摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的加強(qiáng)，維護(hù)生物多樣性成為全球共識。而在生物多樣性維護(hù)方面遇到的勁敵則是外來物種的非法入侵，而最關(guān)鍵的是做好外來物種入侵犯罪的法律研究，特別是刑法規(guī)制研究。這也是本文重點(diǎn)研究與論述的內(nèi)容。在明確我國外來物種入侵犯罪刑法立法的不足基礎(chǔ)上，提出針對性的解決策略，以期更好地實(shí)現(xiàn)生物多樣性的維護(hù)，解決外來物種的非法入侵問題。

關(guān)鍵詞 外來物種 入侵危害 刑法研究 立法思路

基金項(xiàng)目：江西警察學(xué)院院級課題“外來物種入侵犯罪的刑法規(guī)制研究” 課題編號2014QN006。

作者簡介：彭夢吟，江西警察學(xué)院，講師，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.269

外來物種入侵在經(jīng)濟(jì)全球化和科技迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下備受關(guān)注。而做好外來物種入侵犯罪的刑法規(guī)制研究成為全球共性問題。世界自然保護(hù)聯(lián)盟對外來物種入侵做了精確定義：在自然及半自然的生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境中，外來物種建立物種群，影響并威脅到本地生物的多樣性，則被認(rèn)為是外來物種入侵的典型表現(xiàn)。簡單地理解就是外來物種通過自然因素或者人為因素進(jìn)入到特定環(huán)境中，并在特定環(huán)境中居住繁殖，建立特定種群對當(dāng)?shù)仄渌锓N的多樣性和生態(tài)平衡造成破壞。做好外來物種入侵關(guān)注具有現(xiàn)實(shí)必要性，而關(guān)注的落腳點(diǎn)是外來物種入侵犯罪的刑法規(guī)制研究。

一、外來物種的概述及入侵特點(diǎn)

（一）外來物種的概述

外來物種是在自然分布的范圍中及某些分布位置以外出現(xiàn)的新物種，亞種或者低級分類群，其涵蓋物種能生存和繁殖的任何部分、配子和繁殖體。外來物種入侵顧名思義就是外來物種群體的侵入，生物物種借助自然因素或者人為因素實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地的遷移，從而進(jìn)入到新的生態(tài)環(huán)境中，判斷外來物種看兩大標(biāo)準(zhǔn)，其一，該物種是否是外來的，非本土的。其二，該物種是否在當(dāng)?shù)氐淖匀换蛘呷藶樯鷳B(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行物種的繁殖，種群的擴(kuò)大。其入侵指的是外來物種在遷入新的生態(tài)環(huán)境中，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）外來物種入侵的特點(diǎn)

1. 外來物種入侵的途徑及危害多樣。外來物種入侵無論是途徑還是危害都體現(xiàn)出多樣性。其入侵渠道既可以是自然的也可以是人為的。例如其通過與人體的接觸，在人類遷移旅行的過程中，或者在人類貿(mào)易貨物運(yùn)輸?shù)倪^程中遷移入侵。有些外來物種入侵還可能基于控制已有入侵生物的目的。我國外來入侵物種的引入大部分是基于高經(jīng)濟(jì)收益的獲取，或者基于該物種的觀察及環(huán)保價(jià)值，比較有代表性的是作為飼料引進(jìn)的鳳眼蓮，基于觀賞目的的植物熊耳草，還有作為灘涂保護(hù)和土壤改良的護(hù)花米草等。

2. 外來物種入侵行為的隱蔽性與突發(fā)性。外來物種的入侵往往是隱蔽的，而在入侵的過程中又帶有突發(fā)性的特征。一旦入侵，很容易在短期內(nèi)形成大規(guī)模的爆發(fā)勢頭，我們很難做到有效的控制與處理。比較著名的事件是發(fā)生在1845年的愛爾蘭馬鈴薯引進(jìn)事件。其從南美引進(jìn)的馬鈴薯帶有晚疫病，在引入到愛爾蘭之后，其境內(nèi)的馬鈴薯全部枯死，導(dǎo)致饑荒，總共造成約150萬人因?yàn)轲囸I死亡。

