曾成貴

“制度治黨”是黨的十八大以來推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。黨的十九大報告闡述了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)要“以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)”。在十九屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中”?！爸贫戎吸h”的思想，為我們深入研究黨的法規(guī)制度建設(shè)有關(guān)問題指明了方向。

落實“制度治黨”，既要把黨的制度體系建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過程和各方面，又要切實發(fā)揮制度剛性約束作用，管住人、管住事，管住權(quán)力的行使。在這方面，社會科學(xué)工作者以高端智庫成果服務(wù)于“制度治黨”，大有可為。2017年10月24日，黨的十九大在北京勝利閉幕。10月28日，李斌雄教授著重論述黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新著《扎緊制度的籠子：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》殺青，當(dāng)月即由武漢出版社出版，這的確夠快、夠拼。新時代要有新氣象，呼喚新作為。這就是一位青年學(xué)者履責(zé)擔(dān)當(dāng)新作為的生動注解。

如果認(rèn)為這或許只是應(yīng)景的急就之作，那可就大錯特錯了！

2016年9月，中共湖北省委辦公廳與武漢大學(xué)共建了實體性科研機(jī)構(gòu)——武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心。李斌雄為該研究中心的副主任，同時他還是武漢大學(xué)廉政研究中心副主任，長期從事中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度研究、反腐倡廉建設(shè)史研究、思想政治教育史研究，是2009年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目《建國60周年中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗研究》首席專家、2010年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教育部重點教材編寫項目《中國共產(chǎn)黨思想政治教育史》首席專家，先后承擔(dān)各種課題20余項。不僅如此，作者不做端坐書齋埋頭故紙的學(xué)者，而是直面黨的建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重大問題，學(xué)以致用、研以致用。他兼任中國監(jiān)察學(xué)會理事、中國管理現(xiàn)代化研究會廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會副會長、湖北省廉政文化建設(shè)研究會副會長兼秘書長、湖北省黨建研究會常務(wù)理事兼特邀研究員、湖北省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事兼特邀研究員、廣東省預(yù)防腐敗工作專家咨詢委員會委員、深圳市前海廉政監(jiān)察局專家咨詢委員會委員等社會職務(wù)，這使他有必要也有條件接觸和了解與本書緊密相關(guān)的各種問題和豐富資料。所以，本書的完成，實乃建立在長期研究基礎(chǔ)上水到渠成的必然結(jié)果。

該書一經(jīng)出版，就立刻在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，被認(rèn)為是“拓荒之作”“奠基之作”“用心之作”“精品力作”，是研究黨內(nèi)法規(guī)制度理論研究所“繞不過去的一本著作”。它的意義和特點在哪里？論者普遍注意到該書的出版正當(dāng)其時，一是適應(yīng)了學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的需要，二是滿足了改變黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究落后于實踐這一現(xiàn)狀的提速要求。作者綜合運用了黨史、黨建學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科的理論和研究方法，體現(xiàn)了歷史維度、政治維度和法律維度的統(tǒng)一，實現(xiàn)了原理分析創(chuàng)新性、制度考察歷史性和實務(wù)工作工具性的統(tǒng)一。作者把黨內(nèi)法規(guī)制度的實施作為研究的落腳點，這個“準(zhǔn)確的把握”尤其受到贊賞，被認(rèn)為是體現(xiàn)了作者對當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的清醒認(rèn)識，體現(xiàn)了對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想的深刻領(lǐng)悟。大家都相信，這本著作將會在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中發(fā)揮積極作用，甚至是“巨大推動作用”。

筆者深有同感。一本新書之所以吸引人，是因為特色鮮明。該書的鮮明特色，表現(xiàn)在歷史、現(xiàn)實、理論、實踐四維并進(jìn)；歷史與現(xiàn)實、理論與實踐雙層結(jié)合；既有全景式考察，又作專題式研究；既有靜態(tài)的學(xué)理分析，又作動態(tài)的過程描述；既放眼建黨以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程，又以黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度重大發(fā)展為重點。作者力求反映十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史性成就和歷史性變化，總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗和新鮮實踐經(jīng)驗，闡明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷史發(fā)展的特點、規(guī)律和趨勢，為加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供智庫成果。作者達(dá)到了這個目的。

該書是在黨的十九大勝利舉行的氛圍中完成的，作者以十九大精神為行動指南，又以十九大文獻(xiàn)為研究對象，聚焦十八大以來中央層面的黨內(nèi)法規(guī)制度重大發(fā)展，著力對以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中制定、修訂和實施黨內(nèi)法規(guī)制度的進(jìn)程進(jìn)行深度考察和學(xué)理研究。重點把砥礪奮進(jìn)的5年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史性成就和重大發(fā)展講清楚、講明白，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想講清楚、講明白，把新時代推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總目標(biāo)、基本內(nèi)容和重大措施講清楚、講明白。這就使為什么要“扎緊制度的籠子”“如何扎緊制度的籠子”“制度的籠子扎得是否夠緊”這些黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大問題，得到了合理的、系統(tǒng)的、明晰的、科學(xué)的解答。

好的理論著作，無不以講出新話為價值追求。李斌雄教授這本新著，可稱新見迭出。不僅注重厘清“黨內(nèi)法規(guī)”“黨的法規(guī)”“黨規(guī)黨法”“黨內(nèi)制度”“黨的制度”“黨的建設(shè)制度”“黨內(nèi)法規(guī)制度”“黨內(nèi)規(guī)范性文件”等等概念，并作出與時俱進(jìn)的新界定，而且在各個章節(jié)都有歷史的新敘述，理論的新闡明。

比如，在評價黨在新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷史進(jìn)程時，該書指出：這個時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)過了起步、初創(chuàng)、奠基和初步發(fā)展4個階段，黨內(nèi)法規(guī)制度初具規(guī)模，保障了黨的建設(shè)偉大工程和黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)的成功和勝利。這個時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以制定和修改黨章為中心線索，以建立健全民主集中制為核心，以逐步建立健全黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的監(jiān)督方面的法規(guī)制度為主要內(nèi)容而展開。這個時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)雖然在形式上由于革命戰(zhàn)爭等多方面因素的影響而不夠規(guī)范，但就黨內(nèi)法規(guī)制度行為規(guī)范的內(nèi)容和效果看，確實體現(xiàn)了務(wù)實性和有效性。這樣，既概括了此時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史階段性，又概括了總體內(nèi)涵，揭示了實踐意義，并指出其局限性。

再比如，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本經(jīng)驗，該書歸納提煉為10個堅持，即堅持以馬克思主義中國化的最新成果習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新理念新思想，指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本原則和政治方向；堅持把“實踐探索在前、總結(jié)提煉在后”作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本路徑；堅持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的根本大法地位，以黨章為遵循把黨章規(guī)定具體化；堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨與制度建黨、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，使黨內(nèi)激勵機(jī)制和處罰機(jī)制法規(guī)化；堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)；堅持法紀(jì)分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接；堅持頂層設(shè)計、相互銜接和系統(tǒng)配套，建立完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；堅持問題導(dǎo)向，不求一步到位，重在符合實際、務(wù)實管用；堅持黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施并重，制定與實施“兩手抓”“兩手都要硬”。這既講清了必須堅持的指導(dǎo)思想和基本原則，又講清了基本路徑和具體方法，把感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，將實踐經(jīng)驗升華為理論。

有特色有新見的書，總是受人歡迎的?，F(xiàn)在，李斌雄教授這本新著已與廣大讀者見面，相信這本書在新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中一定能煥發(fā)出應(yīng)有的正能量，起到非常積極的參考作用。

[責(zé)任編輯：李利林]