法進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但并不是所有剩余勞動(dòng)力都樂(lè)于外出打工。因此，那些既沒(méi)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，又少有人外出打工的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)就成為最落后的貧困地區(qū)。可見(jiàn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)，農(nóng)民的工資性收入就高；而在中西部地區(qū)，依靠外出務(wù)工則很難實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)。

4. 粗放與集約的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的不同方式導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，東部地區(qū)已經(jīng)走上了內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的集約發(fā)展道路，這是一種可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。而中西部地區(qū)仍未完全擺脫粗放式發(fā)展模式，雖然依靠開(kāi)發(fā)自然資源換得了一定的發(fā)展速度增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益仍與東部地區(qū)差距較大。

（二）文化因素

1. 東西部農(nóng)村教育發(fā)展不平衡，人力資源狀況存在巨大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育水平密切相關(guān)，教育發(fā)展的地區(qū)間不平衡導(dǎo)致了農(nóng)民人均純收入的地域差異。2000年農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限最高的北京為9.38年，最低的西藏只有2.91年；而同期，北京農(nóng)民人均純收入為西藏的3.46倍?？梢?jiàn)，東西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度的差別直接導(dǎo)致了農(nóng)民人均純收入的差別。

2. 東部和中西部地區(qū)不同的地域文化影響著農(nóng)民的價(jià)值觀念。中西部地區(qū)的農(nóng)民容易滿足，普遍存在著“小富即安”“等靠要”“輕商重農(nóng)”“得過(guò)且過(guò)”的思想，主動(dòng)規(guī)劃人生發(fā)展方向意識(shí)不強(qiáng)，往往選擇聽(tīng)天由命。這也是造成東部和中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平差異的一個(gè)重要原因。

（三）政策因素

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在投資、財(cái)政、金融、工資等方面對(duì)沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜，使東部農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接或間接受益。這為東部地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。這種自然加上人為的因素[1]，使地區(qū)間收入差異擴(kuò)大。

三、增加農(nóng)民收入的出路

正因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村存在如此巨大的差距，思考解決農(nóng)民收入問(wèn)題的對(duì)策便成為當(dāng)務(wù)之急?；诓煌膮^(qū)位條件和發(fā)展程度，東中西部應(yīng)結(jié)合不同的自然、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各自走出一條切合實(shí)際的發(fā)展道路。

（一）東部地區(qū)應(yīng)立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步放開(kāi)思路，充分利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)民收入

1. 從農(nóng)業(yè)本身出發(fā)，建立外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)與國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較多，再加上地處沿海，建立外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯。

2. 積極穩(wěn)妥推進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是選擇具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在東北平原產(chǎn)糧區(qū)遼寧省實(shí)行“糧、牧、企”并舉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，保證糧食主產(chǎn)區(qū)地位。東北平原產(chǎn)糧區(qū)存在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民及地方財(cái)政增收的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量大與加工能力滯后的矛盾。而實(shí)行“糧、牧、企”并舉有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條間的有機(jī)銜接并提高全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)業(yè)投入回報(bào)率；充分發(fā)揮東北平原產(chǎn)糧區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)，加快東北平原產(chǎn)糧區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；加速東北平原產(chǎn)糧區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高全區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。

重視黃淮海平原棉花生產(chǎn)，鞏固該棉區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。受耕地和水資源約束，黃淮海平原近年來(lái)棉花產(chǎn)量下降，棉花生產(chǎn)成本增加、比較利益降低，導(dǎo)致棉農(nóng)種棉積極性下降和棉花生產(chǎn)萎縮。為保持棉花生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)理順棉花產(chǎn)購(gòu)銷體制，建立國(guó)家棉花專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，擴(kuò)大棉花儲(chǔ)備能力。同時(shí)，還應(yīng)為棉花生產(chǎn)提供種植方面的技術(shù)支持，建立、規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)制度，支持棉農(nóng)生產(chǎn)合作組織的建立及發(fā)展，促進(jìn)黃淮海棉區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