3. 入侵過程分階段及入侵范圍廣。外來物種入侵過程中會(huì)呈現(xiàn)分階段的特征，這意味著外來物種的入侵具有階段性的特征，對外來物種入侵的過程進(jìn)行分階段，可以分為四個(gè)階段，分別為引入逃逸期、種群建立期、潛伏期及擴(kuò)散期。其在入侵時(shí)往往基于這四個(gè)階段進(jìn)行入侵。其入侵的范圍十分廣泛。不僅僅是陸地和水體，只要是生態(tài)系統(tǒng)都是可能入侵的對象，因?yàn)槿肭址秶鷱V泛其后果往往難以估量與預(yù)見。也很容易引發(fā)相應(yīng)的連鎖反應(yīng)，而這種入侵是非可逆的，做好外來物種的入侵需要付出較大的代價(jià)。

4. 入侵危害周期長并且有條件及選擇性特征。在外來物種入侵后可能存在長時(shí)間受入侵影響的可能。外來物種長時(shí)間影響入侵的生態(tài)系統(tǒng)，我們曾經(jīng)飽受其害的SARS就是代表，其作為威脅人類健康的外來疾病，對人體健康的危害是長期性的。在入侵方面其還具有選擇性和條件性的特征。具體來說就是被入侵的生態(tài)系統(tǒng)往往物種單一，存在嚴(yán)重的人為干擾，也可能是退化及資源閑置的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，相較于完整的良好的生態(tài)系統(tǒng)，被容易成為外來物種入侵的對象，因此其造成的影響更為普遍。這就是外來物種入侵的有條件性和選擇性。

二、我國外來物種入侵現(xiàn)狀及危害

（一）我國外來物種入侵現(xiàn)狀

外來物種入侵并非是近代才有，早在古代時(shí)期就有外來物種入侵的典型例證。進(jìn)入近代以后，外來物種入侵更為嚴(yán)重。新石器時(shí)代之后，農(nóng)民開始有意識地引入植物和動(dòng)物等物種，到了十七世紀(jì)，伴隨著全球交流與旅行的興起，外來物種入侵更為嚴(yán)重，而這種外來物種入侵中雖然有好的影響，但破壞性的結(jié)果居多。二十一世紀(jì)以來，國際貿(mào)易往來更為頻繁，外來物種入侵不僅僅針對于陸地生態(tài)系統(tǒng)，更涉及到海洋生態(tài)系統(tǒng)，對其原有物種和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。在2004年，聯(lián)合國將生物多樣性與外來物種入侵管理作為生物多樣性日主題。

我國跨越五個(gè)氣候帶，東西跨越度也較大，因此生態(tài)環(huán)境更為多樣。也為其他外來物種提供了適宜的棲息環(huán)境 。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加強(qiáng)的背景下，航空、鐵路及海洋運(yùn)輸更為便捷，為外來物種的入侵提供極大便利。外來物種入侵的范圍也逐漸擴(kuò)大，從森林到水域到濕地到荒漠等，跨越了自然生態(tài)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，也實(shí)現(xiàn)了城市居民區(qū)到鄉(xiāng)村集聚區(qū)的轉(zhuǎn)移，其中受外來物種入侵影響最為嚴(yán)重的是水生態(tài)系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人為的生態(tài)破壞加劇了外來物種的入侵，我國許多地方大規(guī)模的森林砍伐，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，外來生物入侵使得其生態(tài)退化更為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到生物的多樣性。

（二）外來物種入侵的危害性

外來物種入侵容易對現(xiàn)有生態(tài)及生物造成巨大危害，正是基于外來物種入侵的危害性必須做好刑法的規(guī)制，明確外來物種入侵行為所侵害的法律權(quán)益，所造成的各種破壞是外來物種入侵刑法規(guī)制問題討論的前提。外來物種入侵損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅人類健康，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。

1. 破壞生物的多樣性。生物的多樣性是一個(gè)專業(yè)性的總結(jié)性的概念，其涉及物種、生態(tài)系統(tǒng)等多方面的內(nèi)容。生物的多樣性是稀缺性資源，其是不可再生的，其一旦遭到破壞，往往是毀滅性的。外來物種入侵在生物多樣性破壞方面主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是加快了物種消失的速度。最近的四百年時(shí)間里，因?yàn)橥鈦砦锓N入侵導(dǎo)致的動(dòng)植物滅絕比例達(dá)到了40%以上，因?yàn)橥鈦砦锓N入侵瀕臨滅亡的植物達(dá)到了50%以上，非本地物種的競爭及捕食對當(dāng)?shù)氐奈锓N產(chǎn)生無法彌補(bǔ)的影響。另一方面是對生態(tài)環(huán)境的破壞。外來物種入侵使得原有的生態(tài)系統(tǒng)和生物分布狀態(tài)發(fā)生改變，對當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)造成不良影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的失衡。

