摘 要 隨著社會(huì)主義法律體系的不斷完善，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也在不斷的成熟，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度日益健全，行政相對(duì)人的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。如何正確處理海事執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)，避免被追究行政和法律責(zé)任，緩和與行政相對(duì)人之間的矛盾與解決問(wèn)題，成為當(dāng)前海事執(zhí)法人員履行職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文在總結(jié)海事執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，分析了海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，探討了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 海事 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)督機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：高陽(yáng)，西安工程大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.297

海事行政執(zhí)法是指海事行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照海事法律法規(guī)和規(guī)章或其它相關(guān)法律制度，對(duì)海事行政相對(duì)人或事務(wù)作出的具體行政行為。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出要深化行政執(zhí)法體制改革，海事行政執(zhí)法在“三化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，促使海事社會(huì)地位也在不斷提高。隨著依法治國(guó)的進(jìn)程不斷推進(jìn)，行政相對(duì)人的法律意識(shí)不斷提高，社會(huì)輿論監(jiān)督日益增多，行政訴訟、行政復(fù)議等救濟(jì)方式不斷健全，行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)的問(wèn)責(zé)和追責(zé)制度逐步完善，海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮，這就提高了海事執(zhí)法責(zé)任，增大了海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求。本文初步探討了海事執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)及其對(duì)策。

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中由于某種原因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)行政相對(duì)人和社會(huì)造成負(fù)面影響，而被紀(jì)檢、司法甚至輿論等追究責(zé)任的一種社會(huì)現(xiàn)象。海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下幾種：

首先，因執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，在或主動(dòng)、或被動(dòng)的情況下，產(chǎn)生了相應(yīng)的腐敗問(wèn)題，違反黨紀(jì)政紀(jì)，而受到的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；其次，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員執(zhí)法能力不足，傳統(tǒng)執(zhí)法方式使得“官本位”思想存在于執(zhí)法之中，可能侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，承擔(dān)行政賠償或刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；再次，在執(zhí)法過(guò)程中，可能因管理相對(duì)人暴力抗法，而對(duì)執(zhí)法人員造成人身安全風(fēng)險(xiǎn)；最后，基層海事執(zhí)法裝備普遍缺乏，執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)裝備使用不熟悉，執(zhí)法過(guò)程對(duì)照片、聲音、影響的取證手段和意識(shí)比較薄弱，給收集違法證據(jù)，及時(shí)查處違法案件帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)原因分析

海事部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)情況，說(shuō)明海事工作還存在著一定的問(wèn)題。海事部門(mén)的執(zhí)法意識(shí)、行政相對(duì)人的素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督機(jī)制等因素是可能帶來(lái)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因。這些因素可以單獨(dú)也可以相互作用，來(lái)對(duì)海事執(zhí)法產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)。

（一）海事行政執(zhí)法的內(nèi)部原因

首先，海事執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)不必要的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。部分海事部門(mén)沒(méi)有制定相應(yīng)的執(zhí)法流程，致使海事人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有按照相應(yīng)的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，產(chǎn)生不應(yīng)該出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)技能不熟悉，對(duì)執(zhí)法裝備不了解，不注意執(zhí)法證據(jù)的搜集整理；也沒(méi)有很好的學(xué)習(xí)了解海事法律法規(guī)，在執(zhí)法過(guò)程中，使用執(zhí)法文書(shū)或引用法律條文不當(dāng)，出現(xiàn)隨意行使行政處罰的自由裁量權(quán)等導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，帶來(lái)了執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。最后，海事執(zhí)法人員工作態(tài)度散漫，履職不到位，出現(xiàn)“不作為”、“亂作為”等現(xiàn)象，少數(shù)執(zhí)法人員為了滿足個(gè)人私利或人與人之間的關(guān)系，在執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)。部分海事行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法隨意性過(guò)大，也造成了執(zhí)法內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