南方地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步鞏固好商品糧基地。南方地區(qū)擁有多個(gè)商品糧基地，農(nóng)林牧漁各行業(yè)在全國(guó)均占有舉足輕重地位。今后應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，充分利用發(fā)達(dá)的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固提高以商品糧為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地；充分發(fā)揮沿海、沿江優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)洪澇災(zāi)害和山區(qū)水土流失的綜合治理，消除農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙，加快把本區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化農(nóng)區(qū)。二是開(kāi)放市場(chǎng)，打破壟斷與地區(qū)封鎖。允許民間資本、外資企業(yè)等多種主體進(jìn)入市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。拓寬投資渠道，研究制定吸引社會(huì)各方面投資的政策，形成多元化的投入機(jī)制。形成專業(yè)、高效的產(chǎn)銷體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的環(huán)境價(jià)值和文化價(jià)值，賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)功能。東部地區(qū)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)良，城市居民環(huán)境意識(shí)較強(qiáng)，不僅追求物質(zhì)豐富，而且精神品味也越來(lái)越高。這就要求農(nóng)業(yè)逐步從滿足吃穿等物質(zhì)消費(fèi)需求的老農(nóng)業(yè)觀念，發(fā)展成為既能滿足吃穿，又能滿足觀賞、休閑、娛樂(lè)、美化環(huán)境等文化消費(fèi)需求的新農(nóng)業(yè)觀念。因此，東部地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)極具潛力。四是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境保護(hù)已引起全國(guó)各地的普遍重視。東部地區(qū)更應(yīng)進(jìn)一步提高資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用意識(shí)。不僅將環(huán)境保護(hù)作為提高生活質(zhì)量的保證，而且要把環(huán)境產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）中西部應(yīng)抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史契機(jī)，逐步縮小與東部的差距

加快中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入應(yīng)遵循以下政策選擇：

1. 產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在中西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位，提高中西部農(nóng)民收入必須立足于農(nóng)業(yè)本身，走出一條高效、特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

然而，由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不一，還應(yīng)注重區(qū)域差異。

（1）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入增加的現(xiàn)實(shí)選擇。21世紀(jì)，中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將成為我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要發(fā)揮糧棉、油、肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)革命，全面實(shí)施科教興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。要重點(diǎn)發(fā)展若干中心城市，發(fā)揮中部地區(qū)聯(lián)結(jié)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)的橋梁作用，增強(qiáng)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

（2）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是西部地區(qū)的首要選擇。西部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是西部農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。一是發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)、牧、果商品生產(chǎn)及加工。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，如發(fā)展西北干旱區(qū)生產(chǎn)的棉花、番茄、枸杞、紅辣椒、葡萄、哈密瓜、香梨等名特優(yōu)產(chǎn)品。二是推廣新技術(shù)，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡。由于本區(qū)水資源緊張，要優(yōu)先發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在示范點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田耕作保墑，滴灌、噴灌及霧灌技術(shù)，提高水資源利用率。此外，還可推廣地膜覆蓋，在干旱時(shí)期減少水分蒸發(fā)。

（3）青藏高原推行以特色農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。青藏高原是世界農(nóng)業(yè)地理的獨(dú)特區(qū)域。遼闊的土地面積、罕見(jiàn)的海拔高度、起伏劇烈與變化多端的地表形態(tài)、垂直與水平變化明顯的生物氣候環(huán)境，極大制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[5]。因此，青藏高原農(nóng)林牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的發(fā)展戰(zhàn)略。畜牧業(yè)發(fā)展方向是：要變傳統(tǒng)放牧畜牧業(yè)為季節(jié)放牧畜牧業(yè)；建立區(qū)際意義的毛、肉、乳等商品畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；推行主要商品畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化的“公司+家庭牧場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式。林業(yè)發(fā)展方向是：經(jīng)營(yíng)防護(hù)林與用材林并重，以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，強(qiáng)化防護(hù)功能；鞏固與擴(kuò)大木材生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展木材加工與綜合利用，實(shí)行“公司+林場(chǎng)”模式的原木生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。種植業(yè)發(fā)展方向是：以糧食生產(chǎn)為主，因地制宜擴(kuò)大油料與草料生產(chǎn)；提高作物單產(chǎn)與擴(kuò)大面積并重，建立區(qū)內(nèi)商品糧食生產(chǎn)基地與商品糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食生產(chǎn)自給水平；因地制宜建立草料生產(chǎn)基地，為放牧畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定充足的人工草料基礎(chǔ)。

2. 扶貧政策。中西部地區(qū)要把扶貧工作當(dāng)成一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)并加以落實(shí)。目前全國(guó)農(nóng)村貧困人口主要分布在中西部深山區(qū)、石山區(qū)、沙漠、高山和地方性疾病高發(fā)區(qū)。這些地區(qū)自然條件差，有的甚至連基本生活、生產(chǎn)條件都難以保證。我國(guó)農(nóng)村的扶貧政策應(yīng)注重把握以下原則：一是以開(kāi)發(fā)式扶貧代替救濟(jì)式扶貧。增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，使用扶貧資金關(guān)鍵是要促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、科技開(kāi)發(fā)和人才開(kāi)發(fā)[6]。二是要把解決中西部農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題放在首位。三是大力改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境。要把資金投入與農(nóng)民苦干實(shí)干相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，逐步改變生產(chǎn)條件。堅(jiān)持因地制宜。要區(qū)分各地的不同情況，實(shí)施區(qū)別對(duì)待。四是加強(qiáng)智力扶貧。提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，是治貧致富的根本。[6]要認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育和義務(wù)教育政策，同時(shí)要重視貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造新的天地。

