銀溫泉

黨的十九大報(bào)告明確提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)人民滿意型政府，是我黨以人民為中心執(zhí)政理念的根本要求，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把政府改革作為重中之重，處理好政府與政府、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民等方面的關(guān)系，提升政府治理能力，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

處理好政府與政府的關(guān)系，主要是中央政府與地方政府的關(guān)系、政府運(yùn)行機(jī)制等。理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系，關(guān)鍵是厘清各層級(jí)政府的職能，實(shí)行事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，相應(yīng)明晰政府職責(zé)權(quán)限。完善不同層級(jí)權(quán)力配置，明確劃分中央與地方事權(quán)，區(qū)分共同事權(quán)、專有事權(quán)和委托事權(quán)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明晰各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，減少中央政府與地方政府的職責(zé)同構(gòu)。構(gòu)建完整的地方稅收體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。賦予地方更多自主權(quán)，將地方性的公共服務(wù)職能劃歸地方，更方便快捷地為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，包括綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府與黨委機(jī)構(gòu)職能整合精簡，形成管理合力。

改革政府運(yùn)行機(jī)制，就是要改革政府履行職能的方式，包括履行職能責(zé)任的程序、過程、行為重要內(nèi)容，其中有正式的制度規(guī)則，也有非正式的制度因素。核心是明確程序，規(guī)范過程，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率。要以合理界定政府職能作用邊界為主線，以建立健全政府責(zé)任體系和權(quán)力清單為重點(diǎn)，以政府職能行使市場(chǎng)化社會(huì)化和建立服務(wù)承諾制度為突破口，全面深入推進(jìn)政府管理體制改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

特別重要的是，要推動(dòng)政府治理方式民主化。一是推動(dòng)政府決策民主化，建立健全系統(tǒng)決策機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部決策轉(zhuǎn)向依靠信息、智囊、監(jiān)督等多系統(tǒng)支持的政府決策體系。二是健全公民參與機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，健全科學(xué)的利益表達(dá)和處理機(jī)制，擴(kuò)大和增加公民有序參與的渠道。三是完善決策監(jiān)督機(jī)制，在政府決策中加大群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的力度。

推動(dòng)政府管理制度法治化。一是全面深入落實(shí)依法行政，建立重大決策的合法性審查制度，完善憲法監(jiān)督機(jī)制。二是推行負(fù)面清單制度和權(quán)力清單制度，統(tǒng)一內(nèi)外資準(zhǔn)入目錄，逐步擴(kuò)展負(fù)面清單到適用所有內(nèi)外資企業(yè)，提升負(fù)面清單質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。全面推行權(quán)力清單制度，依法取消和嚴(yán)格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。三是完善憲法監(jiān)督機(jī)制，在全國人大和省級(jí)人大設(shè)立憲法委員會(huì)，審查法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章等是否合憲。在最高人民法院和高級(jí)人民法院設(shè)立憲法審判庭，公民的憲法權(quán)利一旦受到侵害，可以通過憲法審判庭予以裁決。四是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督陽光化，建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，糾正政府失靈，同時(shí)，完善政府對(duì)市場(chǎng)的治理，優(yōu)化政府規(guī)制，更好地發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，增進(jìn)市場(chǎng)的功能。要建立和維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化政府規(guī)制，把反壟斷放到更加突出的位置。夯實(shí)競(jìng)爭性政策的基礎(chǔ)地位，消除競(jìng)爭壁壘特別是政府施加的競(jìng)爭壁壘，擴(kuò)大競(jìng)爭范圍，大幅度壓縮產(chǎn)業(yè)政策的適用空間。進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)各方面力量的積極性，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公民共同治理的格局。政府購買公共服務(wù)，推動(dòng)政府部分職能履行市場(chǎng)化和社會(huì)化。