2. 引發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)損失。外來物種入侵在破壞生物多樣性的同時(shí)會(huì)引發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。每年全球因?yàn)橥鈦砦锓N入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4000億美元 。我國外來物種入侵造成的損失達(dá)到了1200億元。這種損失是經(jīng)濟(jì)增長占比的1.36%。生物的多樣性作為稀缺性的資源，其具有不可再生性，治理難度大，因?yàn)橹卫硗度氲慕疱X也是因?yàn)橥鈦砦锓N入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失內(nèi)容。調(diào)查顯示美國現(xiàn)有外來物種5萬多，其當(dāng)前的威脅與影響并不是太明顯，但是帶來的影響是難以估量的，美國因?yàn)橥鈦砦锓N每年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了1230億美元。而外來物種入侵對生態(tài)環(huán)境的破壞之外，也使得旅游產(chǎn)業(yè)蒙受巨大損失。此外其破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)，很容易引發(fā)火災(zāi)等自然災(zāi)害，其引發(fā)的間接財(cái)產(chǎn)損失也不計(jì)其數(shù)。因此外來物種入侵犯罪刑法的規(guī)制研究必須今早著手。

3. 危害人類健康。經(jīng)濟(jì)的損害，壞境的破壞，外來物種入侵也威脅到人類健康，給人類生存帶來巨大恐慌。無論外來入侵的物種是動(dòng)物還是植物，都會(huì)對人類健康產(chǎn)生威脅，大部分入侵的物種攜帶病原體，一旦入侵引發(fā)流行疾病的肆虐。1991年美洲爆發(fā)的霍亂最終導(dǎo)致100萬以上的人受到感染，甚至引發(fā)死亡。而霍亂的病原則是外來船只將受到病菌污染的壓艙水排放到了秘魯港灣。再例如我國在上世紀(jì)三四十年代引入豚草，其迅速蔓延，從東北到新疆、遼寧、青島等地，導(dǎo)致不同人產(chǎn)生花粉過敏，誘發(fā)支氣管哮喘等疾病。外來物種入侵嚴(yán)重的情況下引發(fā)人類的病變死亡，給人類的生命安全造成巨大威脅。

4. 危害生態(tài)和國家安全。生態(tài)安全往往與國家安全聯(lián)系在一起，國家在生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境中，應(yīng)盡量避免受到生態(tài)的破壞威脅，確保國家生態(tài)安全。外來物種入侵對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)多樣性產(chǎn)生威脅，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的同時(shí)對國家生態(tài)安全造成巨大威脅。國家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境支持，而國家生態(tài)安全的維護(hù)具有現(xiàn)實(shí)必要性。外來物種作有可能作為一種新武器故意進(jìn)入國家，使得國家安全面臨安全隱患，因此必須加大對外來物種入侵的監(jiān)督管理，高度關(guān)注外來物種入侵，做好生態(tài)安全和國家安全的維護(hù)。

三、我國外來物種入侵刑法立法困境

（一）立法觀念的滯后，立法目的模糊

我國對外來物種危害研究起步較晚，在立法目的方面不夠明確，導(dǎo)致立法觀念滯后，從而引發(fā)外來物種入侵刑法的立法困境。我國針對外來物種入侵的立法多是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)及人體健康的角度出發(fā)，忽略了生物多樣性、生態(tài)平衡維護(hù)的考慮，沒有在外來物種入侵立法中做好可持續(xù)發(fā)展理念的滲透。而西方發(fā)達(dá)國家早已關(guān)注到外來物種入侵中的生物多樣性維護(hù)。美國早在19世紀(jì)中期就開始著手外來物種入侵立法研究，到了20世紀(jì)九十年代開始加大對生物多樣性的關(guān)注與考慮。我國中華人民共和國動(dòng)物檢防疫法的立法目的是為了加強(qiáng)對動(dòng)物防疫工作的管理、做好動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制，保護(hù)人類健康。我國現(xiàn)有針對外來物種入侵的法律及防御體系沒有包括對入侵物種給生態(tài)環(huán)境造成的破壞的管理相關(guān)內(nèi)容，正是因?yàn)榱⒎康牡哪：⒎ㄓ^念的滯后，造成法律管理上的漏洞，給我國生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成不小的隱患，這也成為外來物種入侵刑法的立法困境之一。