3. 投資政策。在西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，東部地區(qū)應(yīng)適當(dāng)在人力和財(cái)力方面給予西部地區(qū)應(yīng)有的支持。在投資方面，國(guó)家應(yīng)逐步增加對(duì)中西部農(nóng)村的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政用于中西部農(nóng)村的各項(xiàng)政策性投資應(yīng)主要通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐一落實(shí)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留挪用，確保農(nóng)民的切身利益不受侵犯。

4. 東西部地區(qū)合作政策。盡管東中西部地區(qū)的發(fā)展程度不一，但是各地區(qū)可以通過(guò)團(tuán)結(jié)合作，從而使優(yōu)勢(shì)共享、優(yōu)勢(shì)疊加，達(dá)到最大效益。

（1）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、平等互惠、共同發(fā)展的合作原則。合作項(xiàng)目和合作領(lǐng)域的選擇，要有利于發(fā)揮東部和中西部揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力[6]。

（2）合理規(guī)劃，積極引導(dǎo)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東西部合作需要政府推動(dòng)，國(guó)家應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)東中西部農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)東部地區(qū)的資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以更大規(guī)模打入國(guó)際市場(chǎng)[6]。

（3）典型示范，逐步推進(jìn)。東西部合作既要抓住機(jī)遇，積極發(fā)展，又切忌急于求成[6]，應(yīng)在中西部地區(qū)選擇一些條件較好，適合培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的地區(qū)作為東西部合作的示范區(qū)。通過(guò)典型示范，逐步推進(jìn)東西部合作。

（4）因地制宜，形式多樣。東西部合作要從項(xiàng)目實(shí)施區(qū)和合作雙方的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)認(rèn)真的協(xié)商論證，采取多種合作形式[6]，如資源開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合作建廠、技術(shù)服務(wù)等，努力營(yíng)造良好合作環(huán)境，逐步縮小東西部地區(qū)差異。

四、普遍意義的發(fā)展途徑

任何事物的發(fā)展都蘊(yùn)含著普遍性的規(guī)律。東中西部的農(nóng)村發(fā)展雖然程度不一，但也存在著共性問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，對(duì)縮小東中西部農(nóng)民收入差異同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）培育新一代農(nóng)民，把農(nóng)戶從單純的生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦氖袌?chǎng)主體

1. 培養(yǎng)21世紀(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人。不管是東部還是中西部，文化素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民基本都選擇了外出務(wù)工，“民工潮”有增無(wú)減。長(zhǎng)此以往，不利于培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久之計(jì)。

由知識(shí)經(jīng)濟(jì)唱主角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最需要的是能夠系統(tǒng)掌握豐富知識(shí)、善于現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。他們能夠帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標(biāo)邁進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及多樣化經(jīng)營(yíng)。如河北大午農(nóng)牧集團(tuán)董事長(zhǎng)孫大午，他曾談到過(guò)他的夢(mèng)想就是建一座大午城，人們很祥和地生活在一起。他認(rèn)為體現(xiàn)人生價(jià)值的是知識(shí)、勞動(dòng)和奉獻(xiàn)[7]。孫大午先生以儒家文化來(lái)管理企業(yè)，帶動(dòng)周邊的農(nóng)村致富；他創(chuàng)辦學(xué)校，自己出資組織技術(shù)培訓(xùn)，幫助更多農(nóng)民致富。要注重鼓勵(lì)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平高、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民企業(yè)家，發(fā)揮他們帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用。

2. 從外出務(wù)工人員中選擇培養(yǎng)一批能帶領(lǐng)群眾致富的新農(nóng)民。中西部農(nóng)村是“民工潮”的主要來(lái)源地，農(nóng)民集體外出務(wù)工，形成了許多“流動(dòng)的農(nóng)村”。農(nóng)民外出務(wù)工是接受再教育的過(guò)程，他們不僅積累了資本，而且轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)會(huì)了技術(shù)和經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)。在農(nóng)民工中已經(jīng)有大約1%的人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了各種小企業(yè)[2]，部分人已經(jīng)成為優(yōu)秀的企業(yè)家。國(guó)家應(yīng)該重視、提倡、鼓勵(lì)優(yōu)秀外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村組織各種專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，讓廣大農(nóng)民在市場(chǎng)實(shí)踐中學(xué)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，增進(jìn)中西部農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?h4>（二）推行稅費(fèi)改革