處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，平等對(duì)待國有和非國有經(jīng)濟(jì)主體，強(qiáng)力推動(dòng)國有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引領(lǐng)，以混合所有制改革為突破口，重點(diǎn)解決國有獨(dú)資、一股獨(dú)大問題。在混合所有制改革中，不設(shè)股權(quán)比例限制。考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期趨勢(shì)，考慮到資本總體長期回報(bào)，優(yōu)化國有資本配置格局。在具體行業(yè)和具體地區(qū)，國有資本發(fā)展視具體情況而定，不預(yù)設(shè)框框。加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，競(jìng)爭類國有企業(yè)要成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭主體，公益類國有企業(yè)要構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整步伐，將國有經(jīng)濟(jì)集中在軍工、公共產(chǎn)品提供等少數(shù)領(lǐng)域。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，推動(dòng)國企股權(quán)多元化，并部分解決地方政府債務(wù)問題。

要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加放心的環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境，消除一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。切實(shí)落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)、公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家精神，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，增強(qiáng)公民勞動(dòng)致富的信心，讓廣大人民和企業(yè)家勇于創(chuàng)造，放心持有，安心享受。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，實(shí)施負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，全方位參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。打造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，釋放和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，重點(diǎn)是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的潮流，改革政府，從管理走向治理，建立有效的社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)善治。要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，強(qiáng)化社區(qū)自治與重構(gòu)基層社會(huì)治理模式，推動(dòng)政府治理與社會(huì)自治有機(jī)結(jié)合。一方面政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從事管理、服務(wù)等多方面的工作，對(duì)社會(huì)組織、基層自治組織等進(jìn)行指導(dǎo)、培育和規(guī)范，激發(fā)社會(huì)力量的活力；另一方面社會(huì)力量積極參與公共生活，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，并對(duì)政府工作進(jìn)行協(xié)助、監(jiān)督和批評(píng)。在農(nóng)村基層社會(huì)治理中，可建立政府性的跨村或村級(jí)公共服務(wù)中心，由政府招聘專職的社會(huì)工作人員，專門承擔(dān)政府性的公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)；村民自治組織專事村級(jí)自治事務(wù)，同時(shí)，村民自治組織及村民對(duì)公共服務(wù)中心的工作情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的作用，指導(dǎo)協(xié)助基層自治組織開展活動(dòng)。圍繞解決群眾困難，征集民眾參政議政意見，將社區(qū)作為采集民意的重要平臺(tái)。

大力完善社會(huì)矛盾治理體制，健全群眾利益表達(dá)和矛盾調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)人大、政協(xié)、人民團(tuán)體的利益表達(dá)功能。提高政府決策和管理活動(dòng)的透明度，完善公眾參與機(jī)制和程序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層。建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制和心理醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)一些特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。

處理好政府與公民的關(guān)系，必須堅(jiān)持人民的主體地位，以人民為中心。中國的政府治理現(xiàn)代化，核心是要把為人民服務(wù)作為基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要還權(quán)于民，賦予公民職業(yè)選擇自由、遷徙自由，進(jìn)一步完善城市落戶條件、就業(yè)條件、社會(huì)保障異地落地等環(huán)境。要確保憲法規(guī)定的公民權(quán)利得到落實(shí)，改革司法制度，保障司法公平。落實(shí)中央依法保障產(chǎn)權(quán)的文件精神，保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓百姓大膽創(chuàng)造、安心享用，增強(qiáng)公民創(chuàng)造財(cái)富的信心和預(yù)期。切實(shí)實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推動(dòng)政府行為公開化，接受人民監(jiān)督，在資金安排和人事安排方面尤其如此。建立人大代表、相關(guān)政府官員與人民群眾的定期聯(lián)系制度，把傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾訴求、滿足群眾需要放在突出位置，堅(jiān)決防止形式主義，消除在需要投票時(shí)臨時(shí)把群眾喚醒、投票結(jié)束后讓群眾長期休眠的現(xiàn)象。重視培育大眾的公民意識(shí)、公民精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳灌輸?shù)矫恳粋€(gè)公民的心中，落到實(shí)處，落實(shí)到行動(dòng)上。