（二）海事行政執(zhí)法的外部原因

首先，行政相對(duì)人的過(guò)度維權(quán)意識(shí)促使海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的不斷健全，民眾的法律素質(zhì)也在不斷的提高，但過(guò)度的維護(hù)自身權(quán)益，甚至以歪曲事實(shí)的方式來(lái)對(duì)抗執(zhí)法，海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高。行政相對(duì)人暴力抗拒海事正常執(zhí)法，使雙方產(chǎn)生激烈的沖突，甚至危及到行政執(zhí)法人員的人身安全。其次，一些地方監(jiān)督部門(mén)通過(guò)行政手段，干預(yù)海事行政執(zhí)法，使海事部門(mén)被動(dòng)地逃避監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。再次，水上監(jiān)管部門(mén)多頭管理，職責(zé)交叉，邊界不清，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致越位缺位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。最后，新興媒體的出現(xiàn)，部分輿論媒體缺乏事實(shí)的炒作，對(duì)海事執(zhí)法行為的非正常關(guān)注，也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之策探究

如何降低和規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)今海事執(zhí)法工作的重點(diǎn)，海事執(zhí)法人員要堅(jiān)持依法行政，清醒的認(rèn)識(shí)到權(quán)力是由人民賦予我們的，做到服務(wù)為民與執(zhí)法監(jiān)督相統(tǒng)一，大大降低海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

（一）海事執(zhí)法人員要增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，樹(shù)立正確的行政執(zhí)法觀念

執(zhí)法人員必須時(shí)刻緊緊牢記并將依法行政作為自己行政執(zhí)法的基本原則，做到依法行政、合理行政、正當(dāng)程序、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)力統(tǒng)一。提倡嚴(yán)格監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須以嚴(yán)格監(jiān)督為基礎(chǔ)，保證執(zhí)法的公平公正，不能因盲目服務(wù)而違反海事法律法規(guī)。做到便民與合法的有機(jī)結(jié)合。按照海事工作的“三化”建設(shè)的目標(biāo)要求，完善海事執(zhí)法裝備，加強(qiáng)海事執(zhí)法硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以嚴(yán)格依法行政與高效規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）努力提升海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能水平

將“以人為本，依法行政”指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)到行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；通過(guò)制度化、規(guī)范化的專業(yè)學(xué)習(xí)，熟悉工作中涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握海事行政執(zhí)法的內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)限和方式方法，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效能，更要增強(qiáng)海事人員拒腐防變能力，深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”積極預(yù)防職務(wù)犯罪。進(jìn)一步提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉科學(xué)化水平。探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的新方法、新機(jī)制。

（三）要大力推行海事政務(wù)公開(kāi)，打造“高效透明”海事新形象

在海事執(zhí)法過(guò)程中，努力爭(zhēng)取行政相對(duì)人的理解和支持，提升執(zhí)法效率，在執(zhí)法過(guò)程中不斷規(guī)范和完善執(zhí)法行為，制定行之有效的執(zhí)法流程，對(duì)海事行政執(zhí)法進(jìn)行不斷創(chuàng)新與改變。海事行政部門(mén)的執(zhí)法效率必然得到提升，產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾率也就會(huì)大大降低。在此基礎(chǔ)上，大力推行海事政務(wù)公開(kāi)工作，設(shè)立投訴監(jiān)督舉報(bào)電話。加快海事行政執(zhí)法工作向以人為本、高效便捷、公開(kāi)透明轉(zhuǎn)變，向著“高效透明”的執(zhí)法新形象穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）要限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法檢查監(jiān)督制度

海事執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須保證裁量的合法性、合理性，從社會(huì)公正的角度出發(fā)，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行正確適用，以實(shí)現(xiàn)海事行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，達(dá)到避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，擺正行政監(jiān)督在海事工作中的位置，推動(dòng)監(jiān)督體制建設(shè)。保證執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，與執(zhí)法工作共同規(guī)劃、共同部署、共同投入、共同落實(shí)。確立通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督共同作用的監(jiān)督意識(shí)，通過(guò)監(jiān)督不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、從而規(guī)避海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管工作中開(kāi)展內(nèi)部問(wèn)責(zé)工作，完善內(nèi)部考核監(jiān)督工作，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)處分力度，建立性質(zhì)有成效的廉政防控制度，強(qiáng)化海事執(zhí)法人員的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。更要進(jìn)一步強(qiáng)化外在監(jiān)督機(jī)制，拓寬外在監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，建立海事行政執(zhí)法顧問(wèn)制度，收集民眾對(duì)海事執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，充分利用微信、微博，隨時(shí)傳達(dá)最新信息，保證公開(kāi)透明的實(shí)時(shí)監(jiān)督。從制度程序上對(duì)執(zhí)法行為加以規(guī)范和監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的統(tǒng)一，防止權(quán)力濫用，有效的降低海事行政執(zhí)法過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

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