（二）立法體系不健全，法律界定散亂

我國至今未建立起完善的防治外來物種入侵的專門法律，也沒有形成成熟統(tǒng)一的約束體系。在外來物種入侵管理中，各個(gè)職能部門更多的是基于自身管理的角度，單獨(dú)立法，出臺規(guī)章制度，這意味著我國當(dāng)前針對外來物種入侵的法律條文呈現(xiàn)分散的狀態(tài)，法律規(guī)定偏于原則化，缺乏外來物種入侵防范的針對性與操作性，實(shí)用價(jià)值不高。目前我國針對外來物種入侵的法律只局限于森林法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》 ，但遺憾的是，其中也并無“外來物種入侵”的概念?，F(xiàn)有的這些法律法規(guī)其立法調(diào)整范圍也較窄，基本集中于病蟲害的防治和雜草檢疫，主要是農(nóng)業(yè)雜草的有效控制、病蟲害的有效防治和疾病的蔓延控制，立法不健全，其對生物多樣性和生態(tài)安全問題的關(guān)注較少，導(dǎo)致刑法立法困境的產(chǎn)生。

四、我國外來物種入侵犯罪的刑法規(guī)制

（一）明確立法目的，堅(jiān)持立法原則

基于我國針對外來物種入侵犯罪的刑法困境之一：立法目的不明確問題，必須明確立法目的，堅(jiān)持立法原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)外來物種的入侵防范。積極做好外來物種入侵犯罪的刑法規(guī)制研究。在刑法規(guī)制研究中必須擺脫傳統(tǒng)理念的束縛，從傳統(tǒng)的資源環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的二元論層面中擺脫出來，將國際社會(huì)普遍認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展理念，生物多樣性保護(hù)理念、生態(tài)安全有效維護(hù)理念等納入到外來物種入侵刑法研究中，實(shí)現(xiàn)刑法的修改與完善。同時(shí)要做好外來物種入侵立法原則的堅(jiān)守。主要是五大原則 。其一，生態(tài)優(yōu)先原則。處理經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。其二，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。對開發(fā)及利用環(huán)境行為產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降對進(jìn)行提前預(yù)測與分析，降低負(fù)面影響。其三，公眾參與原則。公眾參與外來物種入侵防范，提升民眾的生態(tài)安全防范意識。其四，協(xié)同合作原則。各部門之間，國與國之間協(xié)同合作，共同做好外來物種的入侵防范。其五，責(zé)任承擔(dān)原則。對責(zé)任人進(jìn)行法律責(zé)任的追究，加大刑法懲罰力度，強(qiáng)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識，實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的公平擔(dān)負(fù)。只有切實(shí)關(guān)注生物多樣性，關(guān)注生態(tài)維護(hù)，外來物種入侵刑法研究才能保證方向的正確。在明確立法原則的基礎(chǔ)上，建立外來物種入侵犯罪的專項(xiàng)法律，建立完備的《防范物種入侵法》、樹立生態(tài)中心的治理觀念以及建立完備的管理體制。在管理體制方面主要包括風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度、引種許可制度、引種備案制度等，在管理上堅(jiān)持宏觀調(diào)控和微觀調(diào)整的方針，在國家層面建立專門的外來物種入侵犯罪刑法管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理外來物種入侵工作，堅(jiān)持其宏觀統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)各部門，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，理順管理體制。在此基礎(chǔ)上要采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防、消除與控制措施，必要情況下加以修補(bǔ)恢復(fù)。開展外來物種入侵犯罪的科學(xué)研究，更好地解讀判斷外來物種入侵犯罪行為，為外來物種入侵犯罪的刑法處罰提供科學(xué)依據(jù)。在完善法律制度，建構(gòu)優(yōu)化管理機(jī)制的同時(shí)，必須做好公眾外來物種入侵防范意識的強(qiáng)化，制定教育與培訓(xùn)計(jì)劃，加大宣傳教育，實(shí)現(xiàn)群眾的監(jiān)督。