眾所周知，稅費(fèi)改革被稱為中國(guó)農(nóng)村第三次改革。它的總體思路是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，逐步減少、以至完全取消對(duì)農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其它社會(huì)成員平等的納稅地位等[8]。稅費(fèi)改革最早在安徽試點(diǎn)，取得成效的同時(shí)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，很多地方把這場(chǎng)改革簡(jiǎn)單理解為費(fèi)改稅，同時(shí)很多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)甚至出現(xiàn)反彈，這樣的狀況有悖于稅費(fèi)改革的初衷。

在東部一些落后的農(nóng)村和中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村，許多農(nóng)戶都以單純經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)來(lái)維持生活，他們期待通過(guò)稅費(fèi)改革改善生活條件。所以，要使這場(chǎng)提高農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌的改革真真切切地有益于廣大人民，各地區(qū)都應(yīng)高度重視，制定形成相互配套的綜合改革方案，奪取這場(chǎng)改革的徹底勝利[9]。

（三）健全制度法規(guī)，保障農(nóng)民合法權(quán)益

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力和維權(quán)能力。針對(duì)農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高、法制意識(shí)缺失的問(wèn)題，積極采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的法律援助，引導(dǎo)他們樹立正確的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，支持農(nóng)民工的維權(quán)行為，聽(tīng)取農(nóng)民工正當(dāng)?shù)睦嬖V求，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是完善制度體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障。健全覆蓋農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療的后顧之憂。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民工成為市民。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，解決好農(nóng)民進(jìn)城居住條件、子女教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（四）改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使人口流動(dòng)受到了極大限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在各種社會(huì)福利如醫(yī)療、養(yǎng)老、生活補(bǔ)貼等方面實(shí)行不同的待遇，特別是所謂工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)本已不小的差別[2]。二元結(jié)構(gòu)的形成，使同一社會(huì)中的成員在經(jīng)濟(jì)文化各方面不能整體性地均衡發(fā)展，人為地把城市和農(nóng)村置于不同的發(fā)展階段。解決二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的后遺癥，可從以下兩方面逐步努力：

1. 建構(gòu)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在城市與農(nóng)村之間，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成城市——城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村的整體格局[10]。作為城鄉(xiāng)雙向交流的中介，小城鎮(zhèn)在農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。不僅吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕了城市的壓力和負(fù)擔(dān)，而且還將大、中城市的文明引入農(nóng)村，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民地位和收入的提高。正如黨的十八大報(bào)告指出：要推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，……消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)[11]。我國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大中城市，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離鄉(xiāng)進(jìn)城開(kāi)辟新途徑。

走小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要條件，是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力輸出、提高農(nóng)村非農(nóng)業(yè)收入的一個(gè)重要途徑。走小城鎮(zhèn)道路必須立足于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜。

2. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是改變農(nóng)村面貌的必要措施。只有在現(xiàn)代化的、健全的生產(chǎn)環(huán)境條件下生活和勞作，勞動(dòng)主體才能發(fā)揮生產(chǎn)積極性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張吉會(huì).中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式比較與創(chuàng)新[D].銀川：寧夏大學(xué)，2003.

[2]王夢(mèng)奎，李善同.中國(guó)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題研究[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

[3]佚 名.中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2014[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2015.

[4]彭 騰. 調(diào)控收入差別，縮小收入差距[J].長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004， （3）.

[5]戴鞍鋼.清末民初西部農(nóng)業(yè)困頓探析[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） ，2006， （3）.

[6]彭珂珊.黃土高原水土流失區(qū)退耕還林（草）的基本思路[J].水土保持研究，2000， （2）.

[7]孫大午.解讀“三農(nóng)問(wèn)題”，兼談中國(guó)的希望——在北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的演講[EB/OL].古典自由主義思想網(wǎng)站，2003：http：//www.xici.net/d12046278.htm.

[8]韓正清，胡家英，陳賢銀.論持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度障礙與創(chuàng)新[J] .中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005， （5）.

[9]陳桂榱，春桃.中國(guó)農(nóng)民調(diào)查[M].北京：人民文學(xué)出版社，2004.

[10]周 沛.農(nóng)村社會(huì)發(fā)展論[M].南京：南京大學(xué)出版杜，1998.

[11]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[責(zé)任編輯：胡 梁]