（二）完善法律制度，建構(gòu)刑法機(jī)制

外來物種入侵犯罪的刑法規(guī)制研究的落腳點(diǎn)是法律制度的完善。完善防范外來物種入侵的法律制度，構(gòu)建完備的防范外來物種入侵的管理體制 。加快建立相應(yīng)的法規(guī)體系，確保外來物種入侵犯罪的有法可依，有章可循。完善法律制度，構(gòu)建管理機(jī)制，具體來說，外來物種入侵刑法的規(guī)制研究應(yīng)該重點(diǎn)明確四個(gè)問題。其一，罰金刑問題。罰金刑如果是主刑法，會(huì)限制罰金刑的適用范圍，這是因?yàn)橹餍讨荒塥?dú)立適用，附加刑既可以獨(dú)立適用也可以附加適用，因此外來物種入侵罰金刑不應(yīng)該是主刑。而主刑與附加刑的分類是基于適用方法的差異，并不意味著主刑重要，附加刑就該弱化，外來物種入侵犯罪的刑罰構(gòu)建中，必須激活罰金刑的獨(dú)特功能，但是不必將其提升到主刑地位。其二，職業(yè)禁止的保安處分價(jià)值會(huì)有所彰顯?；谫Q(mào)易的需求可能引發(fā)外來物種的入侵，危害巨大多發(fā)的犯罪形態(tài)是貿(mào)易主體的單位犯罪，單純地進(jìn)行刑法處罰，不足以起到預(yù)防警示的作用。因此應(yīng)在刑法約束的同時(shí)輔助以保安處分。我國刑法修正案明確規(guī)定：利用職業(yè)便利進(jìn)行犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，法院可以根據(jù)具體犯罪事實(shí)禁止其自刑罰執(zhí)行完后從事相關(guān)職業(yè)。這與外來物種入侵犯罪的預(yù)防原則是相對應(yīng)的，對單位職業(yè)行為的限制是為了避免對生物的多樣性造成不可逆?zhèn)?。立足現(xiàn)實(shí)，也不可能有專業(yè)引進(jìn)外來物種的職業(yè)，多是出境旅游等原因攜帶。因此我國刑法針對自然人管制、緩行禁止令，不允許其進(jìn)入特定場所，從事某些活動(dòng)。其三，建構(gòu)合理的犯罪復(fù)原制度、外來物種入侵犯罪行為對自然生態(tài)造成極大破壞，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張，刑法對之的介入并不是出于報(bào)復(fù)，而是做好已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。但是單純的自由刑、罰金刑和職業(yè)禁止等都無法修復(fù)已經(jīng)破壞的環(huán)境，因此從修復(fù)性司法理念角度出發(fā)，我們需要建構(gòu)合理的犯罪復(fù)原制度。可以考慮將審判前主動(dòng)鏟除外來植物、捕殺外來動(dòng)物恢復(fù)生物多樣性的行為作為刑法減免的合理理由，等同于自首，戴罪立功。其四，增設(shè)強(qiáng)制勞動(dòng)及其與罰金刑的貫通?，F(xiàn)有的法律只能對外來物種入侵犯罪進(jìn)行罰金處理及自由刑裁制。對于生物的多樣性恢復(fù)并沒有直接效果?；谏鷳B(tài)恢復(fù)的環(huán)境刑事政策來說，依然有制度供給不足的缺憾。我們考慮增設(shè)強(qiáng)制勞動(dòng)及其與罰金刑的貫通。針對那些確實(shí)沒有條件繳納罰金的行為人之罰金刑變?yōu)樯鷳B(tài)恢復(fù)勞動(dòng)，讓犯罪者在勞動(dòng)中得到相應(yīng)的刑法處罰。

五、結(jié)語

外來物種入侵犯罪的刑法規(guī)制研究是系統(tǒng)綜合性的工程，我們在借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須綜合國情，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想，建立符合本國實(shí)際的外來物種入侵形式法律制度，做好法治層面的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。本文從明確立法目的，堅(jiān)持立法原則，完善法律制度，建構(gòu)管理機(jī)制兩大方面為外來物種入侵犯罪的刑法規(guī)制研究提供了有效思路。

注釋：

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